從“支援邊緣”到“自生中心”
——“一帶一路”視域下西部大開發(fā)的經(jīng)濟(jì)地理空間

周真剛

從“支援邊緣”到“自生中心”
——“一帶一路”視域下西部大開發(fā)的經(jīng)濟(jì)地理空間

周真剛

西部大開發(fā)持續(xù)多年，是中央政府支持下的邊緣地區(qū)扶貧項(xiàng)目，通過一系列政策傾斜和優(yōu)惠，西部地區(qū)取得了顯著成就。但是，西部大開發(fā)并未改善西部地區(qū)在區(qū)域發(fā)展的不利地位，反而出現(xiàn)“東西部失衡” “西部省份內(nèi)部失衡” “西部中心城市與中小城鎮(zhèn)失衡”等多元區(qū)域失衡樣態(tài)。說明過度依賴外部扶貧并無法改變西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地理空間，反而固化了西部地區(qū)在國(guó)家社會(huì)一體發(fā)展中的邊緣位置?！耙粠б宦贰背h拓展了西部地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)地理空間，有效推進(jìn)了西部地區(qū)的“去邊緣化”過程，使其從國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局的“邊緣位置”變成“中心樞紐”。在新一輪西部大開發(fā)中，西部地區(qū)有可能成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心區(qū)，開發(fā)政策應(yīng)致力于西部自生發(fā)展，做好地方客觀條件與主觀能動(dòng)性、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與宏觀調(diào)控的雙重匹配，抓住西部地區(qū)發(fā)展的共性問題并兼顧地方多樣性，繼而有效促進(jìn)西部地區(qū)的全面、可持續(xù)發(fā)展。

西部大開發(fā)；一帶一路；經(jīng)濟(jì)地理空間；邊緣；中心

西部大開發(fā)歷時(shí)十多年，是政府為改善西部地區(qū)不利的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)地位而推行的區(qū)域發(fā)展方略。西部大開發(fā)的施行與實(shí)現(xiàn)受到多種因素的制約，其中，西部地區(qū)所處經(jīng)濟(jì)地理空間是影響這一戰(zhàn)略運(yùn)行和相關(guān)政策設(shè)置的關(guān)鍵變量。經(jīng)濟(jì)地理空間是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)占據(jù)的空間單元，包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)位條件、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域生活及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)方面，是西部開發(fā)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)條件，其他開發(fā)政策的落實(shí)也需與所處經(jīng)濟(jì)地理空間相匹配。然而，經(jīng)濟(jì)地理空間并非穩(wěn)定不變的，“針對(duì)特定地區(qū)的干預(yù)政策能夠影響區(qū)域發(fā)展的路徑”［1］，有效的空間干預(yù)政策使得地方經(jīng)濟(jì)與地理環(huán)境發(fā)生形變。近年來“一帶一路”倡議的出臺(tái)，實(shí)際上就是對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)地理空間的調(diào)整與改變，是西部地區(qū)全面發(fā)展的物理邊界、經(jīng)濟(jì)位置與綜合影響力的重新定義，但這種政策轉(zhuǎn)向?qū)ξ鞑看箝_發(fā)的實(shí)踐價(jià)值尚未得到充分認(rèn)識(shí)。為此，我們從西部大開發(fā)的傳統(tǒng)路徑入手，總結(jié)西部開發(fā)的既有成就并查找西部地區(qū)存在的多元失衡問題及其原委，在此基礎(chǔ)上探討“一帶一路”戰(zhàn)略給西部地區(qū)帶來的經(jīng)濟(jì)地理空間轉(zhuǎn)型，以及新階段的西部大開發(fā)政策設(shè)置與運(yùn)作的重新定位，這對(duì)于新一輪西部大開發(fā)的順利展開有重要的理論價(jià)值。

一、支援邊緣地區(qū)：西部大開發(fā)政策的扶貧路徑與實(shí)際貢獻(xiàn)

1999年，中共十五屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》中正式提出“國(guó)家要實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略”。2000年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》，指出在當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)家對(duì)重慶、陜西、貴州等12個(gè)西部省份進(jìn)行重點(diǎn)扶植，并配套出臺(tái)一系列稅收減免、資金扶助、人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策。在西部大開發(fā)政策的實(shí)施和推廣過程中，西部地區(qū)作為與經(jīng)濟(jì)、金融和科技中心的東南地區(qū)相對(duì)的邊緣地區(qū)，通過政府的組織動(dòng)員，發(fā)動(dòng)中央及東南地區(qū)的外部力量，以政策扶貧援助西部地區(qū)的快速發(fā)展，并取得顯著的成就。

（一）西部大開發(fā)政策的援助式扶貧

西部大開發(fā)政策的推行，在很大程度上與鄧小平關(guān)于兩個(gè)大局的戰(zhàn)略思想相關(guān)。在改革開放初期，鄧小平在先富與后富的關(guān)系處理上提出要優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)，內(nèi)地要顧全這個(gè)大局，在發(fā)展到一定階段之后，要求先富拉動(dòng)后富，沿海地區(qū)拿出更多力量幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。［2］110-111為服務(wù)第一個(gè)大局，大批包括來自西部地區(qū)的資源、政策傾斜、勞動(dòng)力流向東南沿海地區(qū)，刺激沿海地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，并形成新的經(jīng)濟(jì)商貿(mào)中心區(qū)。與此同時(shí)，因歷史文化、自然條件和政策體制原就產(chǎn)生的地區(qū)間差距不斷擴(kuò)大，西部地區(qū)也偏離東南部日益活躍的經(jīng)濟(jì)中心。為縮小地域差距，服務(wù)第二個(gè)大局，實(shí)現(xiàn)東西不同區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，中央政府提出西部大開發(fā)，調(diào)動(dòng)?xùn)|部地區(qū)力量，通過政策援助、稅賦優(yōu)惠傾斜等方式促使資金資源、技術(shù)項(xiàng)目、人才的回流，支援西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)。

