朝鮮半島形勢(shì)現(xiàn)狀及前景

李軍(中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院朝鮮半島研究室主任)

2017年以來，朝鮮半島形勢(shì)持續(xù)緊張、危機(jī)不斷，然“斗而不破”，整體形勢(shì)既未出現(xiàn)對(duì)話、緩和的局面，也未由口誅筆伐和相互叫板惡化至兵戎相見的地步。但隨著半島相關(guān)國(guó)家的角逐愈趨激烈，形勢(shì)的不確定性與復(fù)雜性進(jìn)一步凸顯。

可以說，這一年來，作為半島核問題的主要當(dāng)事方美國(guó)和朝鮮，根本沒有把國(guó)際社會(huì)的苦心奉勸與堅(jiān)決反對(duì)當(dāng)回事，繼續(xù)熱衷于“膽小鬼游戲”，彼此政策妥協(xié)余地消失殆盡，矛盾日趨激化。在朝看來，安理會(huì)通過了數(shù)個(gè)涉朝制裁決議，美國(guó)、歐盟、韓國(guó)、日本和其他國(guó)家還搞了追加制裁，但又能如何？既未能阻止朝搞核導(dǎo)試驗(yàn)，也未能促成談判。一年來，朝搞了一次地下核試驗(yàn)和20次導(dǎo)彈發(fā)射。11月29日發(fā)射“火星-15”型洲際彈道導(dǎo)彈后，朝宣布“最終完成國(guó)家核武建設(shè)大業(yè)”。理論上講，“火星-15”的極限射程可達(dá)1.3萬公里，可覆蓋美全境。

從美國(guó)看，特朗普政府認(rèn)為前政府的對(duì)朝“戰(zhàn)略忍耐”政策徹底失敗，朝核武威脅已逼近美底線。為迫朝棄核，消除美重大安全威脅，美不與朝對(duì)話，而是大搞“極限施壓”。政治上，重新將朝列為“支持恐怖主義國(guó)家”，并加大對(duì)朝社會(huì)內(nèi)部滲透信息的力度；經(jīng)濟(jì)上，不斷加碼經(jīng)濟(jì)制裁，不惜動(dòng)用“次級(jí)制裁”，要求國(guó)際社會(huì)斷絕與朝經(jīng)濟(jì)往來；外交上，要求國(guó)際社會(huì)降低與朝鮮的外交關(guān)系甚至斷交；軍事上，加大對(duì)朝圍堵與遏制，頻繁演練對(duì)朝先發(fā)制人打擊、斬首行動(dòng)、撤僑等極具刺激性的實(shí)戰(zhàn)化科目。在很多人看來，“美對(duì)朝進(jìn)行軍事打擊”是十分有可能的。特別是，特朗普的推文“對(duì)朝只有一招管用”更被視為發(fā)出了對(duì)朝動(dòng)武的信號(hào)。

與此同時(shí)，為在半島上占據(jù)有利戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，大國(guó)針對(duì)朝、韓的爭(zhēng)奪愈趨激烈。從美國(guó)看，一方面通過渲染朝核導(dǎo)威脅，加速“薩德”在韓落地，進(jìn)一步將韓國(guó)綁緊在自己的戰(zhàn)車上，不斷強(qiáng)化美日韓三邊軍事合作。另一方面，對(duì)朝搞“極限施壓”的同時(shí)，與朝一直保持1.5軌接觸。美聲稱與朝對(duì)話的大門始終敞開，在對(duì)朝政策上提出“四不”政策(不尋求朝鮮政權(quán)更迭、不尋求搞垮朝政權(quán)、不尋求加速朝韓統(tǒng)一、不尋求為跨過“三八線”找借口)”，希望朝“不要從背后打聽美方意圖，相信美方一次”。

