淺析NGO在青年就業(yè)服務(wù)中的作用

屠云飛+曾麗+沈燕婷

摘 要：在全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，就業(yè)人數(shù)卻呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢，使得就業(yè)難已經(jīng)成為社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。面對此問題，市場和政府卻持續(xù)出現(xiàn)失靈現(xiàn)象，因此充分挖掘NGO（非政府組織）在提供青年就業(yè)服務(wù)方面的潛力，拓展參與就業(yè)服務(wù)范圍和層次，豐富就業(yè)服務(wù)內(nèi)容，對構(gòu)建和完善我國青年就業(yè)服務(wù)體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：青年；就業(yè)服務(wù)；NGO

1 待業(yè)青年就業(yè)現(xiàn)狀

2016年，我國經(jīng)濟(jì)增速緩中趨穩(wěn)，就業(yè)形勢總體呈現(xiàn)穩(wěn)定狀態(tài)，但仍然表現(xiàn)出勞動力市場需求下降，部分群體就業(yè)更困難的情況。中國每年都會有大量的初高中畢業(yè)生，因各種原因?qū)е虏荒芾^續(xù)升學(xué)而需要步入職場。而在當(dāng)今這個勞動力分工越來越精細(xì)、職業(yè)技能越來越復(fù)雜、職場環(huán)境變化越來越快的市場， 缺乏新知識和勞動技能的初高中畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)就更為困難。有些人可能由于各種原因暫時，甚至是長期無法完成就業(yè)目標(biāo)。這類年齡16-25歲之間，具有勞動能力，未能升學(xué)而需要就業(yè)的適齡城鎮(zhèn)青年就是本文重點(diǎn)探討的待業(yè)青年。長期待業(yè)對于他們個人的生活、職業(yè)的規(guī)劃，對于自我的認(rèn)知，對社會的感受、對政府的觀感、甚至對未來人生的憧憬， 都會產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。

2 待業(yè)青年就業(yè)難的主要原因及問題

1. 企業(yè)需求下降，而供給處于高位。由于全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定，企業(yè)效益面臨巨大壓力。100個城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場的供求數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)招聘崗位數(shù)處于持續(xù)下降的態(tài)勢。據(jù)人社部對全國3萬多家企業(yè)的監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)用工縮減幅度雖然有所下降，崗位流失幅度有所收縮，但仍處于縮減狀態(tài)。同時，由新興行業(yè)井噴期高速發(fā)展而創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)量也隨著行業(yè)的逐步發(fā)展平穩(wěn)而逐步減緩。但2017年，共有超過1800萬城鎮(zhèn)新成長勞動力和農(nóng)業(yè)勞動力注入就業(yè)市場，這就進(jìn)一步導(dǎo)致了待業(yè)青年的就業(yè)口徑越來越窄。

2. 學(xué)歷低，競爭力不足?，F(xiàn)代企業(yè)對于員工的素質(zhì)要求越來越高， 而學(xué)歷是作為一個員工獲得面試機(jī)會的敲門磚，也是人才競爭力的重要指標(biāo)之一。對于一個初高中畢業(yè)、且沒有一技之長的青年人來說，要想在競爭日趨激烈的人才市場中找到一份滿意的工作就變得困難重重，低學(xué)歷已然成為了限制他們就業(yè)的重要因素之一。

3. 就業(yè)信息來源不足。僅僅依靠NGO自身的就業(yè)網(wǎng)站，受到網(wǎng)站自身技術(shù)、組織人力的限制，企業(yè)招聘信息往往無法及時與待業(yè)青年的自身情況進(jìn)行良好的匹配，導(dǎo)致就業(yè)申請不對口幾率較高，無法成功完成就業(yè)。

3 現(xiàn)有就業(yè)服務(wù)NGO組織現(xiàn)狀

1.組織基本運(yùn)營模式

（1）就業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。此類機(jī)構(gòu)的主要工作就是向待業(yè)青年提供一切與就業(yè)相關(guān)的信息，包括企業(yè)招聘信息、技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)內(nèi)容信息、職業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)信息等一系列。其目的就是最終幫助待業(yè)青年找到工作，完成就業(yè)面試到入職。

（2）教育和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。此類機(jī)構(gòu)圍繞著就業(yè)信息展開。由于待業(yè)青年往往缺乏核心競爭力，即一項(xiàng)能夠自力更生，獲取就業(yè)資源的專業(yè)技能，所以此類機(jī)構(gòu)成員們會根據(jù)他們所掌握的企業(yè)招聘崗位的標(biāo)準(zhǔn)，對求職者提供一些基礎(chǔ)的教育和職業(yè)培訓(xùn)，諸如辦公軟件的使用、英語、駕駛、家政服務(wù)操作技能、家電維修技術(shù)等培訓(xùn)。

（3）職業(yè)鑒定，資格考試機(jī)構(gòu)。由于待業(yè)青年往往屬于低學(xué)歷人群，在這個企業(yè)看重應(yīng)聘者基礎(chǔ)素質(zhì)的背景下，資格證書和培訓(xùn)技能等級鑒定證明是待業(yè)青年就業(yè)的重要敲門磚。此類組織通常是政府相關(guān)部門授權(quán)，經(jīng)過考核、認(rèn)定和監(jiān)督才會取得職業(yè)鑒定和資格考試的資格需要得到。

