兩規(guī)融合理念下村級規(guī)劃基數(shù)合一方法研究

關(guān) 濤，常 健，趙紅燕，金艷花，滕龍妹

（1. 浙江省土地勘測規(guī)劃院，浙江·杭州 310007；2. 浙江省土地登記規(guī)劃咨詢事務(wù)所，浙江·杭州 310007）

兩規(guī)融合理念下村級規(guī)劃基數(shù)合一方法研究

關(guān) 濤1，常 健2，趙紅燕2，金艷花1，滕龍妹1

（1. 浙江省土地勘測規(guī)劃院，浙江·杭州 310007；2. 浙江省土地登記規(guī)劃咨詢事務(wù)所，浙江·杭州 310007）

基于城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃“兩規(guī)”融合理念，在村級層面對村級規(guī)劃基數(shù)合一思路、方法和路徑進行探索，主要在社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)、土地分類、基期現(xiàn)狀用地范圍劃分方式以及圖形數(shù)據(jù)管理方式等四方面予以深度融合。研究結(jié)果表明，以土地利用分類標準和現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合外業(yè)補充調(diào)查，可以實現(xiàn)統(tǒng)一社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)、統(tǒng)一用地分類、統(tǒng)一用地基數(shù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫的“四統(tǒng)一”，形成可用的“兩規(guī)”融合村級規(guī)劃編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

土地利用總體規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃；村級規(guī)劃；“兩規(guī)”融合；基數(shù)合一

黨的十八大以來，“多規(guī)合一”被列為中央全面深化改革的重要任務(wù)。五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推動了“一張藍圖干到底”的地方實踐。2017年初，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于有序開展村土地利用規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》（國土資規(guī)[2017]2號），鼓勵全國有條件地區(qū)開展村級土地利用規(guī)劃編制工作。本文基于“兩規(guī)”融合理念，以浙江嘉善縣大云鎮(zhèn)繆家村為例，在村級層面對村級規(guī)劃基礎(chǔ)基數(shù)合一思路、方法和路徑進行探索，以形成可用于“兩規(guī)”融合村級規(guī)劃編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

1 研究背景

1.1 建國以來村級規(guī)劃的發(fā)展歷程

建國初期，我國借鑒“蘇聯(lián)模式”，先后在國有農(nóng)場和農(nóng)業(yè)合作社組織開展了土地利用規(guī)劃，截至1957年底，全國有5000個社開展了規(guī)劃編制。從1958年起，又要求人民公社廣泛開展土地利用規(guī)劃。當時的規(guī)劃公社內(nèi)（企業(yè)）以耕地規(guī)劃為重點，公社之間（企業(yè)）以調(diào)整土地關(guān)系、消除土地使用缺點為重點，為農(nóng)業(yè)機械化建立良好的土地組織條件。“文革期間”，在“以糧為綱”的引領(lǐng)下，出現(xiàn)了基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、旱澇保收規(guī)劃、作物布局規(guī)劃、新村建設(shè)規(guī)劃等。改革開放以后，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速發(fā)展和土地使用制度改革，部署開展了縣級土地利用總體規(guī)劃編制。1986年6月25日全國人大審議通過的《土地管理法》，將編制土地利用總體規(guī)劃作為各級政府的重要職責寫進法律，標志著我國土地利用總體規(guī)劃工作開始步入統(tǒng)一化、法制化、規(guī)范化軌道。1993年2月，《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（1987～2000）》經(jīng)國務(wù)院頒布實施，這是我國第一部國家級土地利用總體規(guī)劃。到1996年底，大部分省級完成土地利用總體規(guī)劃編制工作，地（市）、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃普遍開展。1996年5月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強城市規(guī)劃工作的通知》中明確要求，城市總體規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，初步確立了土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌管控地位。2008年8月國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006～2020）》，截至2013年底，全國、省、市、縣、鄉(xiāng)五級土地利用總體規(guī)劃的編制和審批工作全面完成。在規(guī)劃體系建設(shè)上，持續(xù)完善了土地利用總體規(guī)劃——專項規(guī)劃——詳細規(guī)劃的規(guī)劃編制體系框架，其中土地利用總體規(guī)劃實現(xiàn)五級全覆蓋，并著手探索村級土地利用規(guī)劃編制。城鄉(xiāng)規(guī)劃在新中國成立后走過了一條曲折發(fā)展道路，初期主要借鑒蘇聯(lián)模式，以經(jīng)濟建設(shè)為中心建立城市規(guī)劃體系；改革開放后，適應(yīng)城鎮(zhèn)化進程加快的形勢，積極探索社會主義市場經(jīng)濟體制下的規(guī)劃理論和方法，取得了重要成效，也遇到了不少新情況新挑戰(zhàn)。2008年1月，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施，標志著我國進入城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化新時代，規(guī)劃指導(dǎo)思想上從原先的城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；村鎮(zhèn)規(guī)劃分化為鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃，從內(nèi)容到形式都發(fā)生了重大變化。城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃從分割走向融合，城鄉(xiāng)規(guī)劃這一法定規(guī)劃體系趨于成熟[1]。

