上海測繪地理信息產(chǎn)業(yè)分析

李海濤

（上海市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會，上海 200125）

上海測繪地理信息產(chǎn)業(yè)分析

李海濤

（上海市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會，上海 200125）

測繪地理信息產(chǎn)業(yè)是國家基礎(chǔ)信息資源的重要組成部分，測繪地理信息產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，近些年發(fā)展相當(dāng)迅猛，在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益彰顯。但同時，上海測繪地理信息產(chǎn)業(yè)也還存在著產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新能力不強、地方立法滯后等問題。本文通過分析現(xiàn)狀，結(jié)合上海測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，提出突出城市測量特色和優(yōu)勢、扶持和發(fā)展新興測繪和特色測繪業(yè)務(wù)、培育大型龍頭企業(yè)、夯實法制基礎(chǔ)、加強統(tǒng)一監(jiān)管、健全監(jiān)督管理體制機制、發(fā)揮社會組織作用等7條建議，這對明晰上海測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，發(fā)揮上海自身優(yōu)勢，加快上海測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說具有重要意義。

測繪；地理信息；產(chǎn)業(yè)分析

測繪是一門古老的技術(shù)，隨著時代的進(jìn)步而不斷發(fā)展。2014年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》發(fā)布，明確地理信息產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略性新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，由此，標(biāo)志著測繪地理信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個全新的發(fā)展階段。

近些年來，全國測繪地理信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模不斷壯大，年產(chǎn)值增長率近五年均超過20%，總產(chǎn)值逐步上升，預(yù)計2020年有望達(dá)到1萬億元。上海測繪地理信息產(chǎn)業(yè)與全國發(fā)展同步前進(jìn)。上海測繪地理信息產(chǎn)業(yè)市場不斷擴大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步上升，產(chǎn)業(yè)體系初步形成，在上海社會經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用日益彰顯。但同時，測繪地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也面臨著重大的挑戰(zhàn)，上海測繪地理信息產(chǎn)業(yè)也還存在著許多不足和短板，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量與上海的經(jīng)濟地位和發(fā)展目標(biāo)是不相稱的。在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期，認(rèn)清和分析現(xiàn)狀，查找問題，提出建議，無疑具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1 測繪地理信息產(chǎn)業(yè)概述

1.1 測繪地理信息產(chǎn)業(yè)概念

測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)端于傳統(tǒng)測繪，是以現(xiàn)代測繪和地理信息系統(tǒng)、遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航定位等技術(shù)為基礎(chǔ)，以地理信息開發(fā)利用為核心，從事地理信息獲取、處理、應(yīng)用的高技術(shù)服務(wù)業(yè)。測繪地理信息產(chǎn)業(yè)包括與測繪、地理位置有關(guān)的各種技術(shù)形成的產(chǎn)業(yè)資源與產(chǎn)業(yè)活動，既包括地理信息系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)星定位與導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)、航空航天遙感產(chǎn)業(yè)，也包括時空基準(zhǔn)服務(wù)、地理信息和地圖服務(wù)、集成應(yīng)用服務(wù)以及公共平臺服務(wù)，還包括基于位置的服務(wù)（LBS）和各類相關(guān)新興技術(shù)的集成與應(yīng)用。

1.2 測繪地理信息產(chǎn)業(yè)鏈

測繪地理信息產(chǎn)業(yè)是測繪技術(shù)、航天航空技術(shù)、信息技術(shù)等交叉、滲透和融合發(fā)展的產(chǎn)物，這就使該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條較長。測繪地理信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈分為（圖1）：

（1）產(chǎn)業(yè)上游，即數(shù)據(jù)采集及其核心技術(shù)。數(shù)據(jù)采集包括測量（如大地測量、地籍測量、房產(chǎn)測量、管線測量等）、遙感數(shù)據(jù)采集、衛(wèi)星導(dǎo)航數(shù)據(jù)采集等；

