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    中國(guó)特色功勛榮譽(yù)表彰體系確立 誰能獲得最高榮譽(yù)

    2017-11-22 08:25:49吳天適
    東西南北 2017年17期
    關(guān)鍵詞:功勛榮譽(yù)稱號(hào)獎(jiǎng)?wù)?/a>

    吳天適

    在我國(guó)建立統(tǒng)一的功勛榮譽(yù)表彰體系之前,各類評(píng)比和獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)項(xiàng)多、代表性差、影響力弱,并且缺乏權(quán)威性、莊嚴(yán)性、科學(xué)性和規(guī)范性。中國(guó)特色功勛榮譽(yù)表彰體系的確立,不僅體現(xiàn)了獎(jiǎng)勵(lì)制度的嚴(yán)肅性,還是推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

    今年八一建軍節(jié)前夕,“英雄航天員”景海鵬收獲了他作為軍人的最高榮譽(yù)——2017年7月28日,中共中央總書記、中央軍委主席習(xí)近平向他頒授了“八一勛章”。

    景海鵬執(zhí)行過神舟七號(hào)、九號(hào)、十一號(hào)載人飛行任務(wù),是中國(guó)唯一一位三次進(jìn)入太空的航天員。設(shè)立“八一勛章”正是為了表彰像他這樣“建立了卓越功勛的軍隊(duì)人員”,當(dāng)天包括景海鵬在內(nèi),共有10人獲此殊榮。

    此次授勛的意義在于,這是中國(guó)特色功勛榮譽(yù)表彰體系確立后首次授勛。7月27日,新華社報(bào)道稱,中共中央已批準(zhǔn)實(shí)施黨內(nèi)、國(guó)家、軍隊(duì)的功勛榮譽(yù)表彰條例。

    這結(jié)束了新中國(guó)成立六十多年來沒有統(tǒng)一功勛榮譽(yù)表彰體系的歷史。“體現(xiàn)了黨和國(guó)家的權(quán)威?!敝袊?guó)社科院情報(bào)信息研究院院長(zhǎng)張樹華是全國(guó)政協(xié)委員,主持過重點(diǎn)課題“國(guó)家功勛榮譽(yù)制度研究”,他介紹說,新中國(guó)成立后,形成了包括“全國(guó)勞動(dòng)模范”、“全國(guó)三八紅旗手”等在內(nèi)的國(guó)家榮譽(yù)體系,但同時(shí)也因?yàn)榇罅颗R時(shí)性、一般性、局部性的獎(jiǎng)勵(lì)或評(píng)比層出不窮,導(dǎo)致榮譽(yù)體系內(nèi)出現(xiàn)了影響力差、權(quán)威性不足等問題。

    在張樹華看來,統(tǒng)一的體系,不僅體現(xiàn)了獎(jiǎng)勵(lì)制度的嚴(yán)肅性,還是推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

    兩次大規(guī)模授勛

    其實(shí),今年并不是我國(guó)第一次頒授“八一勛章”。早在1955年,新中國(guó)正式確立軍銜制時(shí),就向革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代的有功人員頒授了勛章、獎(jiǎng)?wù)隆?/p>

    1955年9月27日下午,授銜授勛典禮在中南海懷仁堂舉行,毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來參加。那次勛章、獎(jiǎng)?wù)路譃槿N:“八一勛章”和“八一獎(jiǎng)?wù)隆笔谟柰恋馗锩鼞?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期參加革命的人員;“獨(dú)立自由勛章”和“獨(dú)立自由獎(jiǎng)?wù)隆笔谟杩谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期參加革命的人員;“解放勛章”和“解放獎(jiǎng)?wù)隆笔谟杞夥艖?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期參加革命的人員。

    今年的授予方式是評(píng)選授予,只授予10人,但那一次采取了普遍授予的方式,共授予有功人員10萬余枚勛章、52萬余枚獎(jiǎng)?wù)隆?/p>

    據(jù)長(zhǎng)期研究軍銜制的原解放軍后勤指揮學(xué)院研究員徐平介紹,1955年每種勛章分為一、二、三級(jí),獎(jiǎng)?wù)虏环值燃?jí),區(qū)分的條件是根據(jù)參加革命時(shí)間的長(zhǎng)短和當(dāng)時(shí)職務(wù)的高低。在功勛卓著的開國(guó)將帥中,有144人同時(shí)獲得3枚一級(jí)勛章,包括10位元帥和10位大將。

    由于被授予的人數(shù)眾多,1955年的授勛工作一直持續(xù)到1957年。原計(jì)劃1955年頒發(fā)現(xiàn)役軍人的勛章、獎(jiǎng)?wù)拢?956年頒發(fā)轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員和離隊(duì)人員的勛章、獎(jiǎng)?wù)隆?/p>

