上海市土地整治戰(zhàn)略分區(qū)研究

吳沅箐，莊一琦，嚴(yán) 寬

（1. 上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，上海 200040；2. 上海市建設(shè)用地和土地整理事務(wù)中心，上海 200003）

上海市土地整治戰(zhàn)略分區(qū)研究

吳沅箐1，莊一琦1，嚴(yán) 寬2

（1. 上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，上海 200040；2. 上海市建設(shè)用地和土地整理事務(wù)中心，上海 200003）

本文對(duì)接上海新一輪城市總體規(guī)劃的要求，從大都市空間布局和城鄉(xiāng)體系視角出發(fā)，將全市劃分為主城區(qū)和郊區(qū)兩大板塊，進(jìn)而劃分了中心城、中心城周邊地區(qū)、浦東濱江沿海戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)、杭州灣北岸戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)、長(zhǎng)江口戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)和環(huán)淀山湖戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)6個(gè)土地整治戰(zhàn)略分區(qū)。并依據(jù)各戰(zhàn)略分區(qū)的特征，提出差別化的土地整治戰(zhàn)略和策略。

土地整治；戰(zhàn)略分區(qū)；空間布局；城鄉(xiāng)體系

目前，《上海市城市總體規(guī)劃（2015～2040）綱要》已經(jīng)編制完成[1]，《上海市城市總體規(guī)劃（2016～2040）》成果也已進(jìn)入上報(bào)審批階段[2]。在向“卓越的全球城市”目標(biāo)邁進(jìn)中的上海，一方面面臨著土地粗放低效利用、城鄉(xiāng)差距拉大、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題；另一方面，城市總體規(guī)劃雖描繪了城市未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖，但缺乏落地的實(shí)施抓手。而以往的土地整治規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的一項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，在空間布局方面與城市總體規(guī)劃并未做到充分的銜接。因此，在全市“十三五”土地整治規(guī)劃編制中，需進(jìn)一步銜接城市總體規(guī)劃，梳理各片區(qū)土地利用存在的問(wèn)題，借助土地整治工具制定戰(zhàn)略和策略，從而破解城鄉(xiāng)發(fā)展難題，形成與上?！叭虺鞘小蹦繕?biāo)定位相匹配的城鄉(xiāng)空間布局。

1 土地整治戰(zhàn)略分區(qū)劃分

1.1 “十二五”土地整治戰(zhàn)略分區(qū)劃分評(píng)述

“十二五”土地整治規(guī)劃將全市劃分為中心城優(yōu)化增強(qiáng)型整治區(qū)、滬西北及滬中改造提升型整治區(qū)、滬西保護(hù)和改善型整治區(qū)、滬南新農(nóng)村和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)建設(shè)區(qū)、滬東南精明拓展型整治區(qū)和崇明綠色生態(tài)型整治區(qū)6大土地整治戰(zhàn)略分區(qū)（表1、圖1），明確了各分區(qū)的土地整治方向以及重點(diǎn)整治內(nèi)容[3]。該戰(zhàn)略分區(qū)符合上?！笆濉逼陂g土地整治形勢(shì)，有效地指導(dǎo)了全市各項(xiàng)土地整治工作的開(kāi)展，但是也存在一些問(wèn)題：一是僅考慮上海市域，缺乏對(duì)區(qū)域的統(tǒng)籌考慮；二是市域范圍內(nèi)，缺乏對(duì)城鎮(zhèn)體系的系統(tǒng)思考。

表1 “十二五”上海土地整治戰(zhàn)略分區(qū)及整治要求Table 1 Land consolidation strategic areas and requirements of the 12th fi ve-year plan in Shanghai

圖1 “十二五”上海土地整治戰(zhàn)略分區(qū)Fig.1 The land consolidation strategic areas of the 12th fi ve-year plan in Shanghai

