俄羅斯的戰(zhàn)略動向

李東(中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院俄羅斯所副所長)

2017年，俄羅斯在逆境中主動作為，以更加積極的姿態(tài)應對內(nèi)外困境，迎來烏克蘭危機以來形勢最好的一年。內(nèi)政上，雖有新挑戰(zhàn)，但普京總統(tǒng)地位穩(wěn)固，連任總統(tǒng)幾無懸念；經(jīng)濟上，擺脫衰退踏上恢復性增長軌道；外交上，雖與西方關(guān)系重啟失敗，但在中東、亞太方向成績突出。

一、2018年總統(tǒng)大選是當前及未來一段時間俄的“頭等大事”。2018年3月，俄將舉行新一屆總統(tǒng)大選，普京亦宣布將參與競選角逐，確?？偨y(tǒng)大選平穩(wěn)進行成為俄內(nèi)政的核心要務(wù)。當前，民眾對普京的支持十分穩(wěn)固，烏克蘭危機點燃了俄羅斯人的愛國熱情，西方的多重打壓使俄民族主義情緒高漲，普京成了超然于其他政治人物和國家機構(gòu)的領(lǐng)導者。據(jù)列瓦達中心民調(diào)顯示，從2014年3月克里米亞“入俄”開始，俄羅斯人對普京的認可度就從60%多躍升至80%以上，并一直維持至今。根據(jù)最新民調(diào)，67%的俄羅斯人稱將在總統(tǒng)大選中為普京投票。同時，2016年9月國家杜馬選舉中，執(zhí)政的統(tǒng)一俄羅斯黨大勝，創(chuàng)紀錄地斬獲超3/4的議席，進一步夯實了普京的權(quán)力。相比之下，體制外反對派力量分散、孱弱，領(lǐng)軍人物西方色彩濃重，在當前俄民族主義情緒高漲的大背景下缺乏生存空間。俄共、自由民主黨等體制內(nèi)反對派則嚴重依賴體制，更不會對普京構(gòu)成威脅。此外，與上一次總統(tǒng)選舉前夕(2011年8月)相比，大部分民眾在危機條件下將穩(wěn)定視為唯一重要的事，俄民眾抗議情緒下降了近10個百分點。2017年9月中旬，“列瓦達中心”的民調(diào)結(jié)果顯示，82%的受訪者表示不會通過參加抗議活動的方式表達政治訴求；80%的受訪者表示，不太可能參與集會來維護自身權(quán)利或抗議生活水平下降。

但也要看到，俄國內(nèi)仍有一些不穩(wěn)定因素，面臨著民眾政治“倦怠”、“新生代”選民崛起、反對派利用網(wǎng)絡(luò)日趨活躍、反恐維穩(wěn)壓力大等諸多新挑戰(zhàn)。截至目前，這些問題尚未對俄社會構(gòu)成實質(zhì)性沖擊，但隨著總統(tǒng)大選臨近，反對派勢必積極利用社會問題做文章，放大俄國內(nèi)政治風險。

綜合判斷，俄政府多措并舉強化國家治理能力，可保國內(nèi)局勢穩(wěn)定。同時，雖民眾對政府滿意度不高，但對普京支持率一直居高不下，這其中既有克里米亞入俄的提振作用，也有愛戴“好沙皇”的傳統(tǒng)心理作用，普京在2018年總統(tǒng)大選中連任應無懸念。

二、多重利好助推俄羅斯經(jīng)濟重回增長軌道。近年來，受西方制裁、低油價、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)痼疾難解等多重內(nèi)外因素疊加影響，俄羅斯經(jīng)濟一度陷入發(fā)展困境，2014年GDP僅增長0.6%，2015年為-3.8%，2016年為-0.2%。可以說，經(jīng)濟頹勢是近年來俄羅斯當局最頭疼的問題，也是制約其未來發(fā)展的最大軟肋，更是普京“大國復興夢”繞不過的坎。

2017年，對俄羅斯經(jīng)濟來說，是一個特殊的年份，不僅止住了衰退，而且重新踏上增長軌道，預計全年GDP增速可達2.3%，是2013年以來的最高年增速。這既得益于世界經(jīng)濟整體回暖改善了俄經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境，也是俄政府逐步適應危機下的新環(huán)境并全面系統(tǒng)應對的成果，但更為關(guān)鍵的是內(nèi)外多重利好因素共同發(fā)力的效應。首先，油價回升向穩(wěn)逐步修復俄經(jīng)濟發(fā)展的“造血”能力。俄經(jīng)濟對油氣已成“慣性依賴”，能源出口一直占俄出口總額的70%左右，油氣收入占預算收入的50%、GDP的10%，出口資源是俄當局保障財源、維系公共開支的最得力手段。普京也直言，近年來俄經(jīng)濟受制裁影響不大，油價下跌才是俄經(jīng)濟衰退的首要原因。2017年1～8月，俄羅斯產(chǎn)“烏拉爾”牌出口原油均價為51.2美元/桶，同比增長25.6%，能源出口額1370億美元，同比增長32.2%，占出口總額的61.6%。受此帶動，2017年前三季度俄羅斯外貿(mào)額大幅回升，同比增長25.7%，預算收入增加，預算赤字由2016年同期占GDP的2.3%降至0.4%。其次，農(nóng)業(yè)發(fā)展一枝獨秀，成俄經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。2016～2017農(nóng)業(yè)年度，俄羅斯糧食產(chǎn)量1.276億噸，創(chuàng)近40年新高。2016年糧食出口額170億美元，超過軍工出口，創(chuàng)歷史新高。俄羅斯農(nóng)業(yè)部預計，2017年糧食出口額同比將增長4%。目前，俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)利潤達到20%，接近石油行業(yè)，已經(jīng)成為推動經(jīng)濟復蘇的新動力。同時，農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定，俄通脹率明顯改善，全年通脹率將不超3%，這是1992年經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以來的最低年通脹率。此外，俄固定資本投資、消費、工業(yè)生產(chǎn)等各項經(jīng)濟指標均展現(xiàn)持續(xù)向好態(tài)勢。