歸納西部大開發(fā)歷年以來的多項(xiàng)政策，主要有四個(gè)方面：第一，資金投入傾斜，興建基礎(chǔ)設(shè)施，包括增加中央財(cái)政配比，優(yōu)先安排能源、交通和水利設(shè)施，增加農(nóng)業(yè)、社保、教育等方面的專項(xiàng)資金及便捷的金融信貸支持。第二，提供政策優(yōu)惠，優(yōu)化投資環(huán)境，包括簡(jiǎn)化投資審批、制定稅收減免政策、鼓勵(lì)私人介入土地和礦產(chǎn)資源等生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域以及打造優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品。第三，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，加強(qiáng)對(duì)口支援，包括鼓勵(lì)外商、東部地區(qū)企業(yè)進(jìn)入西部地區(qū)，提供多元投資渠道和試點(diǎn)，并由發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行對(duì)口扶貧。第四，興建教育、科文事業(yè)，吸引人才，包括增加教育投入、設(shè)立西部科研項(xiàng)目、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新并提供資金扶助。從這四個(gè)方面也突出反映出國(guó)家在西部大開發(fā)活動(dòng)中的援助是扶貧性特征，借助宏觀調(diào)控等多項(xiàng)政策，調(diào)動(dòng)來自區(qū)內(nèi)外的各種資源，彌合西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)失衡，并動(dòng)員市場(chǎng)主體進(jìn)入西部城鄉(xiāng)，支援建設(shè)西部地區(qū)。

盡管大致可將西部開發(fā)政策歸為以上四點(diǎn)，但從政策設(shè)計(jì)與實(shí)施過程來看，西部地區(qū)的發(fā)展策略并非一成不變，而是在不同階段出現(xiàn)持續(xù)而細(xì)微的調(diào)整與轉(zhuǎn)變，形成不同時(shí)期的扶貧重點(diǎn)。如在西部開發(fā)之初，多個(gè)西部省份的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏必要的交通設(shè)施和資源開發(fā)配置，且生態(tài)環(huán)境保護(hù)不佳，加快完善鐵路、公路骨架網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)重大水利工程建設(shè)，進(jìn)行大規(guī)模的退耕還林、植樹造林成為解決西部地區(qū)交通和環(huán)境兩塊“短板”的重點(diǎn)。在西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展到一定階段，堅(jiān)持以人為本，對(duì)人才流失、勞動(dòng)力外流問題的合理干預(yù)成為管控重點(diǎn)，中央及地方政府也提出服務(wù)西部計(jì)劃、支邊援邊計(jì)劃、科研西部項(xiàng)目等優(yōu)惠政策，對(duì)西部地區(qū)的人才培養(yǎng)、科研活動(dòng)提供政策上的傾斜幫扶。尤其是近年來精準(zhǔn)扶貧的提出，西部地區(qū)的扶貧工作也開始擺脫既往基數(shù)不清、定位不準(zhǔn)、針對(duì)性差的粗放特點(diǎn)，轉(zhuǎn)向扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別、扶貧資源的精確配置、扶貧方式的針對(duì)管理及扶貧目標(biāo)的精準(zhǔn)考核上來，扶貧政策也開始全面影響到西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)管理、人文地理與科技文明的進(jìn)步，躍入更為科學(xué)、更為合理的政策運(yùn)作過程。

（二）西部大開發(fā)的現(xiàn)實(shí)貢獻(xiàn)

西部大開發(fā)是西部地區(qū)邁入現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)過程。在16年的開發(fā)過程中，不同西部省市市場(chǎng)化程度增強(qiáng)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程提速、區(qū)內(nèi)活力及跨區(qū)合作加強(qiáng)，整體區(qū)域?qū)嵙Φ玫教嵘?，人民群眾的生活水平也得到很大改善，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

首先，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅增長(zhǎng)，西部居民生活水平得到提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2001年至2014年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值從16655億元增加138073.5億元，年均增長(zhǎng)17.67%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值由4624元增加到34437元，年均增長(zhǎng)16.7%，工業(yè)增加值5946億元增加到24791億元，增長(zhǎng)4倍多。其中，2014年西部地區(qū)GDP、工業(yè)增速領(lǐng)跑全國(guó)，占全國(guó)GDP的比重達(dá)到20.18%，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為21.9%。西部地區(qū)也開始出現(xiàn)投資、人才和技術(shù)集聚的“內(nèi)蒙古現(xiàn)象”“西三角經(jīng)濟(jì)圈”。從時(shí)間軸上看，西部地區(qū)在扶貧開發(fā)中取得了巨大的進(jìn)步，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，人民生活水平也有明顯的改善，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量中占據(jù)越來越重要的位置。