1.2 “十三五”土地整治戰(zhàn)略分區(qū)劃分思路及結(jié)果

（1）基本思路

目前，蘇州、無(wú)錫等城市與上海的同城化趨勢(shì)顯著，嘉定、昆山和太倉(cāng)已形成了空間上的連綿化。但在空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等方面仍屬于各自為政的狀態(tài)，亟需統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制和總體部署引領(lǐng)。在此背景之下，本研究在“十二五”規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合上海市2040城市總體規(guī)劃對(duì)大都市空間格局的要求[1,2,4]，在原來(lái)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)拓展”，即將研究視角從城市拓展至區(qū)域，從農(nóng)村拓展至市域（城鄉(xiāng)）。

從區(qū)域視角的視角來(lái)看，“公共資源、公共服務(wù)和公共財(cái)政”需要從區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行引導(dǎo)，充分發(fā)揮空間規(guī)劃的作用，從提高資源配置效率和促進(jìn)公共服務(wù)均等化，這也是本輪土地整治規(guī)劃的突破之處。

從市域視角的視角來(lái)看，上海目前已進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新階段，突出以人的城鎮(zhèn)化為核心，受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多種因素影響，傳統(tǒng)“多中心”的空間布局逐步向“網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、多中心、集約型”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。這就要求土地整治從市域城鄉(xiāng)體系視角探索整治戰(zhàn)略和策略[5]。

在本研究中，為與全市2040總規(guī)范圍對(duì)接，區(qū)域?qū)用嫜芯恳暯蔷劢褂谏虾４蠖际腥Γㄉ虾Ｊ杏蚣敖鼫貐^(qū)），約60～90分鐘的出行距離；市域?qū)用嫜芯恳暯蔷劢褂诔擎?zhèn)圈內(nèi)，即30～45分鐘的出行距離。

（2）劃分結(jié)果

從區(qū)域角度，為加強(qiáng)近滬地區(qū)的戰(zhàn)略引領(lǐng)和協(xié)同發(fā)展，《綱要》劃分了近滬地區(qū)4個(gè)戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)（圖2），重點(diǎn)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)、設(shè)施共享、城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)（協(xié)同）分工、港口資源、海洋空間利用等方面的空間統(tǒng)籌力度。

圖2 2040總規(guī)綱要區(qū)域協(xié)同圖Fig.2 Coordination areas of Shanghai master plan outline

從市域視角，主要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)空間格局?！毒V要》考慮市域人口分布、空間格局和公共資源配置，通過(guò)劃定生態(tài)間隔帶、控制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、明確城鎮(zhèn)公共中心，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、協(xié)同發(fā)展的“多中心、組團(tuán)式”網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)空間格局。建立“主城區(qū)—新城—新市鎮(zhèn)—村莊”的城鄉(xiāng)體系（圖3），差別化制定發(fā)展策略，縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展。

圖3 市域空間體系結(jié)構(gòu)Fig.3 The urban spatial structure

綜合考慮四個(gè)戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)和四級(jí)城鄉(xiāng)體系，本研究將土地整治戰(zhàn)略分區(qū)劃分為主城區(qū)和郊區(qū)兩大板塊，其中主城區(qū)包括中心城和中心城周邊城市化地區(qū)2個(gè)分區(qū)，郊區(qū)包括浦東濱江沿海戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)、杭州灣北岸戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)、長(zhǎng)江口戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)和環(huán)淀山湖戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)4個(gè)分區(qū)（圖4）。在戰(zhàn)略分區(qū)的基礎(chǔ)上，與城鄉(xiāng)體系進(jìn)行聯(lián)動(dòng)考慮。

圖4 上海土地整治戰(zhàn)略分區(qū)劃分Fig.4 The land consolidation strategic areas in Shanghai

2 土地整治分區(qū)戰(zhàn)略與策略

在土地整治戰(zhàn)略分區(qū)劃分基礎(chǔ)上，解讀新一輪總規(guī)綱要要求，分析各戰(zhàn)略分區(qū)存在的主要問(wèn)題，進(jìn)而提出差異化的土地整治戰(zhàn)略和策略。其中，主城區(qū)板塊聚焦于土地整治戰(zhàn)略，郊區(qū)板塊在土地整治戰(zhàn)略基礎(chǔ)上結(jié)合城鄉(xiāng)體系研究具體整治策略。