（2）產(chǎn)業(yè)中游，即地理信息工程應(yīng)用，是對上游提供的數(shù)據(jù)資源和技術(shù)成果的集成應(yīng)用。目前，地理信息工程應(yīng)用領(lǐng)域幾乎涉及到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個方面，如國土資源、生態(tài)環(huán)境、城市規(guī)劃、房產(chǎn)、交通、鐵道、統(tǒng)計、公安、緊急事務(wù)處理、經(jīng)濟規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、軍事等；

（3）產(chǎn)業(yè)下游，即地理信息服務(wù)，包括在現(xiàn)有產(chǎn)品和技術(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行的各種營銷服務(wù)、技術(shù)和軟件的培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，以及數(shù)據(jù)服務(wù)等，如電子商務(wù)、客戶關(guān)系管理、定位服務(wù)、室內(nèi)導(dǎo)航、車載導(dǎo)航、手機導(dǎo)航、智能交通等。

1.3 測繪地理信息產(chǎn)業(yè)分類

（1）按照測繪地理信息業(yè)發(fā)展的過程，可分為傳統(tǒng)測繪行業(yè)與新興地理信息行業(yè)。傳統(tǒng)測繪就是利用測量儀器測定地球表面自然形態(tài)的地理要素和地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等，然后根據(jù)觀測到的數(shù)據(jù)通過地圖制圖的方法將地面的自然形態(tài)和人工設(shè)施等繪制成地圖。

現(xiàn)代航天航空、計算機技術(shù)等高科技的發(fā)展進(jìn)步，也為測繪行業(yè)的跨越式發(fā)展提供了強大的技術(shù)支撐。正是在這種大背景下，測繪行業(yè)突破了傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)方式和范圍，逐步形成并完善了地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星導(dǎo)航、遙感等行業(yè)，即相對于傳統(tǒng)測繪行業(yè)而言的新興地理信息服務(wù)行業(yè)。

（2）按照產(chǎn)業(yè)活動采用的主要技術(shù)，可將測繪地理信息產(chǎn)業(yè)分為測繪產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位產(chǎn)業(yè)、遙感產(chǎn)業(yè)、地理信息系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，每個產(chǎn)業(yè)市場又包括技術(shù)市場、產(chǎn)品市場、信息市場和勞務(wù)市場等。

2 上海測繪地理信息產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

2.1 產(chǎn)業(yè)單位數(shù)量與分類

根據(jù)上海市工商行政管理部門提供的數(shù)據(jù)，截至2016年8月，上海經(jīng)營范圍涉及“測繪、測量、導(dǎo)航、遙感、航測、地圖”等業(yè)務(wù)的單位共2244家（圖2）。2016年的統(tǒng)計總數(shù)相比2011年的824家增長1420家，增幅達(dá)到170%，一定程度上說明近五年上海測繪地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之迅猛。

圖2 測繪地理信息相關(guān)單位從業(yè)領(lǐng)域分布Fig.2 Distribution of geographic information in Shanghai

2.2 產(chǎn)值總量與結(jié)構(gòu)

根據(jù)中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年，中國地理信息產(chǎn)業(yè)呈快速增長態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到4360億元，同比增長20.1%；自2011年以來全國地理信息產(chǎn)業(yè)增長速度年均保持在20%以上，發(fā)展形勢喜人。

據(jù)初步統(tǒng)計，上海2016年測繪地理信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值達(dá)到143.77億元。其中，測繪地理信息資質(zhì)單位直接服務(wù)產(chǎn)值約29.77億元，地理信息系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值29.77億元，衛(wèi)星導(dǎo)航業(yè)70.00億元，測繪地理信息儀器設(shè)備業(yè)13.50億元，遙感業(yè)0.73億。預(yù)計上海的地理信息產(chǎn)業(yè)將以每年超過20%的增速與國家保持同步。

2.3 產(chǎn)業(yè)園區(qū)及重點企業(yè)

