大型水利水電企業(yè)全面深化改革研究

摘要：中央十八屆三次會(huì)議提出了要全面深化改革，國家陸續(xù)出臺多項(xiàng)政策，部署全面深化國有企業(yè)改革，促使國有企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。大型水利水電企業(yè)作為公益性國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，加強(qiáng)政策研究，深化改革，提升經(jīng)營管理水平，更好的履職履責(zé)，服務(wù)國計(jì)民生，充分發(fā)揮公益效益和經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：國企改革；黨的建設(shè)；績效評價(jià)

中央十八屆三次會(huì)議提出了要全面深化改革，中共中央、國務(wù)院陸續(xù)出臺了多項(xiàng)政策，要求國有企業(yè)深化改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范經(jīng)營決策，提高企業(yè)效率，增強(qiáng)企業(yè)活力，確保資產(chǎn)保值增值，促使國有企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。水利部也連續(xù)出臺了多項(xiàng)政策，要求水利企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。與其他大型國有企業(yè)相比，大型水利水電企業(yè)有其自身的特殊性，應(yīng)在新的歷史起點(diǎn)上加強(qiáng)政策研究，全面深化改革，進(jìn)一步提升企業(yè)運(yùn)營效率和效益，服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)，提升履行社會(huì)責(zé)任和義務(wù)能力。

一、大型水利水電企業(yè)管理現(xiàn)狀

目前，大型水利水電企業(yè)多為國內(nèi)大型水系和流域上的大型水庫運(yùn)營管理單位，按照企業(yè)類型，應(yīng)劃分為公益類國有企業(yè)。防洪、防凌、減於、供水、灌溉、航運(yùn)、發(fā)電是其主要功能。防洪、防凌、減於為社會(huì)公益效益功能，是大型水庫運(yùn)營管理的主要職能，只有成本費(fèi)用的發(fā)生，無相應(yīng)是收入和收益。供水、灌溉多為提供工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用水，也是公益效益功能，只有少量收入或無收入。發(fā)電收入是其主要經(jīng)濟(jì)來源，要涵蓋所有的成本費(fèi)用，收入和成本費(fèi)用不配比。盡管如此，大型水利水電企業(yè)依然克服重重困難，創(chuàng)新管理機(jī)制體制，充分發(fā)揮社會(huì)公益效益，努力提升經(jīng)濟(jì)效益。

（一）建立健全了管理制度

按照水利部部署，建立了較為完善的企業(yè)制度，涵蓋了人事、財(cái)務(wù)、計(jì)劃、行政管理等方面，形成科學(xué)合理、程序嚴(yán)密的制度體系。

（二）建立健全了較為科學(xué)民主的決策機(jī)制

建立了較為完善的職工代表大會(huì)及工會(huì)委員會(huì)制度，確保了企業(yè)民主管理和企務(wù)公開。涉及企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)提前調(diào)研咨詢、征求意見，充分討論，民主集中形成決策意見。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管和責(zé)任追究

依據(jù)國家財(cái)經(jīng)政策，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

（四）部分企業(yè)已經(jīng)實(shí)行了公司制

部分企業(yè)已經(jīng)完成了公司制改制，或者在成立之初就實(shí)行了公司制，還有小部分已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了股票上市。

（五）經(jīng)營績效評價(jià)結(jié)果得到充分應(yīng)用

按照水利部部署，大型水利水電企業(yè)每年均要開展經(jīng)營績效評價(jià)，企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行績效年薪制，經(jīng)營業(yè)績與企業(yè)負(fù)責(zé)人收入掛鉤。

二、存在的問題和差距

盡管大型水利水電企業(yè)已經(jīng)按照國家和水利部相關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)平穩(wěn)安全運(yùn)行，取得了良好的社會(huì)公益效益和經(jīng)濟(jì)效益，但對照黨中央、國務(wù)院和水利部關(guān)于深化國有企業(yè)改革要求，仍有較大提升空間。主要為：