1.2 村級規(guī)劃“兩規(guī)”融合由來

黨的十八大以來，“多規(guī)合一”被列為中央全面深化改革的重要任務(wù)，五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推動了“一張藍圖干到底”的地方實踐。2000年以來，一些地方已經(jīng)開始探索“多規(guī)融合”或者“多規(guī)合一”工作，積極探索規(guī)劃編制改革[2～5]。村級規(guī)劃是我國“三農(nóng)”發(fā)展的重要基礎(chǔ)藍圖，一個好的村級規(guī)劃需要統(tǒng)籌好“三農(nóng)”各業(yè)用地安排。從部門地方實踐來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門組織開展了村莊建設(shè)規(guī)劃、村莊布點規(guī)劃等編制[6,7]，國土資源管理部門組織開展了基本農(nóng)田保護規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃等編制。由于長期以來土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃（以下簡稱“兩規(guī)”）在規(guī)劃體系和技術(shù)方法上存在差異，在村級規(guī)劃層面上體現(xiàn)出來的是各有側(cè)重，互有不同。2017年初，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于有序開展村土地利用規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》（國土資規(guī)[2017]2號），鼓勵全國有條件地區(qū)開展村級土地利用規(guī)劃編制工作，強調(diào)村級土地利用規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃在村域內(nèi)的進一步細化和落實。從了解到的各地實踐來看，地方要求村級土地利用規(guī)劃在編制上要更加注重和加強與城鄉(xiāng)規(guī)劃等的融合，要探索突破現(xiàn)有規(guī)劃的編制框架，在大比例尺土地利用現(xiàn)狀圖上，編制出符合“三農(nóng)”發(fā)展要求與村民發(fā)展意愿（或鎮(zhèn)鄉(xiāng)統(tǒng)籌下）的村全域土地利用規(guī)劃，切實實現(xiàn)村級層面上統(tǒng)籌、整合的村級規(guī)劃。

1.3 浙江村級規(guī)劃“兩規(guī)”融合探索

2003年浙江省委、省政府做出實施“千村示范萬村整治”工程的重大戰(zhàn)略決策，2010年，創(chuàng)造性地謀劃實施了“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，對2.6萬個村的環(huán)境進行綜合整治。農(nóng)村百分百通上等級公路，城鄉(xiāng)擁有同樣的自來水網(wǎng)、公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)、垃圾處理系統(tǒng)、超市和網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村面貌深刻變化，“美麗鄉(xiāng)村”成為一張金名片。伴隨著浙江“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的深入推進，2015年，國土與城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門聯(lián)合在全省選取包括嘉善縣大云鎮(zhèn)繆家村在內(nèi)的16個村開展村級土地利用規(guī)劃編制試點。由浙江省土地勘測規(guī)劃院牽頭，聯(lián)合浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院共同承擔了繆家村村規(guī)劃編制工作，成為全省首個將“村級土地利用規(guī)劃”和“村莊建設(shè)規(guī)劃”融合編制的典型和示范。在省內(nèi)開創(chuàng)了村級規(guī)劃融合編制新思路，是一種全新村級規(guī)劃編制的探索。編制過程中，我們共同梳理出一個規(guī)劃編制技術(shù)大綱，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)融合“四統(tǒng)一”，即編制做到統(tǒng)一社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)、統(tǒng)一用地分類、統(tǒng)一用地基數(shù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫[8]。編制成果最終形成一個指導(dǎo)村全域發(fā)展建設(shè)的村規(guī)劃，是村級層面的一本規(guī)劃和一張藍圖。