從俄羅斯看，一方面積極與韓發(fā)展關(guān)系，計(jì)劃建設(shè)俄韓之間的“九大橋梁”，主要包括天然氣、鐵路、電力、港灣、北極航線、造船、就業(yè)、農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作；雙方?jīng)Q定重啟連接俄韓朝的天然氣管道、電網(wǎng)、鐵路等項(xiàng)目的溝通機(jī)制和共同研究，為將來俄韓朝三邊合作做準(zhǔn)備；成立工作組，積極推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與韓簽署自貿(mào)協(xié)定(FTA)。另一方面，俄趁朝受到嚴(yán)厲制裁與孤立之機(jī)，對(duì)朝同情甚于指責(zé)，加緊發(fā)展雙邊關(guān)系。目前，俄成了與朝保持著最密切高層交往的大國(guó)，還計(jì)劃在2018年兩國(guó)建交70周年之際舉行首腦會(huì)晤。在核問題上，普京強(qiáng)調(diào)，對(duì)朝制裁沒有用；朝若感到不安全，寧愿吃草，也不會(huì)放棄核計(jì)劃。在“斷油”這一敏感問題上，普京反對(duì)對(duì)朝斷油，認(rèn)為這會(huì)影響朝鮮醫(yī)院等民間設(shè)施，殃及普通民眾，而且俄每季度僅向朝出口4萬噸石油及石油制品，這點(diǎn)數(shù)量微不足道。同時(shí)，俄積極進(jìn)行外交斡旋，為朝傳話，凸顯俄的特殊作用。俄稱，朝希望與美國(guó)對(duì)話，對(duì)話重點(diǎn)有三：一是承認(rèn)朝為擁核國(guó)；二是對(duì)話議題是安全保證；三是朝只信俄，只有俄才能作為所有對(duì)話的擔(dān)保方和調(diào)停人。

相較于美俄，中國(guó)在半島上的作為更有一種“潤(rùn)物細(xì)無聲”的感覺。中國(guó)一方面積極推動(dòng)半島無核化進(jìn)程重回談判軌道，努力恢復(fù)與朝方的接觸與交流。11月習(xí)近平總書記特使、中聯(lián)部部長(zhǎng)宋濤訪朝，同朝勞動(dòng)黨中央領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)見和會(huì)談。雙方就中朝兩黨兩國(guó)關(guān)系、半島問題等共同關(guān)心的問題交換意見，表示將加強(qiáng)黨際交往和溝通，推動(dòng)中朝關(guān)系向前發(fā)展。另一方面，中國(guó)積極謀求轉(zhuǎn)圜因“薩德”問題而大幅倒退的中韓關(guān)系。12月韓國(guó)文在寅總統(tǒng)訪華。中韓領(lǐng)導(dǎo)人就推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系改善發(fā)展、加強(qiáng)在朝鮮半島等地區(qū)和國(guó)際問題上的溝通合作深入交換意見，達(dá)成諸多重要共識(shí)，為中韓關(guān)系發(fā)展做出了規(guī)劃、指明了方向。文總統(tǒng)表示愿同中方共同努力，推動(dòng)中韓合作在互惠互利基礎(chǔ)上取得新發(fā)展，推動(dòng)中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系更上一層樓，愿同中方共同維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。

在各方激烈角逐之下，半島形勢(shì)呈現(xiàn)“斗而不破”，整體上既未出現(xiàn)對(duì)話、緩和的局面，也未惡化至軍事沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)的地步。出現(xiàn)前一種局面的原因比較明晰，即，相關(guān)國(guó)家特別是美國(guó)和朝鮮的相互敵視根深蒂固，以及在核問題上的立場(chǎng)分歧巨大、難以彌合。而出現(xiàn)后一種情況的背景則較為復(fù)雜，主要有以下幾點(diǎn)：

一是迄今美朝還都是理性行為體，戰(zhàn)爭(zhēng)的殘酷性令美朝不會(huì)輕易動(dòng)武。上世紀(jì)第一次朝鮮半島核危機(jī)爆發(fā)后，1994年美國(guó)克林頓政府在“對(duì)朝鮮寧邊核設(shè)施搞外科手術(shù)式打擊”的場(chǎng)景進(jìn)行推演后發(fā)現(xiàn)：若打，將付出慘重代價(jià)，至少100萬軍人要喪生(包括美、韓、朝三國(guó)軍人在內(nèi))，韓國(guó)民眾死傷人數(shù)將達(dá)500萬，戰(zhàn)爭(zhēng)將造成1000億美元的損失，以及需要3000億美元的戰(zhàn)后重建費(fèi)用。所以當(dāng)時(shí)克林頓政府沒有對(duì)朝動(dòng)手。到了今天，這個(gè)問題仍然存在。前白宮首席策略師史蒂夫·班農(nóng)曾經(jīng)說過，“在朝核問題上，不存在軍事解決選項(xiàng)，那是不現(xiàn)實(shí)的。在常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的半小時(shí)以內(nèi)，首爾將有1000萬人喪生，誰能解決這個(gè)難題？若解決不了，就不要提軍事選項(xiàng)”。這就意味著美在對(duì)朝動(dòng)用軍事手段上仍會(huì)非常謹(jǐn)慎。