其二，科教文化事業(yè)的蓬勃發(fā)展，西部地區(qū)軟實(shí)力增強(qiáng)?？平涛幕聵I(yè)是西部大開發(fā)的重頭戲，在扶貧開發(fā)過程中，西部地區(qū)優(yōu)先保障教育投入，困擾西部地區(qū)的“九普”雙基問題基本得到解決，民族地區(qū)的雙語(yǔ)教育也得到推廣，內(nèi)蒙古、新疆和西藏等地的少數(shù)民族現(xiàn)代化進(jìn)程提速。同時(shí)，西部地區(qū)以基金項(xiàng)目推動(dòng)科研也取得較好成效，僅以2008年為例，西部地區(qū)專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)中的發(fā)明占比最高為23.8%，實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利占76.2%；專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)中的發(fā)明數(shù)占比為13.6%，高于東部地區(qū)3.1個(gè)百分點(diǎn)，［3］在科研經(jīng)費(fèi)支出、規(guī)模以上科技企業(yè)上也優(yōu)于中部地區(qū)。此外，部分西部地區(qū)在文化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)業(yè)方面也取得佳績(jī)，如重慶市合川區(qū)以農(nóng)村半小時(shí)、城市15分鐘車程距離為半徑建設(shè)文化服務(wù)圈。

其三，基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)全面鋪開，消解地域偏遠(yuǎn)產(chǎn)生的區(qū)域隔離。在西部大開發(fā)的十多年期間，西部交通、水利、能源、通信、市政等公共設(shè)施得到改善，完成貫通鐵路、西氣東輸、西電東送、國(guó)道西部路段和水利樞紐等一批重點(diǎn)工程，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、建制村的公路通達(dá)率高達(dá)98.3%和81.2%，形成以大城市為中心、中小城市為支點(diǎn)的路網(wǎng)骨架。棚戶區(qū)改造、經(jīng)濟(jì)保障用房等項(xiàng)目也在各個(gè)城市全面鋪設(shè)，如2015年陜西省政府在下發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的意見》，大批興建城市保障性住房，推動(dòng)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，西部最大的重慶萬(wàn)盛經(jīng)開區(qū)工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目在2012年全面完工，有力的推進(jìn)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

此外，在固定資產(chǎn)投資、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、三農(nóng)問題解決、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等多個(gè)維度上，西部地區(qū)均取得顯著的成就。在國(guó)家扶貧政策指導(dǎo)下，西部不再是遠(yuǎn)離現(xiàn)代化的封閉地區(qū)，也開始擺脫傳統(tǒng)意義上的貧瘠符號(hào)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇和挑戰(zhàn)中不斷升級(jí)，邁向新的發(fā)展階段。

二、多元樣態(tài)的區(qū)域失衡及其原委：西部大開發(fā)政策運(yùn)作的現(xiàn)實(shí)難題

從時(shí)間維度上看，借助不同方面、類型的扶貧措施，西部大開發(fā)政策在多年的實(shí)施過程中取得多項(xiàng)成績(jī)，也有效促進(jìn)了西部地區(qū)的區(qū)域整體化與系統(tǒng)化發(fā)展。但是，從空間維度上審視，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的非均衡發(fā)展仍然顯著，西部大開發(fā)旨在消除的東西失衡問題并沒有得到妥善解決，反而出現(xiàn)更加多元、更加復(fù)雜的區(qū)域失衡形態(tài)。

（一）東西部的區(qū)域失衡

地區(qū)的綜合發(fā)展水平可從經(jīng)濟(jì)環(huán)境與對(duì)外貿(mào)易、社會(huì)發(fā)展、科教文化、生態(tài)保護(hù)幾個(gè)方面理解，據(jù)此開發(fā)的地區(qū)綜合發(fā)展評(píng)價(jià)模型顯示（總量百分計(jì)）：在2000年，東部地區(qū)綜合發(fā)展評(píng)價(jià)均值為29.51，西部地區(qū)綜合發(fā)展評(píng)價(jià)均值為23.34，二者得分相差6.17。在西部大開發(fā)之后，東西部地區(qū)的綜合發(fā)展評(píng)價(jià)均值分別為2005年的41.77、23.34，2010年的49.07、28.44以及2013年的57.75、36.37，東西部均值差分別為18.43、20.63、21.38，在總體上東西部區(qū)域失衡呈現(xiàn)逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。①參見彭曦：《西部大開發(fā)政策效應(yīng)評(píng)價(jià)》，《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》2016年第3期。尤其在產(chǎn)業(yè)類型和結(jié)構(gòu)上，在2004年至2010年期間，東部地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)累積生產(chǎn)值為1563447萬(wàn)元，占同期生產(chǎn)總值的88.36%，而西部地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)累積生產(chǎn)值為230095萬(wàn)元，占生產(chǎn)總值的64.79%，較之東部地區(qū)在現(xiàn)代工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上集群效應(yīng)，西部地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴程度更高，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不平衡。②上述數(shù)據(jù)來自中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒資料，系根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2004—2010）計(jì)算所得。