2 村級規(guī)劃“兩規(guī)”基數(shù)合一方法研究

2.1 基本思路

村級規(guī)劃編制中遇到的首要問題是規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。土地利用總體規(guī)劃編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于土地調(diào)查。根據(jù)第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，在村級尺度上該成果比例尺過小，不能真實反映村域細部的真實情況。根據(jù)開展的村級規(guī)劃編制要求，要在已有部分數(shù)據(jù)成果基礎(chǔ)上，還需生成大量原始基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并加以融合。在編制設(shè)計過程中，我們主要從社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)、土地分類標準、基期現(xiàn)狀用地范圍劃分和及圖形數(shù)據(jù)管理等四個方面進行深度融合?；鶖?shù)合一基本思路，是以土地利用分類和現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)（基底），結(jié)合大量實地外業(yè)補充調(diào)查，最后形成“兩規(guī)”編制的“四統(tǒng)一”融合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.2 技術(shù)路線

基數(shù)融合采用三步走完成。第一，收集村域范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、高分遙感影像數(shù)據(jù)、地形圖、村莊自然資源基本情況、相關(guān)規(guī)劃等基礎(chǔ)資料；第二，有大比例尺土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)規(guī)劃區(qū)域，增加補充調(diào)查數(shù)據(jù)；第三，沒有大比例尺土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)規(guī)劃區(qū)域，以規(guī)劃基期高清衛(wèi)星遙感影像為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，套合大比例尺地形圖數(shù)據(jù)，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（B/T 21010-2007）標準進行矢量化，制作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與圖件，疊加基期年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，采用內(nèi)業(yè)初判和外業(yè)核查相結(jié)合方法，逐圖斑調(diào)查土地利用現(xiàn)狀并進行分析，核查大比例尺土地利用現(xiàn)狀圖與變更調(diào)查不相符部分圖斑，根據(jù)實際調(diào)查與踏勘等資料，依規(guī)劃編制實際，進一步增加調(diào)查已批農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地整治新增耕地等未上圖信息，形成基期年規(guī)劃數(shù)據(jù)（圖1、圖2）。

圖1 基期年高分遙感影像圖Fig.1 High resolution remote sensing image of base year

圖2 兩規(guī)基數(shù)融合外業(yè)調(diào)查底圖Fig.2 The base map of fi eld survey for original data integration of "two regulations"

2.3 補充調(diào)查技術(shù)路徑

（1）調(diào)查方法

根據(jù)內(nèi)業(yè)處理的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)成果，梳理確定調(diào)查地塊，設(shè)計調(diào)查路線，確定調(diào)查方向，設(shè)計調(diào)查表格。根據(jù)調(diào)查路線，開展現(xiàn)場踏勘。著重調(diào)查村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地類型、用地權(quán)屬、農(nóng)房建設(shè)、生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)害發(fā)生情況及生態(tài)保護、歷史文化遺產(chǎn)等方面信息內(nèi)容。調(diào)查內(nèi)容須基于大比例尺土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)及高分遙感影像數(shù)據(jù)，農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他用地、土地潛力等專項用地調(diào)查需制作相應(yīng)調(diào)查表格（表1）。在外業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一村域社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)，進一步補充完善土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，形成“兩規(guī)”融合的規(guī)劃基數(shù)。

表1 土地利用現(xiàn)狀地類調(diào)查表Table 1 Land classi fi cation investigation table of the present land use status

（2）調(diào)查內(nèi)容

① 村莊基本情況調(diào)查：調(diào)查村莊社會經(jīng)濟基本情況，包括戶籍人口、戶數(shù)、勞動力人數(shù)、人均純收入、集體收入、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等信息（表2）。

表2 自然村基本情況調(diào)查表Table 2 The basic status questionnaire of unincorporated villages