    毛澤東提出,已經(jīng)轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作的人員不再授予勛章,并且他自己帶頭不要。這導(dǎo)致本來預(yù)留給毛澤東、周恩來、劉少奇的尾數(shù)編號(hào)為001、002、003的一級(jí)勛章實(shí)際未能正式頒發(fā),而朱德首先獲得的勛章和證書尾數(shù)編號(hào)都是004。

    這是軍隊(duì)第一次大規(guī)模授勛、授獎(jiǎng),第二次大規(guī)模授勛發(fā)生在1988年,這一年中國(guó)恢復(fù)了軍銜制,但時(shí)隔數(shù)十年,有些在新中國(guó)成立初期被授予大校、少將等軍銜的人員已經(jīng)離退休,論資歷他們本可以授予更高的軍銜。對(duì)于這部分老干部,當(dāng)時(shí)的傾向性意見是授予榮譽(yù)性質(zhì)的軍銜,但中央軍委最終決定不授,變通的辦法是,新中國(guó)成立前入伍、已超過授銜年齡等條件的,可以授予“功勛榮譽(yù)章”,簡(jiǎn)稱“勛章”。

    辦法仍然是按照土地革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)三個(gè)階段來劃分,分別授予“紅星功勛榮譽(yù)章”、“獨(dú)立功勛榮譽(yù)章”和“勝利功勛榮譽(yù)章”。徐平注意到,這兩次授勛對(duì)解放戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)間界定不同,1955年“解放勛章”和獎(jiǎng)?wù)碌慕刂箷r(shí)間為1950年6月30日,1988年“勝利功勛榮譽(yù)章”的截止時(shí)間則是1949年9月30日。截止到1988年底,全軍又有10萬余人被授予功勛榮譽(yù)章。

    軍隊(duì)的這兩次授勛是新中國(guó)成立后覆蓋人員最廣,也是最廣為人知的授勛,而軍隊(duì)的榮譽(yù)制度也一直占據(jù)體制內(nèi)的多數(shù)。2011年,原解放軍總政治部重新設(shè)計(jì)制作了新式勛章、獎(jiǎng)?wù)隆⒓o(jì)念章及獎(jiǎng)勵(lì)證書。

    種類繁多的獎(jiǎng)勵(lì)形式

    軍隊(duì)之外,新中國(guó)成立后也陸續(xù)形成了多部門、多層次、多領(lǐng)域的獎(jiǎng)勵(lì)體系。

    根據(jù)社科院張樹華的研究,解放初期的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)工作,主要是圍繞當(dāng)時(shí)建設(shè)需要而展開。1950年9月,中央人民政府召開了全國(guó)工農(nóng)兵勞動(dòng)模范代表會(huì)議,授予464人“全國(guó)勞動(dòng)模范”稱號(hào),1956年,中共中央、國(guó)務(wù)院召開了“全國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)者代表會(huì)議”,4703人被授予“全國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)者”稱號(hào)。這兩個(gè)稱號(hào)直到今天仍被視為一種至高的榮譽(yù)。

    隨著實(shí)行的獎(jiǎng)勵(lì)越來越多,相關(guān)制度開始建設(shè)。1957年10月,全國(guó)人大常委會(huì)通過了《關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》,這是立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)頒布的第一個(gè)獎(jiǎng)懲法規(guī),表明中國(guó)的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)制度基本形成。

    不過,由于政治運(yùn)動(dòng),榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)體系再次遭到破壞。

    “文革”結(jié)束后,榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)體系得以恢復(fù),1979年是個(gè)標(biāo)志年份,全國(guó)人大法工委明確了1957年制定的《關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》依然適用。此后,國(guó)務(wù)院又在1980年8月成立了國(guó)家人事局,任務(wù)之一便是負(fù)責(zé)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的獎(jiǎng)懲工作。

    法規(guī)制度的恢復(fù)和牽頭機(jī)構(gòu)的確立,都為進(jìn)一步開展榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)工作提供了條件。“1980年代開始,榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)工作進(jìn)入了發(fā)展與完善時(shí)期?!睆垬淙A說。

    此后,各類榮譽(yù)、獎(jiǎng)?wù)氯找嬖龆?,授予主體也逐漸變得寬泛,不再局限于國(guó)家層面,不僅黨中央、國(guó)務(wù)院授予“全國(guó)勞動(dòng)模范”,部委和地方政府也開始授予這一榮譽(yù)稱號(hào)。類似的還有“人民藝術(shù)家”這一榮譽(yù)稱號(hào),國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院部門以及地方政府都設(shè)立了不同的頒授標(biāo)準(zhǔn)。endprint

    再后來,授予主體還從行政機(jī)關(guān)延展到了群團(tuán)組織,團(tuán)中央有“五四獎(jiǎng)?wù)隆?,全?guó)總工會(huì)有“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆保珖?guó)婦聯(lián)也開始頒授“三八紅旗手獎(jiǎng)?wù)隆钡取?/p>