（二）西部省份間的區(qū)域失衡

區(qū)域失衡不僅出現(xiàn)在東西部之間，還體現(xiàn)在西部地區(qū)內(nèi)部的不同省份上。地區(qū)綜合發(fā)展評(píng)估模型也可用于不同省份的區(qū)域比較上，綜合經(jīng)濟(jì)環(huán)境與對(duì)外貿(mào)易、社會(huì)發(fā)展、科教文化、生態(tài)保護(hù)四個(gè)維度來看，2000年西部12?。▍^(qū)）的綜合發(fā)展評(píng)價(jià)值范圍為（18.12，28.98），最高與最低分差為 6.99，而 2005年評(píng)價(jià)值范圍為 （20.42，39.26），分值差為 9.9，2010年評(píng)價(jià)值范圍為（29.31，47.95），分值差為18.64。尤其是在2013年，處于發(fā)展頂端的內(nèi)蒙古自治區(qū)的評(píng)價(jià)值為47.95，排名全國(guó)第10，而處于末端的貴州省為29.31，排名全國(guó)第31。①參見彭曦：《西部大開發(fā)政策效應(yīng)評(píng)價(jià)》，《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》2016年第3期?？梢钥闯鑫鞑渴》菰诘胤骄C合發(fā)展水平上參差不齊，且不同省份之間的區(qū)域失衡成逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。值得注意的是，盡管部分西部地區(qū)在生產(chǎn)總值、規(guī)模以上外來工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投入的增速上位居全國(guó)全列，但多屬于前期基數(shù)較低的地區(qū)，且外來投資主體多以分子公司形式組織經(jīng)營(yíng)，并未融入?yún)^(qū)域內(nèi)部中小企業(yè)組成的市場(chǎng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，在遭遇市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)資本選擇往往回流總公司所在地，西部區(qū)域內(nèi)生發(fā)展難以持續(xù)，比如在內(nèi)蒙、陜北等地依賴能源行業(yè)為資本密集型，在開采投資和產(chǎn)能擴(kuò)張方面吸引區(qū)外資本，但自身產(chǎn)能初級(jí)且產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)脆弱，受煤油價(jià)市場(chǎng)波動(dòng)影響極大。［4］77

（三）西部地區(qū)的中心城市與中小城鎮(zhèn)失衡

在東西部及西部不同省份之間的區(qū)域失衡外，在西部省份內(nèi)部，處于不同區(qū)位的城市之間也存在著嚴(yán)重失衡，而這種區(qū)域失衡與西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程相關(guān)。城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)部署之一就是推進(jìn)形成城市群，以中心城市為依托，以中小城市城鎮(zhèn)為重點(diǎn)。城鎮(zhèn)化是要有成本的，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)，財(cái)政、稅收、土地繼續(xù)增加的地區(qū)成為優(yōu)選，西部地區(qū)多以省會(huì)所在地、能源產(chǎn)業(yè)集中區(qū)為中心進(jìn)行城鎮(zhèn)化。然而，地方政府以大量投資、城市擴(kuò)容為主要內(nèi)容的低效辦法來實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，以政府主導(dǎo)推進(jìn)的城市化是無法支撐、持續(xù)的。以甘肅省的經(jīng)濟(jì)指數(shù)為例，在2015年，蘭州市生產(chǎn)總值為2095億元，同期增幅9.5%，占甘肅生產(chǎn)總值的31%，而在2003年和2004年，蘭州市所在比例分別為27%和28%。常住人口也集中在蘭州以及天水、定西等距離中心城市較近的地區(qū)，嘉峪關(guān)、甘南等地常住人口不及蘭州的1/10。除了常住人口外，大量流動(dòng)人口流向中心城市，西部地區(qū)中小城鎮(zhèn)空心化問題非常嚴(yán)重，大部分中小城鎮(zhèn)在萎縮，在生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投入、城市社區(qū)發(fā)展上出現(xiàn)中心城市與邊緣城鎮(zhèn)的二元分化，反過來倒推中心城市的發(fā)展。

（四）西部地區(qū)的城鄉(xiāng)失衡

“西部地區(qū)是大城市、大農(nóng)村并存，民族地區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)等特征集于一體的特殊地區(qū)”，［5］城鄉(xiāng)失衡也是區(qū)域失衡的重要形式。財(cái)產(chǎn)性收入是衡量城鄉(xiāng)差距的主要維度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2000年、2005年及2009年，西部地區(qū)的農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入分別為27.24元、44.04元、86.58元，而與之對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入分別為133.12元、167.05元以及311.07元，2009年農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入尚不及2000年的城鎮(zhèn)居民。［6］在關(guān)乎民生的公共服務(wù)產(chǎn)品供給方面，在2006年至2008年，雖然西部地區(qū)整體供給比例逐年提高，但在城鄉(xiāng)投資配額上，“城市基本公共服務(wù)投資金額在3年間分別占投資總額的94.8%、93.6%、93.6%，農(nóng)村基本公共服務(wù)投資分別占投資總額的5.2%、6.4%、6.4%”［7］，除了政府直接的政策和資金扶植，幾乎沒有市場(chǎng)化方式為農(nóng)村公共服務(wù)買單。尤其是中小城鎮(zhèn)的萎縮和中心城市的孤化，無法為周邊農(nóng)村提供有輻射帶動(dòng)功能的實(shí)際作用，西部地區(qū)城鄉(xiāng)差距也在逐年擴(kuò)大。

