新興國家遭遇政經(jīng)危機(jī)挑戰(zhàn)

徐秀軍

在世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)向好勢頭的大背景下，新興經(jīng)濟(jì)體卻面臨著艱難的發(fā)展路徑抉擇?；饫Ь?、維護(hù)穩(wěn)定，已成為一些新興國家亟待解決的重大問題。

近些年來，一些新興國家陷入多重困境——地緣政治中的力量博弈、宗教對世俗社會的侵襲、經(jīng)濟(jì)不振下的政治認(rèn)同困境、民主迷霧里的派別斗爭、強(qiáng)人政治與民主制度的悖論、社會不公對政治穩(wěn)定的挑戰(zhàn)等等。

新興國家面臨的問題不盡相同，但從一些具有代表性的國家可以看出，政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互作用、互為條件，并且遵循一定的共有邏輯?；饫Ь?、維護(hù)穩(wěn)定，已成為一些新興國家亟待解決的重大問題。

地緣政治與宗教問題

隨著綜合實力提升，一些新興國家的地緣價值與日俱增。然而，大國勢力博弈，民族與宗教問題牽扯，往往令這些國家維系社會穩(wěn)定的努力遇到挑戰(zhàn)。橫跨歐亞大陸的土耳其便深陷其中。

土耳其扼守黑海與地中海間唯一的通道，四周又被北非、歐洲、中東、中亞環(huán)繞，其地緣戰(zhàn)略地位極為重要。作為北約成員國，土耳其曾是美國在近東和中東地區(qū)的重要盟友，也是美國遏制俄羅斯黑海艦隊的重要力量。然而，21世紀(jì)以來，土耳其調(diào)整了國家定位，不再奉行對西方的單邊傾斜外交，而是謀求成為溝通東西的“中心國家”。

于是，土耳其“重返中東”，開始積極介入所在地區(qū)的安全事務(wù)。但是，因其介入方式選擇，土耳其陷入與沙特、敘利亞、伊拉克等國之間的復(fù)雜矛盾。國際問題研究者馬曉霖說，土耳其在中東地區(qū)從“零問題外交”陷入了“全問題外交”。土耳其還因此被牽扯進(jìn)了美國、歐盟與俄羅斯這些外部力量的拉鋸戰(zhàn)。

實現(xiàn)溝通東西的理想，要求土耳其自身有強(qiáng)大實力。而現(xiàn)實是二者不甚匹配。這與土耳其近年來一系列國內(nèi)危機(jī)相關(guān)。

土耳其長期奉行世俗化政策，被西方視作伊斯蘭世界的明燈。1923年，土耳其共和國成立，“國父”凱末爾開始啟動全面世俗化改革，限制宗教對世俗生活各方面的掌控。1924年，土耳其共和國憲法頒布，規(guī)定土耳其采用歐式法律與司法體系。

而宗教勢力一直伺機(jī)將土耳其恢復(fù)成宗教國家，并且在保守的農(nóng)村地區(qū)有強(qiáng)烈的民意基礎(chǔ)。1960年、1971年、1997年，土耳其軍方屢次發(fā)動政變，打擊抬頭的伊斯蘭保守勢力，捍衛(wèi)世俗社會。

伊斯蘭保守勢力與世俗社會之間的矛盾難以調(diào)和，一直影響著土耳其政壇。2016年，土耳其國會議長伊斯米爾·卡拉曼曾發(fā)表演講說，“我們是穆斯林國家，因此我們必須有宗教憲法”，“世俗主義在新憲法中將沒有位置”。這些言論隨即引發(fā)抗議浪潮?？偨y(tǒng)埃爾多安不得不表示土耳其和各宗教均保持等距，此事才得以平息。

但2011年美國《時代》周刊在將埃爾多安評為“年度人物”時，評價他“表面上是世俗派，骨子里是伊斯蘭保守派”。2016年7月15日，土耳其軍方再次發(fā)動政變，但是政變不到24小時就被鎮(zhèn)壓。

軍方政變未遂，埃爾多安政府在國內(nèi)展開大規(guī)模整肅，這讓歐盟極為不安。一些歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人指責(zé)埃爾多安在開“民主”倒車，而埃爾多安則指責(zé)歐盟的盟友對其缺乏起碼的政治支持。土耳其與歐盟各國的關(guān)系越來越緊張，加入歐盟的希望也越來越渺茫。于是，埃爾多安政府開始尋求與俄羅斯關(guān)系正?；＼姺秸兾此旌?，俄羅斯總統(tǒng)普京是第一個與埃爾多安通話的外國領(lǐng)導(dǎo)人。此后，土耳其與俄羅斯互動頻繁，在敘利亞問題和武器采購等方面合作越來越深。