上海進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園序列的有上海北斗啟東產(chǎn)業(yè)園、上海司南北斗產(chǎn)業(yè)園、國家北斗導(dǎo)航應(yīng)用上海產(chǎn)業(yè)基地、國家衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用浦江產(chǎn)業(yè)基地。就產(chǎn)業(yè)園的數(shù)量來說在全國各省份中排名第一，投資規(guī)模和預(yù)計產(chǎn)值都名列前茅。但是，總體上上海各產(chǎn)業(yè)園多圍繞北斗應(yīng)用為主，尚未能有效銜接地理信息產(chǎn)業(yè)鏈的上、中、下游，尚缺乏具有核心競爭力的在全國領(lǐng)先的測繪地理信息龍頭產(chǎn)品。

上海進(jìn)入中國地信產(chǎn)業(yè)百強的企業(yè)有3家，上海華測導(dǎo)航技術(shù)股份有限公司、上海巖土工程勘察設(shè)計研究院有限公司、上海達(dá)華測繪有限公司榮獲2016中國地理信息產(chǎn)業(yè)百強企業(yè)，分獲第13位、第42位、第46位。其中，上海華測導(dǎo)航技術(shù)股份有限公司已于2017年3月登錄創(chuàng)業(yè)板，成為上海首家登陸主板市場的測繪地理信息企業(yè)。

此外，在2015年中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織評選的年度最具活力的中小企業(yè)和最具成長力中小企業(yè)活動中，上海積成慧集信息技術(shù)有限公司、上海杰圖軟件技術(shù)有限公司、上海杰獅信息技術(shù)有限公司、上海航遙信息技術(shù)有限公司、上海東一土地規(guī)劃勘測設(shè)計有限公司等5家企業(yè)獲評年度最具活力中小企業(yè)，上海杰圖軟件技術(shù)有限公司、上海杰獅信息技術(shù)有限公司2家企業(yè)獲評年度最具成長力中小企業(yè)。

2.4 科技創(chuàng)新能力

（1）高新技術(shù)企業(yè)

根據(jù)上海市規(guī)劃和國土資源管理局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2016年12月，統(tǒng)計205家測繪資質(zhì)單位，其中得到主管部門認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的單位共有49家，比例達(dá)到23.9%，其中甲級13家、乙級22家、丙級11家、丁級3家，甲級單位中的高新技術(shù)企業(yè)比例高達(dá)48.1%，丁級單位中也有近7%的高新技術(shù)企業(yè)比例。

（2）專利數(shù)量及分布

根據(jù)上海市規(guī)劃和國土資源管理局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2016年12月，全市205家測繪資質(zhì)單位，其中含有測繪地理信息專利的單位共有15家105項專利，其中甲級8家、乙級5家、丙級2家。擁有專利的企業(yè)數(shù)占總數(shù)的7.3%，其中甲級單位中有29.6%的單位具備專利，這一比例在乙、丙級單位中分別是7.5%和2.9%。從單位的整體水平考量，上海測繪地理信息單位的科研創(chuàng)新能力相對不足。

（3）專家情況

目前，全國測繪地理信息相關(guān)專業(yè)的院士共有29人，其中北京有14人，上海尚沒有。上海測繪地理信息界中，海外高層次人才引進(jìn)計劃人選1人，中組部千人計劃教授2人，長江學(xué)者特聘教授2人，國家杰出青年科學(xué)基金獲得者1人。至2016年底，國家測繪局評選測繪科技領(lǐng)軍人才共20人，上海1人；國家測繪地理信息局青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人數(shù)量為131人，其中上海3人。

圖1 測繪地理信息產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成Fig.1 Geographic information industry chain

從數(shù)據(jù)不難看出，上海在測繪地理信息領(lǐng)域的專家數(shù)量雖然較全國平均水平高，但與北京、武漢相比，尚有較大差距。

3 上海測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板

3.1 規(guī)模不大

如前分析，上海地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約占全國地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的3%。在2016中國地理信息產(chǎn)業(yè)百強企業(yè)評比前10名中，上海企業(yè)無一上榜，排名最前的華測公司為13名。2016年華測公司總銷售收入約為6億元，為第一名廣州南方測繪儀器有限公司的37%?？傮w而言，上海缺乏新興地理信息龍頭企業(yè)。