2.1 主城區(qū)

（1）中心城

依據(jù)《綱要》，中心城是集中體現(xiàn)全球城市競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的核心地區(qū)，通過(guò)優(yōu)化功能，品質(zhì)提升，增強(qiáng)城市活力。但是目前中心城存在諸多問(wèn)題：一是在空間品質(zhì)方面，蘇州河南與北、黃浦江東與西三大分區(qū)空間品質(zhì)明顯落差；二是在生態(tài)環(huán)境方面，生態(tài)與綠化空間分布體系不完整，楔形綠地、外環(huán)綠帶侵蝕嚴(yán)重；三是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，桃浦、市北、漕河涇等產(chǎn)業(yè)區(qū)面臨轉(zhuǎn)型提升的契機(jī)。

對(duì)此，該區(qū)域的土地整治戰(zhàn)略是轉(zhuǎn)型更新型土地整治。具體的策略一是以城市更新促品質(zhì)提升，依據(jù)《上海市城市更新實(shí)施辦法》有序開(kāi)展城市更新，完善項(xiàng)目區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套、增加公共開(kāi)放空間、加強(qiáng)歷史風(fēng)貌保護(hù)，完善城市功能，提升城市品質(zhì)。二是以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促存量盤(pán)活，依據(jù)《關(guān)于本市盤(pán)活存量工業(yè)用地的實(shí)施辦法》，編制市級(jí)規(guī)劃引導(dǎo)、區(qū)級(jí)轉(zhuǎn)型規(guī)劃、年度計(jì)劃，充分挖掘存量建設(shè)用地資源，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（2）中心城周邊地區(qū)

依據(jù)《綱要》要求，中心城周邊城市化地區(qū)在強(qiáng)化城市生態(tài)安全、防止城市蔓延的同時(shí)，加強(qiáng)虹橋、莘莊、川沙、吳淞地區(qū)的規(guī)劃和管理，優(yōu)化和提升功能和品質(zhì)，與中心城共同發(fā)揮全球城市核心功能作用。中心城周邊地區(qū)目前存在的問(wèn)題主要有：一是在發(fā)展邊界方面，與中心城連綿，蔓延式發(fā)展，生態(tài)空間被蠶食，邊界模糊；二是在用地結(jié)構(gòu)方面，全市住宅建筑面積增幅和戶籍人口增幅最高的地區(qū)，大量低效用地、工業(yè)用地混雜于居住用地、公共服務(wù)用地之間；三是在公共服務(wù)方面，公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重缺乏與人口快速導(dǎo)入存在巨大矛盾，成為全市城市化地區(qū)城市環(huán)境與公共配套水平的洼地。

因此，該區(qū)域土地整治戰(zhàn)略是開(kāi)展整治梳理型土地整治。一方面，外環(huán)綠帶已建大量居住社區(qū)，梳理承認(rèn)這些現(xiàn)狀，引導(dǎo)和控制住宅開(kāi)發(fā)節(jié)奏和開(kāi)發(fā)規(guī)模，結(jié)合大型居住社區(qū)、軌道交通站點(diǎn)布置大型綜合性地區(qū)商業(yè)中心，提高公共服務(wù)設(shè)施能級(jí)，完善基礎(chǔ)教育和社會(huì)事業(yè)設(shè)施布局；另一方面，依然要堅(jiān)持控制原則，對(duì)位于規(guī)劃外環(huán)綠帶內(nèi)的“三高一低”工業(yè)用地進(jìn)行騰退，將生態(tài)建設(shè)作為該地區(qū)最重要的內(nèi)容，以組團(tuán)式布局的住區(qū)之間，盡量保留和建設(shè)大型綠地，應(yīng)確保郊區(qū)的空氣、風(fēng)能夠自然地流動(dòng)到中心城區(qū)，確保周邊地區(qū)良好的綠化與中心城區(qū)形成有機(jī)的網(wǎng)絡(luò)，也阻止了城市的進(jìn)一步蔓延。