    授予主體一多,榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)制度的混亂、程序不規(guī)范問題開始凸顯。

    “過雜、過多、過亂、過濫。”張樹華認(rèn)為,在我國(guó)建立統(tǒng)一的功勛榮譽(yù)表彰體系之前,各類評(píng)比和獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)項(xiàng)多、代表性差、影響力弱,并且缺乏權(quán)威性、莊嚴(yán)性、科學(xué)性和規(guī)范性。

    呼吁頒布“榮典法”

    針對(duì)評(píng)獎(jiǎng)多且散的狀況,全國(guó)政協(xié)外委會(huì)副主任韓方明在2007年全國(guó)“兩會(huì)”期間,提議建立國(guó)家榮譽(yù)制度,頒布“榮典法”。2008年他又再次呼吁,均得到有關(guān)部門的回應(yīng)。

    2009年全國(guó)“兩會(huì)”期間,社科院張樹華以全國(guó)政協(xié)委員的身份提出,應(yīng)該建立統(tǒng)一的國(guó)家功勛榮譽(yù)制,并且可以借新中國(guó)成立60周年大慶的契機(jī)頒授。相關(guān)部委在會(huì)后找過張樹華商討此事,不過由于時(shí)間緊迫,當(dāng)年沒有開展。

    張樹華解釋,所謂國(guó)家功勛榮譽(yù)制度,就是指對(duì)為國(guó)家和社會(huì)發(fā)展做出杰出貢獻(xiàn)的各類人才給予崇高榮譽(yù)并實(shí)行重獎(jiǎng)的制度,是國(guó)家實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的手段之一。

    大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都設(shè)有符合國(guó)家特色和滿足歷史需要的功勛榮譽(yù)表彰制度,如美國(guó)的“總統(tǒng)自由勛章”、法國(guó)的“榮譽(yù)軍團(tuán)勛章”等,這些國(guó)家的功勛榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)種類繁多,但層級(jí)分明,主要分為勛章、獎(jiǎng)?wù)隆⒒照?、勛?biāo)、肩帶、稱號(hào)等,且一般都會(huì)設(shè)立國(guó)家最高功勛榮譽(yù),由國(guó)家元首頒授。

    在中國(guó),授予個(gè)人國(guó)家榮譽(yù)其實(shí)也有法律依據(jù),現(xiàn)行憲法第六十七條就規(guī)定,全國(guó)人大常委會(huì)規(guī)定和決定授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào),并在第八十條規(guī)定由國(guó)家主席頒授。但在操作層面,由于之前沒有建立統(tǒng)一的功勛榮譽(yù)表彰制度,國(guó)家勛章和榮譽(yù)也很少授出。

    榮譽(yù)制度成熟的國(guó)家,都是人物獎(jiǎng)多于成果獎(jiǎng)。但此前中國(guó)國(guó)家榮譽(yù)授予主要以臨時(shí)性的獎(jiǎng)勵(lì)為主,都是以成果或事跡為對(duì)象,較少對(duì)個(gè)人終身成就的褒獎(jiǎng)。

    臨時(shí)性為主帶來的另一個(gè)問題就是“缺少后續(xù)性”。1999年,中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委表彰了為我國(guó)“兩彈一星”事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的23位科技專家,并授予他們“兩彈一星功勛獎(jiǎng)?wù)隆?。但在張樹華看來,這與其他一些獎(jiǎng)項(xiàng)一樣具有應(yīng)景性、臨時(shí)性,“特別是無可比擬性”。

    張樹華覺得,應(yīng)該有一個(gè)能涵蓋各領(lǐng)域的國(guó)家勛章,勛章也可以授予做出貢獻(xiàn)的文藝、體育界明星,而不是像現(xiàn)在,不論是否具有參政議政的意愿和能力,都給一個(gè)“人大代表”或“政協(xié)委員”的政治榮譽(yù)。張樹華認(rèn)為,理想的獎(jiǎng)?wù)潞蜆s譽(yù)體系是呈“金字塔”狀,層級(jí)分明,特色鮮明,而且要少而精。

    國(guó)家榮譽(yù)可被撤銷

    事實(shí)上,進(jìn)入21世紀(jì)后,在韓方明、張樹華等人發(fā)出呼吁之前,國(guó)家功勛獎(jiǎng)勵(lì)制度的構(gòu)建已經(jīng)開始推進(jìn)。