多元區(qū)域失衡形態(tài)反映西部大開發(fā)的現(xiàn)實(shí)困境，也映射出在國(guó)家與地方政策扶植西北地區(qū)的基礎(chǔ)上尚未建立具有持續(xù)性的內(nèi)生發(fā)展模式，仍然高度依賴政策的傾斜與保護(hù)上。就這種政策過度依賴的特征，學(xué)術(shù)界認(rèn)為其產(chǎn)生有兩種原因：第一，貨幣資金配置失衡。有學(xué)者認(rèn)為多元失衡存在的關(guān)鍵原因在于東西部地區(qū)貨幣資金區(qū)域配置不平衡及資金東流的趨勢(shì)并沒有改善，［8］甚至出現(xiàn)了“金融機(jī)構(gòu)大舉撤離、合并、降格，信貸資金大量流失的現(xiàn)象”，［9］而且這種配置不均在東西部地區(qū)發(fā)展中不斷擴(kuò)大，形成靜態(tài)失衡與動(dòng)態(tài)失衡兩種格局。［10］第二，未能建立有效的人才培養(yǎng)和人才應(yīng)用機(jī)制。有學(xué)者將西部地區(qū)在區(qū)域失衡的弱勢(shì)地位理解為一種文化貧困的后果，不健康的消費(fèi)觀影響有效的家庭支出，在教育投入比例上份額極少，［11］45-46且在教育、科研和人才吸引政策上并沒有建立作用顯著的措施，比如全日制教育發(fā)展慢，受教育人口比例偏低；教育及科研的經(jīng)費(fèi)保障能力差等，人才流失嚴(yán)重，［12］這些原因制約了西部地區(qū)自生發(fā)展能力的提升。

然而，從西部大開發(fā)的實(shí)施過程來看，這些觀點(diǎn)并非無可辯駁。首先，在西部開發(fā)的政策配置中，雖然國(guó)家財(cái)政總量有限，但貨幣資金相關(guān)的制度供給上卻有所側(cè)重。比如，在《通知》中明確提出提高中央財(cái)政性建設(shè)資金用于西部地區(qū)的比例，而且在政策性貸款、外國(guó)優(yōu)惠貸款的使用上優(yōu)先安排西部項(xiàng)目，不留資金缺口。貨幣資金具有社會(huì)性與戰(zhàn)略性的兩面屬性，西部貨幣資金的外流在很大程度上是市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)下的金融資本的跨區(qū)域流動(dòng)。［13］這點(diǎn)用Kingdleberger的金融中心理論可以作出解釋，部分地區(qū)因聚集大量的金融機(jī)構(gòu)與交易中介，具有更為高效的金融資源交易與配置能力，扮演著區(qū)域資金交易與貯藏中介的中心區(qū)，［14］在政策傾斜下中央財(cái)政和各項(xiàng)優(yōu)惠供給投向西部地區(qū)，在市場(chǎng)活動(dòng)中又不自覺的流向作為中心的東部地區(qū)。其次，在人才培養(yǎng)和應(yīng)用上，西部大開發(fā)自發(fā)動(dòng)起就開始提出“吸引和用好人才”“發(fā)揮科技主導(dǎo)作用”“增加教育投入”的政策方針，也取得科教文化事業(yè)的階段性發(fā)展。如果這種觀點(diǎn)成立的話，至少區(qū)域失衡尤其是西部地區(qū)內(nèi)部失衡應(yīng)當(dāng)有所緩解，但事實(shí)并非如此，如陜西省高校眾多，每年培養(yǎng)出大批學(xué)子，但多數(shù)人才流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的北上廣等地，即便留職陜西或甘肅等地，也多為獲取更為寬松的初業(yè)平臺(tái)，在個(gè)人條件成熟時(shí)高精尖人才極易流向經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展更為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)。

支援西部地區(qū)的各項(xiàng)政策舉措雖在建立不同區(qū)位的資源共享與均衡發(fā)展系統(tǒng)，但是自上而下的扶貧路徑卻始終以“站在中心看邊緣”的角度看待西部開發(fā)問題。與處于經(jīng)濟(jì)中心的東部地區(qū)相比，西部地區(qū)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)格局的邊緣區(qū)，并非生活在西部地區(qū)的人們的邊緣區(qū)。［15］在缺乏經(jīng)濟(jì)地理空間的合理轉(zhuǎn)換與準(zhǔn)確定位時(shí)，援助式扶貧的政策運(yùn)作將各種資源投向西部地區(qū)，在市場(chǎng)規(guī)律主導(dǎo)下又出現(xiàn)跨區(qū)流動(dòng)，反而造成國(guó)家調(diào)控與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)構(gòu)性沖突，并在沖突中加深了西部地區(qū)的邊緣位置。事實(shí)上，只要不改變西部地區(qū)的“全國(guó)一盤棋”中的輔助角色，不改變西部地區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體的邊緣特征，西部大開發(fā)就無法擺脫其所依賴的政策扶貧的地域定位，區(qū)域失衡也會(huì)在不同地區(qū)發(fā)展頻速差距中不斷拉大。

三、“一帶一路”倡議下西部開發(fā)的經(jīng)濟(jì)地理空間：從“邊緣區(qū)域”到“中心樞紐”

