綠色發(fā)展理論指導(dǎo)下的廢舊汞礦轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

李家凱+張維倩

[摘 要] 在貴州省，擁有著中國(guó)歷史上最早的縣級(jí)工業(yè)園——銅仁市萬(wàn)山區(qū)。由于不合理開采，銅仁市已經(jīng)成為一座資源枯竭型城市?；趯?duì)銅仁市萬(wàn)山區(qū)廢舊汞礦的再利用，促進(jìn)萬(wàn)山工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，運(yùn)用綠色發(fā)展理念分析萬(wàn)山礦區(qū)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外在機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)，提出相應(yīng)對(duì)策建議，銅仁市萬(wàn)山區(qū)應(yīng)該充分利用自己的優(yōu)勢(shì)，抓住相關(guān)的歷史機(jī)遇，在原有的礦區(qū)基礎(chǔ)上，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，拉動(dòng)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在困境中走出一條可持續(xù)發(fā)展的新道路。

[關(guān)鍵詞] 銅仁市；綠色發(fā)展；廢舊汞礦；轉(zhuǎn)型發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F740 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2017）11-0063-02

綠色發(fā)展是當(dāng)今世界共同關(guān)注的一個(gè)熱門話題，胡鞍鋼指出，綠色發(fā)展理念應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要保護(hù)環(huán)境，這是一種積極向上以人為本的可持續(xù)理念[1]。中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組認(rèn)為綠色發(fā)展應(yīng)該有以下四方面的具體內(nèi)容：生態(tài)健康、經(jīng)濟(jì)綠化、社會(huì)公平、人民幸福[2]。王柯通過(guò)創(chuàng)新傳統(tǒng)模式而逐漸形成的綠色發(fā)展模式，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)考慮資源環(huán)境，其根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。鄭紅霞在總結(jié)前人的基礎(chǔ)上，認(rèn)為綠色發(fā)展本質(zhì)上均體現(xiàn)了資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，要求在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，減少對(duì)資源環(huán)境的影響[4]。霍艷麗認(rèn)為綠色發(fā)展是一種創(chuàng)新模式，是在之前傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上誕生出的一種可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展方式[5]。陳璋認(rèn)為綠色發(fā)展是在發(fā)展過(guò)程中尊重生態(tài)系統(tǒng)，與相應(yīng)的環(huán)境容量相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展[6]。本文期望在綠色發(fā)展理念的指導(dǎo)下，妥善處理好歷史的遺留問(wèn)題，開拓出銅仁市廢舊汞礦新的經(jīng)濟(jì)突破點(diǎn)，為銅仁市的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、銅仁市廢舊汞礦存在的問(wèn)題

（一）汞礦開采的環(huán)境污染問(wèn)題

通過(guò)對(duì)銅仁市政府的工作人員的采訪得知，萬(wàn)山汞礦自開采一直到關(guān)閉期間，有745t汞散步到大氣中，40t汞排放到水生態(tài)系統(tǒng)，450t以廢渣形式累積到陸生系統(tǒng)，很多樹木和草類都被廢渣埋掉了，其他的植被也被破壞得很嚴(yán)重。由于在汞礦的開采過(guò)程中需要大量的木材進(jìn)行冶煉和坑道支撐，所以，大量的林木被肆意砍伐。查閱銅仁市發(fā)展改革委員會(huì)的相關(guān)文件資料得知，截止到2004年全區(qū)的森林覆蓋率從1994年的65%降到了16.7%，有些地方甚至降到了3.7%。地表植被進(jìn)一步減少，加劇了水土流失，水土流失總面積達(dá)180km2。失去土地的當(dāng)?shù)卮迕癫坏貌贿M(jìn)行陡坡開墾，因此新增25°以上坡耕地3600ha。此外，因?yàn)榈V區(qū)內(nèi)部空間大，但是地表巖層又十分薄弱，所以經(jīng)常發(fā)生地面塌陷事件，使得地下水位下降，因此礦區(qū)內(nèi)原本用于人畜的飲水開始緊張，飲水十分困難。在這種情況下，人們不得不使用已經(jīng)被汞污染過(guò)的水源，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和健康問(wèn)題。生態(tài)問(wèn)題已經(jīng)成為了制約萬(wàn)山發(fā)展的主要瓶頸，它的恢復(fù)也成為萬(wàn)山區(qū)人民翹首以盼和政府相關(guān)部門日以繼夜所操心的大事件。