    2003年底,中共中央召開了新中國(guó)歷史上第一次人才工作會(huì)議,之后人才研究受到各方重視,建立國(guó)家榮譽(yù)制度的呼聲不斷高漲。

    2007年10月,黨的十七大報(bào)告中提出了“設(shè)立國(guó)家榮譽(yù)制度,表彰有杰出貢獻(xiàn)的文化工作者”,雖然當(dāng)時(shí)表述的適用范圍還限于文化領(lǐng)域,但國(guó)家榮譽(yù)制度的建設(shè)卻由此開始推進(jìn)。

    相關(guān)行政部門很快作出反應(yīng),當(dāng)年12月,人事部部長(zhǎng)尹蔚民在全國(guó)人事廳局長(zhǎng)會(huì)議上表示,要抓緊研究建立國(guó)家榮譽(yù)制度和政府獎(jiǎng)勵(lì)制度框架,啟動(dòng)行政獎(jiǎng)勵(lì)法、國(guó)家勛章法的研究論證工作。

    2008年,國(guó)務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革時(shí),人事部被撤銷,新組建的人力資源和社會(huì)保障部起草了《國(guó)務(wù)院榮譽(yù)稱號(hào)條例(送審稿)》。國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)此條例進(jìn)行研究、修改后,沒有使用“榮譽(yù)稱號(hào)”這一名稱,最終形成了《表彰工作條例(征求意見稿)》,2010年1月向社會(huì)公開征求意見。

    通過“榮譽(yù)稱號(hào)”幾個(gè)字樣的消失,不難看出當(dāng)時(shí)對(duì)建立榮譽(yù)制度存在的分歧,而且,《表彰工作條例》在公開征求意見后,也沒有了下文。

    但國(guó)家榮譽(yù)制度的構(gòu)建工作并沒有止步,十八大報(bào)告、十八屆四中全會(huì)提出建立國(guó)家榮譽(yù)制度后,步伐明顯加快,且立法層級(jí)也從條例上升到了法律。2015年8月,全國(guó)人大常委會(huì)審議了國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法草案,4個(gè)月之后,2015年12月27日正式通過,效率之高在以往的立法實(shí)踐中并不多見。

    這部法律通過的前兩天,中共中央還印發(fā)了《關(guān)于建立健全黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度的意見》。根據(jù)“意見”,成立了黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰工作委員會(huì),中央政治局常委劉云山擔(dān)任主任,6位副主任分別是栗戰(zhàn)書、楊晶、王晨、楊潔篪、張慶黎,以及中央軍委委員張陽。

    根據(jù)中共中央的指導(dǎo)意見,目前已經(jīng)制定出黨、國(guó)家和軍隊(duì)三個(gè)功勛榮譽(yù)表彰條例。黨內(nèi)、國(guó)家、軍隊(duì)的最高榮譽(yù)分別是“七一勛章”、“共和國(guó)勛章”和“八一勛章”。

    今年7月27日,新華社發(fā)表了表彰工作委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人答記者問,該負(fù)責(zé)人介紹,功勛榮譽(yù)表彰主要由四個(gè)類別組成,除了勛章,還有榮譽(yù)稱號(hào)、表彰紀(jì)念和紀(jì)念章。

    今后,國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)主要授予在各行業(yè)做出重大貢獻(xiàn)、享有崇高聲譽(yù)的杰出人士,一般冠以“人民”等稱謂,如“人民藝術(shù)家”、“人民教育家”、“人民衛(wèi)士”等,此外,黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委也可以授予榮譽(yù)稱號(hào)。

    層級(jí)比國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)稍低的表彰獎(jiǎng)勵(lì),其授予主體更為寬泛,不僅有國(guó)家級(jí)的“全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“全國(guó)勞動(dòng)模范”、“國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”等,各部門和地方也可以根據(jù)權(quán)限開展表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

    在勛章、榮譽(yù)稱號(hào)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)三類榮譽(yù)之外,黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委還可以向參與特定時(shí)期、特定領(lǐng)域重大工作的個(gè)人頒發(fā)紀(jì)念章。

    長(zhǎng)期關(guān)注國(guó)內(nèi)外功勛榮譽(yù)制度的張樹華說,國(guó)外的功勛表彰一般以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主,不過我國(guó)還是適當(dāng)與待遇掛鉤為好。目前,相關(guān)的待遇及幫扶辦法正在制定中。不過,待遇以及功勛榮譽(yù)稱號(hào)本身都非“終身制”,如果功勛表彰的獲得者有嚴(yán)重違法違紀(jì)行為,所獲表彰要被撤銷,目前相關(guān)部門也正在研究制定撤銷辦法。

    “如何操作還有待進(jìn)一步探索?!睆垬淙A希望今后頒授時(shí)在形式上能更講究,儀式感還可以更強(qiáng),甚至可以建立專門用于授勛、頒獎(jiǎng)的“典廳”,以體現(xiàn)國(guó)家勛章、榮譽(yù)的莊重。

    (宋楚芳薦自《南方周末》)endprint

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