隨著俄宏觀經(jīng)濟形勢逐漸改善，國際三大評級機構(gòu)逐漸調(diào)整俄主權(quán)信用評級展望。2017年2月，穆迪將俄主權(quán)信用評級展望從負面上調(diào)為穩(wěn)定，信用評級為Ba1級； 3月標普將俄主權(quán)信用評級展望從穩(wěn)定上調(diào)為正面，信用評級為BB+級；10月，惠譽將俄羅斯的主權(quán)信用評級從穩(wěn)定上調(diào)至正面。

當前，俄經(jīng)濟雖現(xiàn)積極發(fā)展趨勢，但在可預見的未來，俄經(jīng)濟都難以恢復快速增長。根據(jù)俄經(jīng)濟發(fā)展部2017年8月底公布的最新預期，未來3年俄GDP增長分別為2.1%、2.1%和2.3%。10月，國際貨幣基金組織調(diào)高了對2017年、2018年俄經(jīng)濟增長的預期，但調(diào)高后也僅為1.8%和1.6%，同期全球經(jīng)濟增長的預測則分別達到3.6%和3.7%。一是能源經(jīng)濟是俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)定的最重要根源之一?？梢灶A見，未來相當長一段時間內(nèi)能源仍是俄經(jīng)濟發(fā)展的最重要支柱，俄經(jīng)濟未來發(fā)展仍將很大程度上受制于國際市場。當前，世界經(jīng)濟仍處在后金融危機時代深度調(diào)整期，國際金融危機的后續(xù)風險猶存，國際油價仍起伏不定。這些外部擾動因素是俄政府主觀上無法左右且只能受制于此的客觀現(xiàn)實。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題不易解決。俄政府順境時無心改革，逆境時無力改革。在外部環(huán)境不利的背景下，俄政府的進口替代措施初見成效，但并未觸及實質(zhì)性改革，而且在盧布升值與制裁取消等預期下，俄進口替代政策的發(fā)展動力在減弱。同時，由于制造業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資大、回報較低，且培育周期長，更讓“手中無錢”的俄政府無力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、逆境中的大國外交搞得風生水起，大國影響力持續(xù)上升。2017年，特朗普上臺后，大國互動出現(xiàn)新情況，美歐關(guān)系出現(xiàn)裂痕，烏克蘭危機有所降溫，普京借機調(diào)整對外政策，主動出擊，雖與西方矛盾難解，俄西關(guān)系難徹底重啟，但中東、亞太外交亮點多多，積極介入熱點問題，推動深化雙邊關(guān)系發(fā)展，這不僅刷了“存在感”，而且打開了外交新局面，提升了俄大國影響力。首先，深度介入中東事務(wù)，對地區(qū)地緣政治格局實施再塑造。一是緊抓地區(qū)問題“核心”不放，搶占先機主導敘利亞局勢走向，2017年在戰(zhàn)場取得絕對優(yōu)勢下，俄已開始著手將勝勢固化為政治安排；二是打造利益共同體，全面穩(wěn)固與伊朗、土耳其、埃及等友邦關(guān)系；三是擴大朋友圈，拉近與沙特等其他地區(qū)大國的關(guān)系，2017年10月，沙特國王史上首次訪俄，達成諸多共識并簽署多項經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議?？傮w看，俄在中東以“低投入、高收益”的最佳模式開展了卓有成效的大國外交，形成“天時、地利、人和”的多贏局面，既保障自己在未來地區(qū)發(fā)展進程中的有利地位，也拿到了調(diào)動對美外交的一張“好牌”，高調(diào)展示了自己大國影響力。其次，全面拓展亞太外交，對沖俄西關(guān)系的發(fā)展困境。烏克蘭危機后，由于俄與西方關(guān)系的惡化，俄持續(xù)提升亞太在整體對外戰(zhàn)略布局中的地位。這既有助于提升全球影響力，也契合俄乘亞太發(fā)展的東風促進自身發(fā)展，推動遠東開發(fā)。2017年以來，俄繼續(xù)加速“轉(zhuǎn)向東方”，并由主要集中中國一點向日、印、東南亞等多點鋪展：中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，不斷攀上新臺階；俄印、俄日關(guān)系持續(xù)升溫；俄與東南亞國家關(guān)系進一步強化。近來，隨著朝核問題激化，俄加強與朝、韓的互動，并與中、日等相關(guān)國家協(xié)調(diào)，試圖在解決東北亞安全難題中發(fā)揮獨特作用。

相較而言，2017年俄西關(guān)系未有實質(zhì)改善。俄美關(guān)系高開低走，特朗普當選美新任總統(tǒng)后，雙方均釋放改善關(guān)系意愿，但俄美間的“新仇舊恨”讓雙方關(guān)系非但未有轉(zhuǎn)圜又再陷新低谷，未來一段時間也難有實質(zhì)性好轉(zhuǎn)。美歐關(guān)系在特朗普上臺后出現(xiàn)一些矛盾，歐洲對俄態(tài)度發(fā)生微妙變化，歐洲大國與俄互動逐步恢復，但全面轉(zhuǎn)圜尚需時日。對俄而言，2017年外交雖有遺憾與失望，但并未有明顯失分，相反卻收獲不少，得分多多?！?/p>