（二）“三高”產(chǎn)業(yè)為主

銅仁市廢舊汞礦所處的萬(wàn)山區(qū)，企業(yè)還是以“三高”為主，結(jié)構(gòu)單一、附加值低、規(guī)模效應(yīng)過(guò)低。并且，高污染、高能耗的企業(yè)在全區(qū)企業(yè)中占比70%以上。綜合這些原因，制約了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，導(dǎo)致了萬(wàn)山區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值一直處于一個(gè)較為低迷的狀態(tài)，企業(yè)失去了信心，之后的發(fā)展倍受阻礙。

（三）周邊旅游景區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)

由于銅仁市萬(wàn)山區(qū)的旅游業(yè)起步較晚，很多配套設(shè)施不夠完善，景區(qū)的建設(shè)也不夠完備，加上周邊地區(qū)，例如湖南的鳳凰古鎮(zhèn)、張家界、黔東南的鎮(zhèn)遠(yuǎn)古鎮(zhèn)、千戶苗寨等的吸引力都比它強(qiáng)，因此初期的客流量并不多。

（四）人才匱乏

由于銅仁市本身缺乏大型企業(yè)和高等學(xué)府，教育資源有限，大部分人通過(guò)高考之后都紛紛去往其他城市接受高等教育，畢業(yè)后為了謀求很好的成長(zhǎng)空間也選擇繼續(xù)在外深造或就業(yè)；而農(nóng)村大部分的勞動(dòng)力，由于汞礦開采被叫停，大量的勞動(dòng)力選擇去外地務(wù)工，因此銅仁市的人才匱乏也是發(fā)展當(dāng)中的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。

二、銅仁市廢舊汞礦的優(yōu)勢(shì)

（一）歷史悠久，礦產(chǎn)豐富

礦區(qū)歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚。多年的開采歷史，仙人洞、大小洞、黑洞子、云南梯等景觀，使得礦區(qū)有著規(guī)模宏大、世界罕見的長(zhǎng)達(dá)上千公里的地下坑道，形成了美輪美奐的景觀。除了良好的礦區(qū)景觀，萬(wàn)山去區(qū)還有著除了汞礦以外的其他20余種礦產(chǎn)資源。比如鉀、錳、銅、鋅、鉛、硒、磷等。因此，近年來(lái)，萬(wàn)山區(qū)積極謀求轉(zhuǎn)型之路，力爭(zhēng)在汞以外的其他礦產(chǎn)上尋找經(jīng)濟(jì)突破點(diǎn)。

（二）便捷的交通網(wǎng)絡(luò)

交通是一個(gè)城市發(fā)展的基礎(chǔ)性條件之一，只要完善了交通建設(shè)才能為發(fā)展掃清障礙。幸運(yùn)的是，銅仁市交通的快速發(fā)展為萬(wàn)山區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和強(qiáng)大的動(dòng)力。根據(jù)政府相關(guān)規(guī)劃，將在銅仁市建立起高速、高鐵、機(jī)場(chǎng)為主體的全方位立體的交通網(wǎng)絡(luò)。

（三）財(cái)政的支持

促進(jìn)本地優(yōu)勢(shì)資源領(lǐng)域發(fā)展，深入領(lǐng)悟《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》的精神，經(jīng)過(guò)多方努力贏得了中央、省、市各級(jí)政府的有力支持，提供了政策、技術(shù)、資金、項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)能力五個(gè)方面的特殊支持。銅仁市萬(wàn)山區(qū)把相關(guān)的資源都進(jìn)行了整合。大家集中精力一起把自身優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，去吸引資金進(jìn)入，同時(shí)還可以引進(jìn)先進(jìn)的大企業(yè)帶動(dòng)本土企業(yè)一起發(fā)展轉(zhuǎn)型。萬(wàn)山區(qū)抓住歷史機(jī)遇，建立了“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”產(chǎn)業(yè)園，政府積極鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)入駐，同時(shí)為新入駐的企業(yè)提供了眾多優(yōu)惠政策，比如稅收、辦公場(chǎng)地、住房租購(gòu)、子女入學(xué)等方面優(yōu)惠政策。

（四）第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

銅仁市萬(wàn)山區(qū)政府在爭(zhēng)取財(cái)政支持的同時(shí)，也將萬(wàn)山作為一張?zhí)厣?，積極引進(jìn)外資，完善萬(wàn)山整個(gè)景區(qū)的功能，將萬(wàn)山的自然與人文景觀打造成文化旅游的一個(gè)經(jīng)典品牌。