習(xí)近平總書記在2013年9月和10月先后提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2015年3月國(guó)家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中明確提出西部邊疆地區(qū)是“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略支撐區(qū)，并通過相應(yīng)的制度安排，建立向西開放的交通、貿(mào)易、文化和投資平臺(tái)。［16］西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地理空間得以向兩翼拓展，擺脫既往經(jīng)濟(jì)上的封閉與保守，也不再是傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)邊緣區(qū)。西部地區(qū)亦在新型經(jīng)濟(jì)地理空間中獲取“去邊緣化”的新機(jī)會(huì)，成為以沿線城市為依托的中心樞紐圈，并在更為廣闊的地理空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)的自主創(chuàng)新與綜合發(fā)展。

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)西部經(jīng)濟(jì)地理空間的全面拓展

在以往西部扶貧開發(fā)中，多數(shù)省份如甘肅、新疆、西藏等地處于國(guó)家西部邊疆，被定義為地理位置上的邊緣區(qū)，遠(yuǎn)離國(guó)家經(jīng)濟(jì)和交易中心。與東中部地區(qū)相比，西部地區(qū)人口分布比較松散，呈現(xiàn)出“東中一體，西部?jī)A斜”的地理分布。其中，“東部和中部集聚成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的中心，一體化趨勢(shì)明顯……西部和東北部形成人口稀疏的第二聚類，分散成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外圍，主要向成渝、關(guān)中、遼中南等城市群傾斜”［17］，西部地區(qū)尤其是西北邊疆地區(qū)雖不斷向經(jīng)濟(jì)中心區(qū)靠攏，但并未建立自生性的經(jīng)濟(jì)地理空間，資源、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的調(diào)度多來自國(guó)界范圍內(nèi)的不同區(qū)域的跨區(qū)補(bǔ)償或援助，除了重慶、四川等依靠自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)獲得部分發(fā)展機(jī)遇外，多數(shù)位處西部的省市在國(guó)家經(jīng)濟(jì)圈中扮演輔助角色，產(chǎn)生了“城市間的離散性和空間不經(jīng)濟(jì)”等一系列問題。［18］

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，打破以封閉或半封閉形態(tài)存在的行政區(qū)劃的空間限制，提升西部地區(qū)在國(guó)內(nèi)乃至全球一體化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)地理位置，建立包括跨越國(guó)界的“中國(guó)—中亞—西亞”的復(fù)合型、多元化跨區(qū)合作模型。首先，整合西部空間格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。以前西部地區(qū)開發(fā)停留在點(diǎn)狀、塊狀的發(fā)展模式，多以行政區(qū)劃為單位進(jìn)行扶助突破?！耙粠б宦贰睆氐赘淖兞思扔懈窬郑瑢⑽鞑看箝_發(fā)的可利用空間拓寬至國(guó)內(nèi)東中西部，并延伸出中亞、東盟等地，使得原本處于國(guó)家邊緣的西部省份成為對(duì)外開放的口岸，如新疆就被定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。其次，擴(kuò)大外需市場(chǎng)空間，消解區(qū)內(nèi)產(chǎn)能過剩。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）核算，2011年中國(guó)企業(yè)產(chǎn)能利用率不足65%，以重工業(yè)為主的西北省市更是涌現(xiàn)市場(chǎng)疲軟下的產(chǎn)能過剩，憑借東南沿海地區(qū)的運(yùn)輸物流通道成本過高。［19］156西部地區(qū)的對(duì)外開放，將依賴內(nèi)需轉(zhuǎn)為拓寬出口市場(chǎng)的空間增量，以資本輸出帶動(dòng)產(chǎn)能輸出，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和過剩產(chǎn)能化解提供了更為寬廣的戰(zhàn)略迂回空間。第三，拓展經(jīng)貿(mào)合作，建立多元化資源儲(chǔ)備渠道。西部地區(qū)的貿(mào)易范圍不再停留在吸引外資的單方引入上，可與沿線國(guó)家和地區(qū)建立多領(lǐng)域、深層次和全方位的合作關(guān)系，消除投資和貿(mào)易壁壘，建立雙向投資合作，拓展互補(bǔ)型投資領(lǐng)域，甚至有競(jìng)爭(zhēng)力的西部企業(yè)可以“走出去”參與沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)投資。與此同時(shí)，戰(zhàn)略資源的引入渠道也可擺脫對(duì)中東、澳大利亞等海路資源的依存度，增設(shè)新的陸路資源進(jìn)入通道。［19］156

（二）西部地區(qū)綜合發(fā)展的“去邊緣化”和“多中心聚合”

西部大開發(fā)的政策運(yùn)作，在某種意義上可以理解為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各個(gè)方面的“去邊緣化”過程。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，“去邊緣化”主要“通過中央政府對(duì)邊疆治理戰(zhàn)略的調(diào)整、外交與周邊關(guān)系外交戰(zhàn)略的擬定、國(guó)家治理層面中央對(duì)邊疆地區(qū)的依托等諸客觀條件，匯入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、發(fā)展的主流通道”。［20］西部地區(qū)在此期間借助中央與地方政策扶貧的優(yōu)勢(shì)，獲得與東中部地區(qū)接軌以及區(qū)域均衡發(fā)展的機(jī)遇，試圖在不改變既有經(jīng)濟(jì)地理空間的同時(shí)融入國(guó)家一體的現(xiàn)代化進(jìn)程中。然而，日趨嚴(yán)重的多元區(qū)域失衡與不同類型區(qū)域差距的擴(kuò)大，實(shí)則否定單邊中心的可行性，在固化西部邊緣位置的前提下開啟“去邊緣化”無法消除多重表現(xiàn)的區(qū)域間隔離，也無法實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)向東部地區(qū)的“無障礙”靠攏與趨近，西部地區(qū)應(yīng)謀求更為合理、科學(xué)與可行的“去邊緣化”路徑。