3.2 結(jié)構(gòu)不優(yōu)

傳統(tǒng)測繪仍為主體，特別是以市政工程測量為主,傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主的單位占到所有資質(zhì)單位的70%，而代表新興測繪業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)和地理信息系統(tǒng)工程單位僅占所有測繪資質(zhì)單位的18%。

3.3 創(chuàng)新能力不強

上海尚未出現(xiàn)測繪地理信息領(lǐng)域的院士專家，在引導(dǎo)測繪地理信息領(lǐng)域前沿技術(shù)發(fā)展、新技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用方面的能力明顯不足。2016年，同濟大學(xué)童小華教授主持完成的“航天重大工程的遙感空間信息可信度理論與關(guān)鍵技術(shù)”項目榮獲國家科技進(jìn)步一等獎，給上海的地理信息創(chuàng)新能力和科技人才建設(shè)帶來了良好的形勢。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把握時機，做好應(yīng)用推廣和創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作。

3.4 地方立法滯后

上海測繪法律文件都比較陳舊，如《上海市測繪管理條例》于2002年2月公布實施，《上海市永久性測量標(biāo)志管理辦法》于1982年5月發(fā)布實施，《上海市地圖編制出版管理若干規(guī)定》于1999年10月發(fā)布實施，《上海市測繪成果管理規(guī)定》于1997年發(fā)布實施，距今都有十幾年甚至三十多年的時間，期間上海經(jīng)濟社會環(huán)境和測繪實際情況都發(fā)生了巨大變化，而且，對應(yīng)的國家層面的上位法都進(jìn)行了修訂，因此，上海測繪法律文件亟需修訂。

4 上海測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

4.1 突出城市測量特色和優(yōu)勢

城市測量仍然是上海測繪的主體，需要加強城市測繪與地理信息的融合，促進(jìn)地理信息深層次應(yīng)用。特別應(yīng)引起重視的是，地下管線測繪是上海城市測量服務(wù)業(yè)的一個新的增長點，應(yīng)給予高度重視。

4.2 扶持和發(fā)展新興測繪和特色測繪業(yè)務(wù)

根據(jù)上海特點和已有基礎(chǔ)，一是發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)裝備制造業(yè)。目前，上海衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)已擁有衛(wèi)星導(dǎo)航相關(guān)企業(yè)近百家，產(chǎn)品覆蓋核心芯片、板卡、應(yīng)用終端、系統(tǒng)集成、運營服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈的各個領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)規(guī)模近百億。上海北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)將迎來新一輪的發(fā)展機遇，必將成為上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的重要支撐，有力助推上海四個中心及智慧城市建設(shè)。二是大力發(fā)展海洋水務(wù)測繪。上海在國家海洋建設(shè)發(fā)展中地位重要，不僅處在國家整個18000km海岸線的中點，而且也位于長江三角洲前緣，地處長江東西運輸通道與海上南北運輸通道的交匯點，是我國對外開放，參與國際經(jīng)濟大循環(huán)的重要口岸。上海對東海海洋資源的開發(fā)和權(quán)益保護有重要的意義。海洋工程產(chǎn)業(yè)是一個復(fù)雜的大型產(chǎn)業(yè)鏈條，而海洋測繪是其中重要的一環(huán)，是各項海洋開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)保障。

4.3 培育大型龍頭企業(yè)

選擇一批具有一定國際競爭經(jīng)驗和能力、擁有自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品、達(dá)到一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的地理信息企業(yè)，通過提供政策、資源、技術(shù)、資金和培育品牌等方式進(jìn)行重點支持，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)進(jìn)行兼并、重組和聯(lián)合，支持其盡快發(fā)展成為地理信息龍頭企業(yè)。大力支持地理信息產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)集聚效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益，改變地理信息企業(yè)規(guī)模小、集中度低、資源分散、規(guī)模效益不明顯的現(xiàn)狀。

4.4 夯實法制基礎(chǔ)