2.2 浦東濱江沿海戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)

依據(jù)《綱要》要求，浦東濱江沿海戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)需整合空港、海港、海洋生態(tài)空間、城鎮(zhèn)等要素，發(fā)揮中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的引領(lǐng)作用，對(duì)接“一帶一路”，形成面向全球和亞太的戰(zhàn)略空間。聚焦臨港—舟山等濱海地區(qū)分工協(xié)作發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境改善，積極引入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)洋漁業(yè)，合理利用濱海岸線和海域資源。該區(qū)目前存在的問(wèn)題主要有：一是在空間格局方面，開(kāi)發(fā)建設(shè)空間分散；二是在生態(tài)環(huán)境方面，生態(tài)用地被蠶食；三是在岸線利用方面，大量岸線被工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)和市政用地侵占（圖5）。

圖5 生態(tài)網(wǎng)絡(luò)被建設(shè)占用情況Fig.5 Ecological network occupied by construction

對(duì)此，該區(qū)域土地整治戰(zhàn)略是生態(tài)修復(fù)型土地整治（以綠為主）。對(duì)“198”工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地進(jìn)行減量化，錨固生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局和基本農(nóng)田走廊，建設(shè)市級(jí)楔形綠地、大型郊野公園和濱海森林綠地；岸線功能逐步向生態(tài)岸線和生活岸線轉(zhuǎn)變（圖6）。

圖6 浦東濱江沿?？臻g結(jié)構(gòu)示意Fig.6 Spatial structure of Pudong riverside coastal strategic coordination area

具體的土地整治策略，對(duì)于城鎮(zhèn)圈，臨港新城城鎮(zhèn)圈有產(chǎn)無(wú)城，通過(guò)加快城中村改造提升品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)職住平衡。對(duì)于新市鎮(zhèn)，重點(diǎn)在生態(tài)廊道內(nèi)的建設(shè)用地整治。對(duì)于村莊，則開(kāi)展“198”工業(yè)用地騰退，改善村莊環(huán)境；近郊開(kāi)展宅基地置換，遠(yuǎn)郊（原南匯地區(qū)）適度歸并零散農(nóng)村居民點(diǎn)。

2.3 杭州灣北岸戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)

依據(jù)《綱要》要求，杭州灣北岸戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)整合戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、濱海岸線、港口、海洋空間資源等，推進(jìn)奉賢—金山—嘉善—平湖等海灣地區(qū)協(xié)作發(fā)展，增強(qiáng)江海、陸海、?？斩嗍铰?lián)運(yùn)能力，強(qiáng)化戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚（圖7）。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)，合理利用濱海岸線、杭州灣海洋資源，發(fā)展旅游休閑空間。該區(qū)目前存在的問(wèn)題主要有：一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，地區(qū)服務(wù)輻射能力和吸引力不足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型緩慢，產(chǎn)業(yè)、人口的規(guī)模和層次均較低，在沿海發(fā)展帶中的地位和能級(jí)偏低；二是在生態(tài)保護(hù)方面，區(qū)域?yàn)I海生態(tài)共建共治機(jī)制缺乏，生態(tài)岸線保護(hù)壓力大；三是在空間結(jié)構(gòu)方面生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間缺乏協(xié)調(diào)整合，空間結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化調(diào)整。

圖7 杭州灣沿岸城市主城區(qū)和規(guī)劃新城范圍拼合Fig.7 Hangzhou Bay coastal city and the new city

因此，該區(qū)域土地整治戰(zhàn)略是跨區(qū)域發(fā)展協(xié)同型土地整治。首先，進(jìn)行跨區(qū)域環(huán)境治理，強(qiáng)化流域生態(tài)廊道對(duì)接，預(yù)留沿杭州灣生態(tài)接口，進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和聯(lián)防聯(lián)控；其次，通過(guò)198工業(yè)用地整治，為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地騰挪指標(biāo)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