二是特朗普政府認(rèn)為中國(guó)在對(duì)朝施壓上尚未使出全力，當(dāng)下美對(duì)朝政策重點(diǎn)仍是逼迫中國(guó)對(duì)朝進(jìn)一步施壓。在施壓手段出盡前，美不會(huì)輕易對(duì)朝動(dòng)武。從目前美軍方表態(tài)看，還是主張先通過政治、外交和經(jīng)濟(jì)等手段來解決問題，外交依然是美解決半島問題的“第一選擇”。

三是地區(qū)和平力量上升，有效遏制了動(dòng)武沖動(dòng)。中俄一貫主張通過對(duì)話協(xié)商解決問題，堅(jiān)決反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)。2017年7月，雙方以中方的“雙軌并行”思路、“雙暫停”倡議以及俄方分步走設(shè)想為基礎(chǔ)發(fā)表聯(lián)合聲明，提議對(duì)立各方同步開啟談判，確定相互關(guān)系總體原則，包括不使用武力，不侵略，和平共處，愿致力于實(shí)現(xiàn)半島無核化目標(biāo)，一攬子解決包括核問題在內(nèi)的所有問題。另外，文在寅政府在對(duì)朝政策上也明顯有別于樸槿惠政府，表示堅(jiān)定致力于通過和平手段解決半島核問題，堅(jiān)決反對(duì)以戰(zhàn)爭(zhēng)形式解決問題，要求美在采取軍事措施前必須征得韓國(guó)的同意；對(duì)朝制裁不是目的，是促談手段，主張階段性推動(dòng)實(shí)現(xiàn)半島無核化。

2018年2月韓國(guó)將舉行平昌冬奧會(huì)。2017年11月14日聯(lián)合國(guó)大會(huì)一致通過了《奧林匹克休戰(zhàn)決議》，敦促平昌冬奧會(huì)前后停止一切敵對(duì)行為。美韓方面似有意推遲年度聯(lián)合軍演。若此，半島形勢(shì)可能有別于往年，或迎來短暫的和平期?！爸灰停阅馨?，自能樂，而利亦在其中”。但現(xiàn)實(shí)并非如此簡(jiǎn)單，朝希望以擁核國(guó)身份與美對(duì)話，但美不接受，雙方缺乏對(duì)話基礎(chǔ)。在半島結(jié)構(gòu)性矛盾難以根除的情況下，形勢(shì)緊張仍將持續(xù)。朝宣稱完成核武大業(yè)，并不代表朝今后就不搞試驗(yàn)。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，朝仍未掌握彈道導(dǎo)彈彈頭再入大氣層等關(guān)鍵技術(shù)，所以朝有再搞試驗(yàn)的技術(shù)需要。此外，朝也很可能以美不呼應(yīng)朝對(duì)話提議為由繼續(xù)搞核導(dǎo)試驗(yàn)。若此，勢(shì)必引發(fā)新一輪半島緊張。同時(shí)，美對(duì)朝動(dòng)武的軍事選項(xiàng)仍“擺在桌面上”。朝發(fā)射“火星-15”后，美韓啟動(dòng)“史上最大規(guī)?！钡目罩新?lián)合演習(xí)，模擬轟炸朝核導(dǎo)設(shè)施。美國(guó)家安全事務(wù)助理麥克馬斯特表示與朝戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)“與日俱增”，參議員林賽·格雷厄姆也認(rèn)為與朝沖突正在迫近，敦促五角大樓著手將美軍家屬撤離韓國(guó)。美媒大肆渲染美可能對(duì)金正恩實(shí)施“斬首行動(dòng)”等。對(duì)此，朝外務(wù)省發(fā)言人稱，“這無疑是在通知朝要為在朝鮮半島爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)做好準(zhǔn)備。”形勢(shì)緊張依舊、劍拔弩張，大有一觸即發(fā)之勢(shì)。為推動(dòng)局勢(shì)朝緩和方向發(fā)展，確保東北亞和平穩(wěn)定與共同繁榮，尚需地區(qū)國(guó)家保持克制，互相補(bǔ)臺(tái)，共同努力?！?/p>