2.NGO組織就業(yè)服務(wù)效果

（1）直接提供就業(yè)機(jī)會。NGO組織作為一種組織形式，其本身就需要工作人員保證其正常日常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，NGO組織就能夠提供部分就業(yè)崗位。調(diào)研顯示，2002年每一個NGO組織能夠提供相當(dāng)于接近6個人的就業(yè)機(jī)會，而截止2016年一季度我國依法登記的NGO組織大概有66萬個，相當(dāng)于創(chuàng)造了近400萬就業(yè)崗位。

（2）提供就業(yè)信息?，F(xiàn)階段我國已經(jīng)建立了多種層次的NGO勞動就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以向待業(yè)青年提供及時、準(zhǔn)確、有效且可靠的就業(yè)信息。NGO組織中有部分是專業(yè)性的社會團(tuán)體，其自身掌握著該領(lǐng)域或該行業(yè)發(fā)展詳盡的信息，可以為待業(yè)青年提供真實(shí)的有關(guān)就業(yè)方面的信息。

（3）提供技能獲取培訓(xùn)及建議。在我國，提供技能培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)往往都是些盈利性組織，待業(yè)青年往往受到經(jīng)費(fèi)制約而無法享受。因此，各地政府出臺相應(yīng)政策，提供資金及資源支持，幫助NGO組織建立了更多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，讓待業(yè)青年能夠從更多免費(fèi)途徑獲取專業(yè)技能，如免費(fèi)圖書館、免費(fèi)講座、培訓(xùn)、職業(yè)咨詢等等， 從而彌補(bǔ)了政府就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)力量不足、培訓(xùn)內(nèi)容和手段單一的問題。現(xiàn)階段已有相當(dāng)數(shù)量的NGO組織開展了就業(yè)相關(guān)培訓(xùn)，使參加培訓(xùn)的人員獲得了技能的提高。

3.NGO組織在就業(yè)服務(wù)中出現(xiàn)的常見問題

（1）內(nèi)部問題：專業(yè)度、資金、人力不足。大多數(shù)NGO組織由于專業(yè)度不足，導(dǎo)致自身內(nèi)部管理混亂、管理不規(guī)范，運(yùn)營效果無法到達(dá)最佳；缺乏高素質(zhì)專業(yè)人才，特別是能夠向待業(yè)青年提供專業(yè)培訓(xùn)的人才，導(dǎo)致待業(yè)青年的培訓(xùn)不論是頻率還是質(zhì)量都大打折扣；由于其非盈利性質(zhì)，資金的需求是最核心的需求之一，其贊助方一旦不穩(wěn)定，將極大影響組織運(yùn)作結(jié)果。

（2）外部問題：被動化。NGO組織常常受其非盈利性質(zhì)的掣肘，在就業(yè)服務(wù)中通常處于一個被動地位。一個好的想法，如果沒能得到各方的資源支持，往往就無法進(jìn)行下去。對比國外NGO組織，其就業(yè)服務(wù)是與政府和企業(yè)就業(yè)渠道相媲美的，但國內(nèi)NGO組織只是就業(yè)渠道中的一個“無奈之舉”。在中國大環(huán)境下，就業(yè)工作的監(jiān)管牢牢的把控在相關(guān)政府手中，要想進(jìn)一步挖掘NGO組織就業(yè)潛力，就必須依靠政府對非政府組織的強(qiáng)大支持。

4 NGO在青年就業(yè)服務(wù)中的未來發(fā)展趨勢

1.主動化。國內(nèi)就業(yè)NGO組織開始更多借鑒國外NGO就業(yè)組織運(yùn)營模式，主動的設(shè)計(jì)有效的就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)而有針對性的尋找政府、企業(yè)、高校甚至其他社會相關(guān)資源，化被動為主動。

2.平臺化?，F(xiàn)階段的NGO組織，往往是由政府提供支持，NGO組織進(jìn)行工作執(zhí)行。未來NGO組織在就業(yè)中的角色會發(fā)生巨大變化，由于主動化程度增加，NGO組織的角色將由執(zhí)行者轉(zhuǎn)型成平臺搭建者或資源整合者，充分發(fā)揮政府的資金優(yōu)勢、企業(yè)的崗位提供及高校的教育資源，利用其自身對待業(yè)青年就業(yè)問題的深入了解，將各方優(yōu)勢結(jié)合起來，讓就業(yè)成功變成共贏結(jié)果。

3.創(chuàng)新性。新媒體的不斷興起，市場需求不斷變化，NGO組織的渠道將不僅僅局限于傳統(tǒng)的網(wǎng)站，微信、微博、app等新媒體工具都將成為其獲取各方資源、信息的渠道。這對NGO組織的創(chuàng)新性要求更高，需要其能夠充分發(fā)揮這些新途徑來幫助待業(yè)青年達(dá)成就業(yè)。另一方面，就業(yè)技能的培訓(xùn)內(nèi)容同樣將不局限于傳統(tǒng)的技工、英語這些技能，而是緊跟新興行業(yè)的需求，如對于寫作、設(shè)計(jì)、策劃等技能提供相應(yīng)培訓(xùn)，緊跟市場變化才能更好的幫助待業(yè)青年更新其技能，更快融入市場。同時，鼓勵創(chuàng)業(yè)也會是NGO組織未來重要的就業(yè)渠道之一，近幾年政府大力扶持各類創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，NGO組織統(tǒng)一需要對這些政策進(jìn)行配合。

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作者簡介

屠云飛（1995-），男，漢族，浙江嘉興，浙江工商大學(xué)，大學(xué)本科，專業(yè)：國際商務(wù)。endprint