相應(yīng)的土地整治策略，對(duì)于南橋、臨港、金山三大新城城鎮(zhèn)圈（圖8），對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)吸引力。對(duì)于新市鎮(zhèn)，開(kāi)展?jié)u進(jìn)性的工業(yè)用地整治，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)城融合；通過(guò)生態(tài)廊道和郊野公園實(shí)施，加快濱海生態(tài)岸線和生活岸線的保護(hù)與建設(shè)。對(duì)于村莊，開(kāi)展“198”工業(yè)用地騰退；適度歸并零散農(nóng)村居民點(diǎn)。

2.4 長(zhǎng)江口戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)

依據(jù)《綱要》要求，整合長(zhǎng)江沿岸、入?？诘某擎?zhèn)、港口、生態(tài)資源等，打造銜接“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、輻射帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略空間。聚焦寶山—崇明—海門—啟東等跨界地區(qū)的協(xié)作發(fā)展，以及崇明國(guó)際生態(tài)示范島的建設(shè)（圖9）。該區(qū)目前存在的問(wèn)題主要有：一是在定位方面，崇明區(qū)的定位為生態(tài)島，蘇北地區(qū)與崇明的產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)法銜接；二是在空間方面，崇明區(qū)的土地利用方式過(guò)于粗放，重點(diǎn)城鎮(zhèn)對(duì)集聚人口、擴(kuò)大就業(yè)和帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展帶動(dòng)作用不足；三是在產(chǎn)業(yè)方面，區(qū)域產(chǎn)城不融合，支柱產(chǎn)業(yè)（長(zhǎng)興島造船基地和寶鋼基地等）自成體系，嚴(yán)重侵占長(zhǎng)江口岸線資源。

圖8 杭州灣北岸空間結(jié)構(gòu)示意Fig.8 Spatial structure of Hangzhou bay north coast strategic coordination area

對(duì)此，該區(qū)域土地整治戰(zhàn)略是跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理型土地整治。一是要強(qiáng)化沿江兩高產(chǎn)業(yè)控制，開(kāi)展沿江環(huán)境保護(hù)治理；二是要騰退閑置低效工業(yè)用地，適度歸并農(nóng)村居民點(diǎn)，促進(jìn)崇明農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

具體的土地整治策略，對(duì)于城橋、陳家鎮(zhèn)、楊行—吳淞三大城鎮(zhèn)圈，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行治理。對(duì)于新市鎮(zhèn)，開(kāi)展“198”工業(yè)用地整治；開(kāi)展崇明農(nóng)業(yè)用地整治，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。對(duì)于村莊，適度歸并農(nóng)村宅基地，節(jié)約集約用地；同時(shí)，將土地整治與生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)相結(jié)合。

圖9 長(zhǎng)江口空間結(jié)構(gòu)示意Fig.9 Spatial structure of Yangtze River estuarystrategic coordination area

2.5 環(huán)淀山湖戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)

依據(jù)《綱要》要求，環(huán)淀山湖戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)整合湖泊、水網(wǎng)、古鎮(zhèn)、生態(tài)等要素，保護(hù)江南水鄉(xiāng)歷史文化和自然風(fēng)貌，形成文化生態(tài)休閑的戰(zhàn)略空間。聚焦青浦—環(huán)淀山湖地區(qū)，在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，推動(dòng)水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化休閑和旅游資源的整體開(kāi)發(fā)利用（圖10）。該區(qū)目前存在的問(wèn)題主要有：一是區(qū)域特征方面，江南水鄉(xiāng)的特色被湮沒(méi)，古鎮(zhèn)風(fēng)貌有待塑造；二是在資源聯(lián)動(dòng)方面，區(qū)域內(nèi)各類生態(tài)人文、歷史文化資源整合較差，游憩旅游功能有待加強(qiáng)；三是在產(chǎn)業(yè)方面，以傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型工業(yè)為主；四是在服務(wù)配套方面，嘉青松的公共服務(wù)設(shè)施配套水平較低，為上海與蘇南和浙北之間的洼地。

圖10 環(huán)淀山湖空間結(jié)構(gòu)示意Fig.10 Spatial structure of Dianshan lake strategic coordination area