“一個(gè)地區(qū)據(jù)其生產(chǎn)可能性邊界的距離表明了一個(gè)尚未被意識(shí)到的增長(zhǎng)潛能”［21］，作為邊界向外拓展的“一帶一路”也給我們重新思考西部地區(qū)發(fā)展模式和探索西部地區(qū)的“去邊緣化”提供嶄新視域?！耙粠б宦贰笔莻€(gè)全球性概念，在我國(guó)境內(nèi)的路線基本集中在西部地區(qū)，［22］將西部地區(qū)放在亞洲乃至國(guó)際視野中考察，“一帶一路”國(guó)內(nèi)段覆蓋我國(guó)中西部的大部分地區(qū)，使廣大西部地區(qū)由原先的“內(nèi)陸腹地”變成現(xiàn)在的“開放前沿”，［19］156西部地區(qū)的地理區(qū)位也會(huì)發(fā)生新的變化，存在邊緣變?yōu)橹行牡臋C(jī)會(huì)，甚至有可能形成與東南核心城市并列的多元中心結(jié)構(gòu)。新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢在對(duì)新疆發(fā)展的重新定位中指出：“新疆是物理意義上的亞洲中心，是向西開放的橋頭堡。向東國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有13億人口，向西同樣有13億人口。既可以服務(wù)國(guó)內(nèi)，又可以服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶向西開放的沿線國(guó)家，是一個(gè)天然的核心區(qū)?！?Barca曾指出城市增長(zhǎng)與集聚中心的出現(xiàn)或許是區(qū)域發(fā)展的主要機(jī)制，借助空間干預(yù)政策的影響，西部地區(qū)亦可在集合區(qū)位優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上形成新的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展核心區(qū)，使得西部去邊緣化過程減少對(duì)東部地區(qū)的單邊依賴，并確立以西部支點(diǎn)城市為集聚中心，人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新的地理空間。

（三）西部地區(qū)空間政策開發(fā)運(yùn)作的新方位

客觀而論，“一帶一路”為確立西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新模式提供強(qiáng)有力支撐，但任何新的經(jīng)濟(jì)地理空間的重塑都是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜的綜合建構(gòu)過程。在這個(gè)過程中，我們必須辨明目標(biāo)區(qū)域的內(nèi)在特征、主要挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇，瞄準(zhǔn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的新方位，建立與西部經(jīng)濟(jì)地理空間相適應(yīng)的配套機(jī)制，這點(diǎn)尚有賴于行而有效的空間干預(yù)政策。

首先，西部地區(qū)空間干預(yù)政策設(shè)置須符合“兩個(gè)匹配關(guān)系”。西部開發(fā)的空間干預(yù)政策是由若干具體政策組成的政策群，其中任何個(gè)別政策的設(shè)定都應(yīng)服從兩個(gè)匹配關(guān)系，才能保證政策組合的協(xié)調(diào)性、合規(guī)律性與科學(xué)性。其一，地方客觀條件與人的主觀能動(dòng)性的匹配關(guān)系。“在土地及基本服務(wù)的制度以及交通社會(huì)完備的前提下，空間干預(yù)政策方可使用”［23］，合理的空間干預(yù)政策依托特定地區(qū)的社會(huì)、文化與制度的階段性特征，是以滿足西部地區(qū)不同區(qū)域中的現(xiàn)實(shí)需求為基礎(chǔ)的，以政策產(chǎn)品出臺(tái)的決策智慧必須服從和服務(wù)于這種需求。在西部大開發(fā)實(shí)踐中，沿襲東南沿海改革作法一度成為主導(dǎo)策略，依賴外部資源、興建重復(fù)產(chǎn)業(yè)、輸出低端產(chǎn)能，雖在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提速，但并不利于西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。近年來西部開發(fā)中對(duì)特殊行業(yè)人才培養(yǎng)及發(fā)展渠道的政策傾斜，更是結(jié)合西部客觀條件作出的政策調(diào)整范例。其二，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與宏觀調(diào)控的匹配關(guān)系。吳敬璉曾指出“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有好壞之分，好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是有序的、法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”［24］，任何承擔(dān)調(diào)控功能的宏觀政策應(yīng)起到優(yōu)化西部地區(qū)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、完善西部法治化市場(chǎng)環(huán)境的作用，即做到遵從市場(chǎng)的一般規(guī)律和有效限縮政策調(diào)控方式及內(nèi)容的結(jié)合。在西部大開發(fā)中，“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管…促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈”［25］6，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與宏觀調(diào)控之間的職能、作用和范圍有明確的邊界，后者的適用主要集中在宏觀層面的正向引導(dǎo)，而無論政府及政府官員的出發(fā)點(diǎn)正當(dāng)與否，都不能隨意進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的微觀領(lǐng)域，不能強(qiáng)制性的配置市場(chǎng)資源，否則將損害不同市場(chǎng)資源的優(yōu)化、管理和科學(xué)調(diào)動(dòng)，終將與改善西部市場(chǎng)化程度事與愿違。