建議對上海測繪地方性法規(guī)和政府規(guī)章進(jìn)行全面及時修訂。在修訂過程中，結(jié)合上海特點，做好與上位法的銜接，對上海的測繪基準(zhǔn)、測繪成果、地圖、測量標(biāo)志、基礎(chǔ)測繪、測繪資質(zhì)、地下管線測繪、竣工測繪等做出規(guī)定，作出更有操作性和科學(xué)性的細(xì)化安排。特別是要修訂《上海市測繪管理條例》，進(jìn)一步規(guī)范測繪市場管理，促進(jìn)測繪地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4.5 加強統(tǒng)一監(jiān)管

在上海測繪地理信息快速發(fā)展和融合發(fā)展的新形勢下，統(tǒng)一監(jiān)管面臨著監(jiān)管對象、監(jiān)管內(nèi)容急劇增多，監(jiān)管難度顯著加大的新情況，非法測繪，惡性競爭，誠信缺失等違法違紀(jì)現(xiàn)象頻發(fā)多發(fā)。行政主管部門針對新形勢、新情況，應(yīng)對依法強化事中、事后監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，確保統(tǒng)一監(jiān)管有力、到位、有效。

4.6 健全監(jiān)督管理體制機制

要進(jìn)一步厘清管理部門與市場、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的邊界，處理好政府、市場和社會組織的關(guān)系。在厘清邊界的基礎(chǔ)上，按照法定職責(zé)和上海實際情況來架構(gòu)監(jiān)督管理的層級、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和事業(yè)單位布局，科學(xué)地確定上海市、區(qū)、鎮(zhèn)政府監(jiān)督管理的職權(quán)，政府監(jiān)督管理內(nèi)設(shè)部門和編制人數(shù)，以及事業(yè)單位的編制和職責(zé)，保障行政管理部門寶貴的有限的人力集中于謀劃、做好事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)、政策、方針、規(guī)劃、監(jiān)管等方向性全局性的工作，確保行政管理的效能效率。

4.7 發(fā)揮社會組織作用

截止到目前，國家層面上已成立了中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會以及中國衛(wèi)星導(dǎo)航定位協(xié)會、中國儀器儀表行業(yè)協(xié)會測繪儀器分會，20個省份成立了省級的測繪協(xié)會或測繪地理信息協(xié)會。近些年，隨著地理信息產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式發(fā)展，各地地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會已經(jīng)發(fā)展成為與地理信息產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)、日益依存、不可或缺的社團組織。

上海市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會成立于2015年8月。兩年多來，協(xié)會在上海市規(guī)劃和國土資源管理局、上海市民政局的指導(dǎo)下，在各會員單位的支持下，切實履行“服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)、維權(quán)”職能，在研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開展學(xué)術(shù)活動、舉辦成果展覽等方面取得了一些成績，在協(xié)助政府管理、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化資源配置、加強行業(yè)自律等方面發(fā)揮了積極作用。

References)

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Analysis of geographic information industry in Shanghai

LI Hai-Tao
(Shanghai Surveying and Mapping Geographic Information Industry Association, Shanghai 200125, China)

The geographic information industry is an important part of the national basic information resources. The geographic information industry is a strategic emergence in the high-tech industry, has rapidly developed, and is becoming increasingly important for economic and social development. At the same time, there are problems for the Shanghai geographic information industry, such as the small scale of industry, the sub-par industrial structure, the weak innovation ability, and lagging local legislation. We analyzed the industry status, and have put forward some advice, such as highlighting the characteristics of urban surveying and mapping, giving aid to the rising surveying and mapping business, actively cultivating large enterprises, strengthening the legal system and uni fi ed supervision, improving supervision and management mechanisms, fulling incorporating the role of social organizations, and more. These recommendations are important for the strategic positioning and sustainable development of the Shanghai geographic information industry.

surveying and mapping; geographic information; industry analysis

P208

A

2095-1329(2017)04-0097-04

10.3969/j.issn.2095-1329.2017.04.020

2017-09-04

修回日期:2017-09-14

李海濤(1975-),男,法學(xué)碩士,MBA,高級工程師,注冊測繪師,上海市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長.

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