（五）新技術(shù)新產(chǎn)品的研發(fā)提供了技術(shù)支撐endprint

礦產(chǎn)開發(fā)需要先進(jìn)的技術(shù)作為支撐。先進(jìn)的技術(shù)可以起到很大的作用。比如在開采的時(shí)候降低生態(tài)環(huán)境的被破壞，在冶煉的時(shí)候又可以讓空氣、土壤和水資源得到一定的保護(hù)。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)專家學(xué)者的努力，已經(jīng)有著新的技術(shù)支持，讓開發(fā)資源具有綠色性，也讓銅仁市廢舊汞礦的轉(zhuǎn)型發(fā)展有了可能。特別是近幾年在有色金屬行業(yè)領(lǐng)域，大量的新技術(shù)新方法先后涌出，為綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持，這也促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源合理有效的利用，為產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)的可行性和安全性提供了保障。

三、銅仁市廢舊汞礦轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)策及建議

（一）積極引導(dǎo)認(rèn)真落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策

認(rèn)真落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策。制定有利于萬(wàn)山區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，試行綠色財(cái)政，加大宣傳力度，與此同時(shí)要增強(qiáng)執(zhí)行力，要把政策完成十分、落到實(shí)處，才能真正讓萬(wàn)山區(qū)享受政策的優(yōu)惠性。對(duì)于專項(xiàng)資金，要做好整合安排，借以引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新力度，提高自己的創(chuàng)造力，促進(jìn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和相關(guān)技術(shù)的改進(jìn)，整體去推進(jìn)產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（二）制定好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

相關(guān)部門制定好一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)都以此為參照，務(wù)必達(dá)到甚至超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)。要將知識(shí)產(chǎn)權(quán)案的重要性記在心間，積極主動(dòng)把相關(guān)的技術(shù)應(yīng)用進(jìn)來(lái)。各行各業(yè)如果達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，一律不準(zhǔn)跨入這個(gè)門檻。要統(tǒng)一做好相關(guān)銷售渠道的整合開發(fā)，做好戰(zhàn)略部署營(yíng)銷方案，以便鞏固好在整個(gè)市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，以便下一步開拓出國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，為行業(yè)的發(fā)展的新高度奠定基礎(chǔ)。

（三）民生建設(shè)路徑

通過(guò)民生項(xiàng)目的實(shí)施，解決汞礦區(qū)附近11243畝農(nóng)田污染以及滲漏水污染的主要問(wèn)題，確保汞礦區(qū)域內(nèi)居民和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，改善下游飲水安全問(wèn)題，在實(shí)施保護(hù)項(xiàng)目治理同時(shí)，重視居民生產(chǎn)生活條件的改善，通過(guò)汞礦區(qū)移民搬遷、經(jīng)濟(jì)適用房、棚戶區(qū)改造、廉租房等方式，幫助汞礦區(qū)附近居民解決保障性住房，順利實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程。

（四）把環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)放在突出位置

加強(qiáng)萬(wàn)山區(qū)生態(tài)修復(fù)路徑。2004年來(lái)，萬(wàn)山區(qū)政府全面啟動(dòng)和實(shí)施了生態(tài)污染治理，對(duì)于之前礦區(qū)開采形成的大量空氣、土壤、水源污染集中進(jìn)行綜合治理。與此同時(shí)，對(duì)于因砍伐樹木造成的水土流失地帶進(jìn)行植被綠化。根據(jù)萬(wàn)山區(qū)政府的楊主任介紹，萬(wàn)山綠色發(fā)展道路總投資2886萬(wàn)元，并啟動(dòng)了生態(tài)恢復(fù)工程治理項(xiàng)目和地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目。

（五）發(fā)揮企業(yè)的作用

企業(yè)要在綠色發(fā)展的指導(dǎo)下，在研發(fā)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)節(jié)能和售后的各個(gè)環(huán)節(jié)中都積極提高自己的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、提高制造技術(shù)。要打造出屬于自己的品牌，增加號(hào)召力，樹立好品牌的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，制定出相關(guān)的激勵(lì)政策，努力成為當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，提高市場(chǎng)占有力度和話語(yǔ)權(quán)，帶動(dòng)萬(wàn)山區(qū)的產(chǎn)業(yè)不斷向前穩(wěn)定發(fā)展，形成品牌的集群效應(yīng)。

四、綜述

利用綠色發(fā)展的理論指導(dǎo)，結(jié)合銅仁市廢舊汞礦的相關(guān)情況，走綠色發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。要抓住現(xiàn)實(shí)發(fā)展的機(jī)遇，利用現(xiàn)有的先進(jìn)技術(shù)和政策的支持力度，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。主動(dòng)借鑒國(guó)內(nèi)外的相關(guān)案例，取其精華，棄其糟粕，結(jié)合運(yùn)用到自己的發(fā)展中去。相信通過(guò)我們的努力，銅仁市廢舊汞礦的轉(zhuǎn)型發(fā)展必定會(huì)有所成效，銅仁市的明天也會(huì)越來(lái)越美好。

[參考文獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯：潘洪志]endprint