（一）部分企業(yè)公司制改制進(jìn)度較慢

由于公司制改革，涉及范圍廣，法律關(guān)系多，受客觀條件限制，部分企業(yè)公司制改革進(jìn)度較慢。

（二）部分企業(yè)尚未建成一套完整完善的內(nèi)部控制體系

盡管各大型水利水電企業(yè)已經(jīng)形成了一套比較完善的管理制度體系，但多是按照工作需要制定的具體規(guī)定，未能形成一套有機(jī)完整完善的內(nèi)部控制體系。從行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)來看，如華能集團(tuán)、工商銀行等不僅有完善的內(nèi)部控制體系，而且確立了“內(nèi)部控制制度”在企業(yè)經(jīng)營管理中的“憲法”地位，與內(nèi)部控制制度不一致的決議、決定和意見均屬無效。同時(shí)，在目前的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中，稅務(wù)機(jī)關(guān)將一個(gè)企業(yè)是否建立了有效的內(nèi)部控制制度作為稅收風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)高低的首要指標(biāo)。

（三）尚未建成與稅收風(fēng)險(xiǎn)管理相適應(yīng)的管理機(jī)制和體制

隨著水利事業(yè)的發(fā)展，目前水利水電行業(yè)已成為資金密集型行業(yè)，受到各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的密切關(guān)注。特別是在國家不斷出臺財(cái)政稅收政策，稅務(wù)總局持續(xù)創(chuàng)新稅收征管理論和手段，強(qiáng)化大企業(yè)稅收征管的新形勢下，大型水利水電企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和體制不適應(yīng)現(xiàn)有的征管模式，帶來了很大的稅收風(fēng)險(xiǎn)。從實(shí)際工作來看，大型水利水電企業(yè)動(dòng)輒補(bǔ)稅數(shù)千萬元，甚至數(shù)億元，稅收風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為了企業(yè)經(jīng)營中的首要風(fēng)險(xiǎn)。

（四）國有資本監(jiān)管措施創(chuàng)新不足

大型水利水電企業(yè)脫胎于以前的水利項(xiàng)目建設(shè)管理單位，重建設(shè)輕管理現(xiàn)象依然存在，隨著外投資增加，國有資本監(jiān)管措施創(chuàng)新不足。

三、深化改革思路與措施

對大型水利水電企業(yè)存在的問題，需要通過深化改革，予以完善，進(jìn)一步提升經(jīng)營管理水平，有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，促使企業(yè)進(jìn)一步做大做優(yōu)做強(qiáng)。

（一）加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢和光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。大型水利水電企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)黨建，做到政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)三者有機(jī)統(tǒng)一，重點(diǎn)做好把方向、管大局、保落實(shí)工作。發(fā)揮政治優(yōu)勢，把企業(yè)黨的建設(shè)納入整體工作部署和總體規(guī)劃，保證黨的政策方針在企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)，對企業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局、重大決策等把好關(guān)。強(qiáng)化黨的監(jiān)督作用，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化對關(guān)鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮專職紀(jì)檢委員的監(jiān)督作用。

（二）加快推進(jìn)公司制改制

按照《公司法》規(guī)定，結(jié)合水利部工作部署，加大政策研究力度，破解工作難點(diǎn)，加快推進(jìn)公司制改革。具備條件的，穩(wěn)步推進(jìn)IPO事宜。

（三）完善內(nèi)部控制體系建設(shè)

以內(nèi)控建設(shè)優(yōu)秀企業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，整合現(xiàn)有制度，建立健全符合自身實(shí)情的內(nèi)部控制體系，持續(xù)推進(jìn)內(nèi)部控制制度在經(jīng)營管理中的管控作用。

（四）完善稅收風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制體制

結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)分析稅收風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主客觀原因，結(jié)合國家稅收管理新要求，成立企業(yè)層面的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)，及時(shí)識別、分析、評價(jià)稅收風(fēng)險(xiǎn)，完善稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，積極參與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，對重大經(jīng)營決策主動(dòng)進(jìn)行稅務(wù)影響分析，提供稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理建議。成立專門稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，具體落實(shí)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)工作和要求。

（五）準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。該管的要科學(xué)管理、決不缺位，重點(diǎn)管好資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全；不該管的要依法放權(quán)、決不越位，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，充分發(fā)揮子公司“三會(huì)”在公司治理中的作用。

（六）完善經(jīng)營績效評價(jià)體系和內(nèi)容

水利部要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善經(jīng)營績效評價(jià)體系，細(xì)化績效評價(jià)內(nèi)容，制定更為科學(xué)合理的考核指標(biāo)，提升績效評價(jià)對經(jīng)營管理水平的促進(jìn)作用。

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（作者單位：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)大企業(yè)稅收研究所 黃河水利水電開發(fā)總公司）endprint