②農(nóng)用地調(diào)查：基于大比例尺土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、遙感影像和土地利用現(xiàn)狀圖調(diào)查農(nóng)用地現(xiàn)狀，查清現(xiàn)狀耕地質(zhì)量、規(guī)模及空間分布、農(nóng)用地分等情況、耕地地力等級等情況及特點，分析村莊農(nóng)用地保護存在問題，主要調(diào)查四大方面內(nèi)容。一是調(diào)查永久基本農(nóng)田和高標準基本農(nóng)田保護情況：調(diào)查永久基本農(nóng)田保護現(xiàn)狀，包括永久基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布以及基本農(nóng)田建設(shè)、基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整和補劃情況；調(diào)查高標準基本農(nóng)田的數(shù)量及分布；調(diào)查標準農(nóng)田數(shù)量及分布情況；分析永久基本農(nóng)田保護中存在問題。 二是調(diào)查村莊土地流轉(zhuǎn)情況：調(diào)查已流轉(zhuǎn)土地面積、分布、價格、流轉(zhuǎn)后用途、流轉(zhuǎn)對象等基本信息（表3）；調(diào)查未流轉(zhuǎn)土地分布、面積、土地地類、實際用途、村民流轉(zhuǎn)意愿等基本信息（表4）；分析土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和問題。三是調(diào)查農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套情況：調(diào)查農(nóng)村道路分布情況，包括各居民點之間道路配置狀況、居民點至大田之間道路配置狀況及通達度等；調(diào)查村莊內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉水源的分布情況、灌溉渠系的配置情況；調(diào)查村莊內(nèi)農(nóng)業(yè)排水分布情況；分析農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施分布現(xiàn)狀和問題。四是調(diào)查村莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀：調(diào)查現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的用地情況，包括用地面積、分布、產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)值等；調(diào)查設(shè)施農(nóng)業(yè)用地面積、分布、用途，分析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用地布局、發(fā)展情況，重點分析設(shè)施農(nóng)業(yè)與相應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配比關(guān)系。

表3 已流轉(zhuǎn)土地情況調(diào)查表Table 3 Investigation table on the current situation of transferred land

表4 意向土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查表Table 4 Investigation table on the current situation of non-transfer land

表5 農(nóng)民建房需求調(diào)查調(diào)查表Table 5 Investigation table on farmers' demand for housing

表6 現(xiàn)狀教育設(shè)施調(diào)查表Table 6 Investigation table on current education facilities

表7 現(xiàn)狀醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施調(diào)查表Table 7 Investigation table on current health facilities

表8 現(xiàn)狀文化體育設(shè)施調(diào)查表Table 8 Investigation table on current culture and sports facilities

表9 現(xiàn)狀公用基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查表Table 9 Investigation table on current public infrastructure

表10 現(xiàn)狀歷史文化遺存與古樹名木調(diào)查表Table 10 Investigation table on historical and cultural relics, ancient and famous trees

表11 集體經(jīng)營性建設(shè)用地調(diào)查表Table 11 Investigation table on collective construction land

3 村級規(guī)劃“兩規(guī)”基數(shù)合一基本成果

3.1 統(tǒng)一社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)

統(tǒng)一社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)是規(guī)劃編制分析發(fā)展的基礎(chǔ)。為形成統(tǒng)一社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)，我們開展調(diào)查了村莊社會經(jīng)濟基本情況，包括戶籍人口、戶數(shù)、勞動力人數(shù)、人均純收入、集體收入、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等；調(diào)查了自然環(huán)境要素：包括氣候、地形、地貌等；調(diào)查了村莊發(fā)展的歷史、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其他傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式、社會關(guān)系等；調(diào)查了村莊管理相關(guān)各類政策、管理制度、村規(guī)民約等，最后形成兩規(guī)聯(lián)合編制統(tǒng)一應(yīng)用的社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)。

3.2 統(tǒng)一用地分類

統(tǒng)一用地分類是數(shù)據(jù)歸并融合的前提。目前，土地利用規(guī)劃采用的用地分類為《土地規(guī)劃用途分類》與《土地利用現(xiàn)狀分類（2008）》，村莊建設(shè)規(guī)劃采用的用地分類為《村莊規(guī)劃用地分類和代碼》，兩者之間由于理念和定位等多方面因素而存在一定差異，無法一一對應(yīng)直接使用。如《土地規(guī)劃用途分類》分至三級類（共3級），農(nóng)用地分類較為詳細，建設(shè)用地內(nèi)部沒有具體細分?！洞迩f規(guī)劃用地分類和代碼》分至小類（共3級），建設(shè)用地內(nèi)部分類較詳細，農(nóng)林用地不具體劃分。國家頒布的各類相關(guān)土地分類具有法定效力，不能擅自更改。我們根據(jù)實際工作需要，是將前述的兩個用地分類進行對比和歸并。具體工作中，以《土地規(guī)劃用途分類》為基礎(chǔ)，研究并細化其建設(shè)用地分類至四級類，形成與《村莊規(guī)劃用地分類和代碼》中的用地分類一一對接，探索歸并出適用于“兩規(guī)”融合編制的村土地利用規(guī)劃土地用途分類，基本實現(xiàn)規(guī)劃地類全覆蓋，歸并成果使兩個分類銜接清楚，對應(yīng)關(guān)系簡單明了。詳見表12、表13所示。