對(duì)此，該區(qū)域土地整治戰(zhàn)略是生態(tài)環(huán)境修復(fù)型土地整治（以水為主）。一是要清水控源，開(kāi)展區(qū)域水環(huán)境的生態(tài)循環(huán)治理、重大污染源的聯(lián)動(dòng)治理。二是要注重保護(hù)江南水鄉(xiāng)和歷史文化名鎮(zhèn)的特征和風(fēng)貌。圍繞郊野公園，以“原生態(tài)農(nóng)田—村落—水網(wǎng)”為基本特色，挖掘文化內(nèi)涵，培育體育運(yùn)動(dòng)、康體養(yǎng)生、休閑游憩等主要功能。三是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、種源農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，打造生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)一體化的“第六產(chǎn)業(yè)”，提升集經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)功能于一體的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

具體的土地整治策略，對(duì)于嘉定、青浦、松江三大新城城鎮(zhèn)圈，按照相關(guān)政策，開(kāi)展舊城改造、城中村改造、“195”工業(yè)用地的轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)于新市鎮(zhèn)，加快郊野公園建設(shè)，“198”工業(yè)用地整治，特色農(nóng)業(yè)用地整治。對(duì)于村莊，開(kāi)展“198”工業(yè)用地騰退；江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌的保護(hù)和修復(fù)。

3 結(jié)論

本研究對(duì)接新一輪總規(guī)要求，在深入分析區(qū)域特征的基礎(chǔ)上，將全市劃分為中心城、中心城周邊地區(qū)、浦東濱江沿海戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)、杭州灣北岸戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)、長(zhǎng)江口戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)和環(huán)淀山湖戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)6個(gè)戰(zhàn)略分區(qū)。其中，中心城的整治戰(zhàn)略是轉(zhuǎn)型更新型土地整治，中心城周邊地區(qū)是整治梳理型土地整治，浦東濱江沿海戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)是生態(tài)修復(fù)型土地整治（以綠為主），杭州灣北岸戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)是跨區(qū)域發(fā)展協(xié)同型土地整治，長(zhǎng)江口戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)是跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理型土地整治，環(huán)淀山湖戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)是生態(tài)環(huán)境修復(fù)型土地整治（以水為主）。依據(jù)各分區(qū)的土地整治戰(zhàn)略，圍繞新一輪總規(guī)城鄉(xiāng)體系，進(jìn)而提出了差別化的土地整治策略（表2）。該研究成果可以為全市“十三五”土地整治規(guī)劃的編制提供直接參考。

表2 上海各戰(zhàn)略分區(qū)土地整治戰(zhàn)略和策略Table 2 Land consolidation strategies of different strategic areas in Shanghai

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WU Yuan-Qing1, ZHUANG Yi-Qi1, YAN Kuan2

(1. Shanghai Urban Planning and Design Research Institute, Shanghai 200040, China;

2. Centre for Shanghai Municipal Construction Land and Land Consolidation, Shanghai 200003, China)

Study on the strategic division of land consolidation in Shanghai

In this paper, according to the requirements of the Shanghai urban master plan, the city is divided into two major sections of the city and suburbs from the perspectives of urban spatial layout and the urban-rural system. We then divide Shanghai into six land consolidation strategic areas, namely: (1) the center city, (2) the surrounding areas of the center city,(3) the Pudong riverside coastal strategic coordination area, (4) the Hangzhou Bay north coast strategic coordination area, (5)the Yangtze River estuary strategic cooperation area, and (6) the Dianshan Lake strategic coordination area. Differentiated land consolidation strategies are put forward according to the characteristics of these strategic areas.

land consolidation; strategic areas; spatial layout; urban-rural system

F301.2

A

2095-1329(2017)04-0018-06

10.3969/j.issn.2095-1329.2017.04.005

2017-09-04

修回日期:2017-09-18

吳沅箐(1987-),女,碩士,工程師,主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地整治研究.

電子郵箱:wuyuanqing915@126.com

聯(lián)系電話:021-23130551

上海市“十三五”土地整治規(guī)劃專題