在伊斯蘭保守勢力與世俗化支持者的拉鋸中，土耳其社會分裂增大，加之身處復(fù)雜的地緣外交環(huán)境，土耳其正面臨考驗。

經(jīng)濟(jì)困境挑戰(zhàn)政治認(rèn)同

經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展通常會掩蓋社會與政治沖突，而一旦經(jīng)濟(jì)陷入困境，這些沖突都將浮出水面，挑戰(zhàn)現(xiàn)行政府的執(zhí)政基礎(chǔ)。

在沙特這個君主制王國，一切政黨活動都被禁止，國王擁有至高無上的權(quán)力，包括最高行政權(quán)、司法權(quán)、內(nèi)閣會議決議批準(zhǔn)權(quán)、與外國簽訂協(xié)議權(quán)等等，沙特王室?guī)缀鯄艛嗳珖恼钨Y源。這種政治構(gòu)架所存在的一些問題，一直被石油經(jīng)濟(jì)所掩蓋。

事情正在起變化。

近年來，國際原油價格持續(xù)走低，沙特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿σ搽S之減小。2015-2016年，沙特財政預(yù)算收入中來自石油的部分大幅負(fù)增長，增長率分別為-20.9%和-42.6%。據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)計，2017年沙特的經(jīng)濟(jì)增速將降至0.4%，相比2011年下降9.9%。

過度依賴石油的單一結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)正受到越來越大的挑戰(zhàn)，加上在政治、軍事和外交上的巨大消耗，人們關(guān)注著沙特未來的發(fā)展。

“民主見習(xí)期”陣痛難消

1981年，穆巴拉克開始擔(dān)任埃及總統(tǒng)，此后一直執(zhí)政長達(dá)30年。隨著高漲的失業(yè)率和物價以及緩慢的工資增長，這種局面走向崩潰。2011年，埃及首都開羅和多個省份爆發(fā)反政府示威，穆巴拉克被迫下臺，此后埃及開始謀求政治轉(zhuǎn)型。2012年6月，自由與正義黨主席穆爾西贏得總統(tǒng)選舉。

然而，埃及的政治轉(zhuǎn)型剛起步便頻繁陷入危機(jī)。2013年，時任總統(tǒng)穆爾西試圖推動修憲，這一舉動直接損害軍方利益。埃及軍方以未能解決危機(jī)為由，解除了穆爾西的總統(tǒng)職務(wù)，并組建臨時政府。對此，埃及穆斯林兄弟會組織大規(guī)?？棺h示威，埃及社會陷入動蕩。2014年6月，國防部長阿卜杜勒·法塔赫·塞西成為新任埃及總統(tǒng)。而穆爾西和穆斯林兄弟會在埃及仍具影響力，社會矛盾與派別對立依然嚴(yán)重。一些人扛著民粹主義的大旗，鼓動支持者到街頭抗議，激化政治和社會矛盾。外界認(rèn)為，想要消除“民主見習(xí)期”的陣痛，埃及還有很長的一段路要走。

社會不公挑戰(zhàn)社會穩(wěn)定

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段，一些新興國家往往以犧牲公平為代價獲取效率。隨著社會財富的積累，社會不公會隨之加劇，一旦發(fā)展到特定階段，政治系統(tǒng)的脆弱性會暴露無遺。一些小小的突發(fā)事件，都可能演變成弱勢群體的強(qiáng)烈反抗，沖擊整個政治體制。

印度社會的不平等現(xiàn)象具有典型意義。

印度的社會不平等古已有之，且仍然桎梏當(dāng)今。在印度，由印度教衍生出四大種姓：婆羅門（負(fù)責(zé)宗教祭祀者）、剎帝利（負(fù)責(zé)國家行政管理者）、吠舍（從事工、農(nóng)、商等領(lǐng)域者）和首陀羅（從事“污穢”職業(yè)者），以及最底層的“賤民”。現(xiàn)在，印度已在法律上廢除種姓制度，但在人們的觀念中，種姓的高低貴賤仍然根深蒂固。在社會競爭和政治參與中，地位較高的種姓通常處于優(yōu)勢地位。

這些年，印度經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會財富分配不公導(dǎo)致的階層分化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。據(jù)瑞士信貸銀行報告，在印度最富裕的人群中，前1%、5%、10%的人分別擁有全國50%、68.6%、76.3%的財富，而50%以上的窮人只有全國4.1%的財富。

印度各邦之間的貧富差距也在不斷加大。據(jù)印度基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展金融公司研究所調(diào)查，2015年印度最富的3個邦比最窮的3個邦人均國內(nèi)生產(chǎn)凈值高3倍，其中，喀拉拉邦比比哈爾邦高4倍。

由于法律調(diào)節(jié)和財富再分配機(jī)制雙雙失靈，加之既得利益者阻撓，印度的社會不平等問題愈加長期化和擴(kuò)大化，政府也無力采取有效措施解決，潛在的社會危機(jī)讓各方增添了憂慮。

（作者系中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所金磚國家研究基地執(zhí)行主任）

（金秋薦自《環(huán)球》）endprint