表12 村土地利用規(guī)劃土地用途分類表Table 12 Land use classi fi cation of village land use planning

（續(xù)表12）

表13 “兩規(guī)”數(shù)據(jù)融合土地利用分類對應(yīng)關(guān)系表Table 13 The corresponding relation table of land use classi fi cation of "two regulations"

3.3 統(tǒng)一用地基數(shù)

統(tǒng)一用地基數(shù)是數(shù)據(jù)歸并的邊界。數(shù)據(jù)融合難點主要體現(xiàn)在地類認定與用地邊界確定上，主要分歧是建設(shè)用地。在建設(shè)用地規(guī)模上，數(shù)據(jù)存在差異，除測算方法不同外，還與“兩規(guī)”地塊劃分方式不同有很大關(guān)聯(lián)。建設(shè)用地邊界劃分上，確立了以土地利用規(guī)劃確定邊界、以村莊規(guī)劃確定細化內(nèi)部、各地類劃分共同確定的原則。依這一原則，在土地利用規(guī)劃、村莊規(guī)劃在城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、旅游用地等的建設(shè)用地地類劃分上、各建設(shè)用地內(nèi)部用地細化上達成了高度一致。最終形成“兩規(guī)”融合的一套規(guī)劃底圖，

3.4 統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫

統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫是規(guī)劃成果表達和實施的基石。從以往工作來看，在圖形管理與數(shù)據(jù)處理上，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制部門以地形圖數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用AutoCAD的dwg格式[6]。而土地利用規(guī)劃編制部門則采用ArcGIS等地理信息系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)庫。土地利用規(guī)劃編制部門采用的方式便于資料分析、圖形和數(shù)據(jù)的查詢統(tǒng)計，較為便捷。因此，我們在“兩規(guī)”融合編制工作中，確定采用依土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準，建立村規(guī)劃基數(shù)數(shù)據(jù)庫，并以此作為融合編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和平臺。該方法提供了數(shù)據(jù)庫輔助分析手段，為規(guī)劃編制提供必要的信息化手段。

圖3 土地利用現(xiàn)狀圖Fig.3 Present land use map

圖4 土地利用規(guī)劃圖Fig.4 Land use planning map

4 結(jié)語

通過對社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)、土地分類標準、基期現(xiàn)狀用地范圍劃分及圖形數(shù)據(jù)管理等四方面深度融合，探索出了村級規(guī)劃編制中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)合一的“四統(tǒng)一”做法，即在統(tǒng)一社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)、統(tǒng)一用地分類、統(tǒng)一用地基數(shù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫。這一探索成果表明，該方法能夠較好地滿足編制“兩規(guī)”融合村級全域規(guī)劃要求，可以實現(xiàn)編制出村級層面融合的一本規(guī)劃和一張藍圖的規(guī)劃目標。

References)

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Integrated research of original data for village planning based on “two regulations”

GUAN Tao1, CHANG Jian2, ZHAO Hong-Yan2, JIN Yan-Hua1, TENG Long-Mei1
(1. Zhejiang Land Surveying and Planning Institute, Zhejiang Hangzhou 310007, China;
2. Zhejiang Land Planning and Registration Firm, Zhejiang Hangzhou 310007, China)

This paper aims to explore the ideas, technical methods, and paths of original data integration in village planning based on the concept of “two regulations.” This study deeply integrates social economic statistic data, land use classi fi cation,the area use scale in original year, the management style in map data, and more. Our research shows that, based on the land use classi fi cation standards and present data, combined with supplementary fi eld investigation, we can realize the uni fi cation of social economic statistic data, land use classi fi cation, land use data, and a database platform. Original data in “two regulations” of planning integration is presented.

land use general planning; urban and rural planning; village planning; two categories of planning integration;integration of original data

F301.23

A

2095-1329(2017)04-0050-06

10.3969/j.issn.2095-1329.2017.04.012

2017-09-28

修回日期:2017-10-19

關(guān)濤(1968-),男,博士,教授級高工,浙江省土地勘測規(guī)劃院副院長,主要從事土地規(guī)劃與利用研究.

電子郵箱:guantaoxinxiang@163.com

聯(lián)系電話:0571-88877755

中國地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)調(diào)查項目“珠江下游及浙江基本農(nóng)田土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查與應(yīng)用示范”(DD20160320)