淺談公共圖書館總分館建設(shè)

譚曉華

摘 要：公共圖書館是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，發(fā)展好公共圖書館事業(yè)，大力建設(shè)布局合理、發(fā)展均衡、覆蓋面廣、全面開放的公共圖書館分館，是保障和維護(hù)好群眾基本文化權(quán)益的重要途徑。本文分析了公共圖書館總分館制建設(shè)中存在的問(wèn)題，并提出了具體的舉措。

關(guān)鍵詞：公共圖書館；總分館；建設(shè)

一、總分館建設(shè)的重要意義

2015年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，在“促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化”條款里明確提出：“以縣級(jí)文化館、圖書館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)”。2016年12月，文化部、新聞出版廣電總局、體育總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，其中要求“推進(jìn)以縣級(jí)文化館、圖書館為中心的總分館制建設(shè)，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要任務(wù)”“到2020年，全國(guó)具備條件的地區(qū)因地制宜建立起上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的縣級(jí)文化館、圖書館總分館制”。圖書館總分館建設(shè)已然成為了一項(xiàng)民生工程，納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)的總盤子。

二、總分館建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）總分館建設(shè)進(jìn)展緩慢。廣元現(xiàn)有公共圖書館8個(gè)，其中市級(jí)館1個(gè)、縣（區(qū)）級(jí)館7個(gè)；全市縣區(qū)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書室240個(gè)、農(nóng)家書屋2500余個(gè)、268個(gè)社區(qū)書屋。目前全市縣區(qū)館僅建立分館80個(gè)、服務(wù)點(diǎn)45個(gè)，占其5%。

（二）總分館建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏。廣元七個(gè)縣（區(qū)）都是貧困縣區(qū)，因財(cái)政資金緊張，各圖書館的購(gòu)書經(jīng)費(fèi)都很緊張。以廣元市圖書為例，年購(gòu)書經(jīng)費(fèi)僅為25萬(wàn)，根據(jù)最新評(píng)估指標(biāo)中關(guān)于地市級(jí)二級(jí)館中作為必備條件之一的“年人均新增文獻(xiàn)入藏量”（冊(cè)件）來(lái)測(cè)算，該館購(gòu)書經(jīng)費(fèi)就需要60余萬(wàn)（還僅為紙質(zhì)圖書，電子圖書還未包含在內(nèi)）才基本達(dá)標(biāo)，個(gè)別縣區(qū)圖書館全年購(gòu)書經(jīng)費(fèi)不足10萬(wàn)元。在推動(dòng)分館建設(shè)上，廣元僅個(gè)別試點(diǎn)縣區(qū)通過(guò)財(cái)政給予每個(gè)分館2萬(wàn)元專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)外，多數(shù)縣區(qū)館缺乏專項(xiàng)資金推動(dòng)總分館建設(shè)。

（三）圖書管理軟件不統(tǒng)一。廣元全市8個(gè)公共圖書館就分別使用了4種不同的管理軟件。由于軟件不統(tǒng)一，就很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的“一卡通”模式，無(wú)法確?？偡逐^各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的無(wú)縫對(duì)接，難以達(dá)到“通借通還、資源共享”的預(yù)期目的。

（四）現(xiàn)有的分館設(shè)施設(shè)備差。以廣元市公共圖書館為例，電子設(shè)施設(shè)備大多數(shù)都是“5·12”災(zāi)后重建購(gòu)置，電子閱覽室50電腦已使用8年。目前已經(jīng)建立的分館都普遍存在設(shè)備老化、陳舊的問(wèn)題，難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，導(dǎo)致利用率不高。

（五）分館從業(yè)人員缺乏，且缺乏專業(yè)技能。一方面隨著圖書分館數(shù)量的增加，運(yùn)行管理的工作量也逐漸增多，比如圖書管理、借閱、咨詢等方面相應(yīng)的都需要更多的人員。2017年，廣元市公共圖書館在編人員僅75人，其中圖書高級(jí)職稱2人，無(wú)引進(jìn)高層次專業(yè)人才，個(gè)別縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站20年未招考1人，甚至無(wú)文化專干。另一方面已經(jīng)建立的分館缺乏專人專職管理，多數(shù)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（室）專干兼職，整體專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平亟待提高。

三、總分館建設(shè)舉措

圖書館作為重要的知識(shí)信息樞紐和精神文明建設(shè)基地，到2020年底，各縣（市、區(qū)）要基本建立起上下聯(lián)通、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的縣級(jí)圖書館總分館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，才能積極為廣大群眾提供更加方便、更加快捷、更加完善的服務(wù)，才能使廣大基層群眾享受的基本公共文化服務(wù)內(nèi)容更加豐富，途徑更加便捷，質(zhì)量顯著提升，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的均等化水平顯著提高。

（一）籌措資金，保障分館建設(shè)。一是將總分館體系建設(shè)所需場(chǎng)館、設(shè)施設(shè)備、文獻(xiàn)采編、日常運(yùn)行、業(yè)務(wù)活動(dòng)、人員及免費(fèi)開放等經(jīng)費(fèi)，列入專項(xiàng)資金予以支持。二是引導(dǎo)社會(huì)力量參與總分館制建設(shè)。鼓勵(lì)具備條件的街道（社區(qū)）圖書館、各機(jī)關(guān)事業(yè)單位圖書館、民營(yíng)圖書館、24小時(shí)智能書屋、農(nóng)家書屋為補(bǔ)充，大型企業(yè)、高校圖書館加盟圖書館總分館體系。三是利用基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)契機(jī)，標(biāo)準(zhǔn)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）圖書室，將其設(shè)為服務(wù)點(diǎn)，作為總分館服務(wù)的補(bǔ)充和延伸。

（二）資源共享，吸引更多群眾。在總分館服務(wù)體系中實(shí)現(xiàn)“一卡通”的暢通閱讀渠道，即任一分館（以縣或區(qū)為單位）辦理讀者借閱證后都能在體系中其它分館進(jìn)行圖書借閱，在任一分館或服務(wù)點(diǎn)所借閱的圖書都能夠在其他服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行還回，形成“一館辦證、多館借書、多館還書、通借通還、資源共享”的服務(wù)模式，從而吸引更多的群眾走進(jìn)圖書館，使老百姓不論身居何處都能享受到圖書館的文獻(xiàn)信息服務(wù)。

（三）規(guī)范管理，發(fā)揮分館效益。所有新建好的分館，其管理權(quán)應(yīng)全部歸屬總館，由總館統(tǒng)一調(diào)配人員，統(tǒng)一控制經(jīng)費(fèi)，從技術(shù)支持、制度建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)規(guī)范、后勤保障等多方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一管理，真正做到人力、物力、財(cái)力資源集中統(tǒng)一歸總館進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)館內(nèi)所有權(quán)和管理權(quán)的高度統(tǒng)一。

（四）培養(yǎng)人才，提高服務(wù)水平。一是要著力引進(jìn)具有高級(jí)職稱或高學(xué)歷的高層次人才，引進(jìn)圖書館研究方面的緊缺專業(yè)技術(shù)人才。二是要善于使用社會(huì)人才。采用單位聘用制、項(xiàng)目聘用制、簽約制、兼職式、志愿者等更靈活的用人機(jī)制，吸納社會(huì)優(yōu)秀人才為圖書事業(yè)服務(wù)。