其次，西部地區(qū)空間干預(yù)政策須瞄準(zhǔn)共性問題，兼顧地方多樣性。西部地區(qū)覆蓋不同經(jīng)濟(jì)、文化特征的多個(gè)地域，其中既有橫穿不同地理空間的共性問題，也有各自的特殊之處。其一，空間干預(yù)政策應(yīng)對(duì)地區(qū)間共性問題作出實(shí)質(zhì)性干預(yù)。在傳統(tǒng)空間干預(yù)政策中，道路交通、公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的干預(yù)政策、企業(yè)向基礎(chǔ)薄弱區(qū)遷移的配套扶助以及支持地區(qū)內(nèi)向發(fā)展的政策工具成為實(shí)質(zhì)干預(yù)的重點(diǎn)。在西部地區(qū)建設(shè)中，除了繼續(xù)拓展傳統(tǒng)干預(yù)項(xiàng)目，“本地精英的能力或謀求改變的意愿欠缺、缺乏集聚推動(dòng)的向心效應(yīng)以及公共干預(yù)不足”也是空間干預(yù)政策的重要內(nèi)容，［23］尤其是人才在區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)流失的控制也是干預(yù)政策設(shè)置重點(diǎn)。當(dāng)然，必須注意的是，西部不同地區(qū)、城鄉(xiāng)之間，不同經(jīng)濟(jì)地理空間的共性問題在表現(xiàn)形式及嚴(yán)重程度上存在差距，要針對(duì)不同區(qū)塊進(jìn)行針對(duì)性的政策供給。其二，空間干預(yù)政策應(yīng)結(jié)合不同西部地區(qū)的特殊性制定。西部地區(qū)覆蓋范圍廣，省份眾多，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與族群地域差異較大。在處理好區(qū)域間共性問題之外，有效結(jié)合地方知識(shí)做出的政策干預(yù)，更是西部地區(qū)謀求突破與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。特別是在西南和西北地區(qū)，不同地理區(qū)位、資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和公眾意識(shí)都有各自的特點(diǎn)，市場(chǎng)化程度和實(shí)現(xiàn)途徑也有不同，比如有些地區(qū)比較適合發(fā)展傳統(tǒng)重型工業(yè)，而另一些地區(qū)可能適合營(yíng)建新的中小企業(yè)群。唯有集合不同西部地區(qū)的人文經(jīng)濟(jì)與地理屬性，發(fā)揮地區(qū)內(nèi)部人們的主動(dòng)性，新一輪的西部大開發(fā)才可獲得持久性的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

從社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代化的整體視角審視，許多歷史上的邊緣區(qū)都經(jīng)歷過“去邊緣化”的過程而成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心區(qū)，如福建、深圳、廣州等地。盡管“去邊緣化”路徑有所不同，但“以地理形態(tài)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展反過來重塑地理形態(tài)”的內(nèi)在邏輯卻是成立的，［20］經(jīng)濟(jì)地理空間的轉(zhuǎn)型勢(shì)必為西部地區(qū)開發(fā)提供新的發(fā)展契機(jī)。正如“歷史上和平、穩(wěn)定時(shí)期的絲綢之路所經(jīng)過的各地，是最為活躍的區(qū)域，更是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的黃金地帶”［26］一般，建立西部地區(qū)為經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展中心樞紐的開發(fā)模式，并在此基礎(chǔ)上做好其他制度或政策的配套扶助，培育西部地區(qū)內(nèi)生發(fā)展所需要的軟硬環(huán)境，提高西部地區(qū)廣大人民群眾自覺投入西部大開發(fā)的熱情，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下消除區(qū)域失衡并實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展是可以預(yù)期的。

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﹝責(zé)任編輯：陳家柳﹞

FROM“SUPPORT THE MARGIN”TO“ENDOGENOUS DEVELOPMENT”:THE ECONOMIC GEOGRAPHICAL SPACE IN THE GREAT WESTERN DEVELOPMENT IN THE PERSPECTIVE OF“ONE BELT AND ONE ROAD”

Zhou Zhengang

The Great Western Development policy,a poverty alleviation project to boost the less developed western regions through a series of policy and preferential treatment,has been implemented in China for many years and has achieved remarkable accomplishment.However,it does not change the disadvantageous position in the regional development of western China,moreover,it leads to multiple regional unbalances between the eastern and the western,discordant in borderland and other inland regions within the western provinces,central cities and medium and small towns.Excessive dependence on external poverty alleviation cannot change the disadvantage of its economic geographic space,on the contrary,it reinforces its marginal position in the development of social integration.The“One Belt and One Road” strategy expands the space of western economic geography, effectively promote the course of“de-marginalization” of the western region and turns it into a“central pivot” in the national economic and social structure.Thus effective development policy should adapt to both the objective conditions and the subjective initiative,market competition and macroeconomic regulation and also consider of local diversity so as to lead a sustainable endogenous development for western area.

the Great Western Development;“One Belt and One Road”;economic geographic space;margin;center

F127【文獻(xiàn)識(shí)別碼】A

1004-454X（2017）04-0166-008

【作 者】周真剛，西南政法大學(xué)博士后，貴州省民族研究院研究員，《貴州民族研究》編輯部主任，副主編。貴陽(yáng)，550004