以擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)發(fā)展升級(jí)的戰(zhàn)略探討

鄧麗姝

內(nèi)容摘要：本文首先全面分析了北京市服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展的現(xiàn)狀。其次闡述了北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放面臨的形勢(shì)，并剖析了擴(kuò)大開(kāi)放對(duì)北京市服務(wù)業(yè)發(fā)展的提升作用。最后分別從產(chǎn)業(yè)層面、市場(chǎng)主體層面、體制機(jī)制層面，提出促進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)發(fā)展升級(jí)的戰(zhàn)略思路。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè) 擴(kuò)大開(kāi)放 戰(zhàn)略思路

北京市服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展現(xiàn)狀

（一）服務(wù)業(yè)國(guó)際化和市場(chǎng)化發(fā)展水平不斷提高

服務(wù)貿(mào)易是服務(wù)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的重要引擎?！笆濉逼陂g，北京市服務(wù)貿(mào)易年均增長(zhǎng)率達(dá)到9.8%。2015年，北京市實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易總額1302.78億美元，同比增長(zhǎng)17.8%；服務(wù)貿(mào)易占總貿(mào)易額的比重達(dá)到40.8%，比2011年提高18%，服務(wù)貿(mào)易成為北京市拉動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎?！笆濉逼陂g，服務(wù)貿(mào)易額占北京市服務(wù)業(yè)增加值的比重在40%-45%的高水平區(qū)間。如圖1和表1所示，2011-2015年北京市服務(wù)貿(mào)易概況，可看出進(jìn)出口貿(mào)易已經(jīng)成為北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)張發(fā)展的重要模式。

北京市的服務(wù)貿(mào)易在全國(guó)具有重要地位和突出優(yōu)勢(shì)?！笆濉逼陂g，北京市服務(wù)貿(mào)易額占全國(guó)平均比重為19.6%，服務(wù)出口額占全國(guó)平均比重為20.4%。服務(wù)貿(mào)易顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)（RCA指數(shù)）是衡量一國(guó)產(chǎn)品或服務(wù)出口競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，一般用一國(guó)某產(chǎn)品或服務(wù)出口額占其出口總額比重與全球出口總額中該產(chǎn)品或服務(wù)比重相比計(jì)算。本文用北京市出口份額與全國(guó)出口份額相比，得到北京市相應(yīng)服務(wù)業(yè)的RCA指數(shù)，并用此指數(shù)衡量北京市相對(duì)于全國(guó)服務(wù)業(yè)出口的比較優(yōu)勢(shì)。如表2所示，2014年北京市服務(wù)貿(mào)易顯示性比較優(yōu)勢(shì)，可以看出2014年北京市服務(wù)業(yè)總體的RCA指數(shù)為8.05，通訊、保險(xiǎn)、建筑服務(wù)業(yè)的RCA指數(shù)均超過(guò)20，專利使用和特許費(fèi)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、電影音像服務(wù)業(yè)的RCA指數(shù)均超過(guò)10。北京市服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)顯著，成為拉動(dòng)我國(guó)服務(wù)業(yè)出口的重要引擎。

服務(wù)業(yè)雙向投資良性互動(dòng)。北京市服務(wù)業(yè)初步呈現(xiàn)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”雙向投資的良性互動(dòng)發(fā)展格局，服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資在北京市具有十分重要的地位。2015年，服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資123億美元，占全市實(shí)際利用外資比重的95%；2003-2014年，以服務(wù)業(yè)為主的實(shí)際利用外資和境外直接投資分別年均增長(zhǎng)14%和30%；2015年分別同比增長(zhǎng)44%和75%（劉嵐芳，2016）。同時(shí)，服務(wù)業(yè)“走出去”步伐加快。2016年1-5月，北京市實(shí)際境外投資增長(zhǎng)2倍以上，其中70%以上集中于商務(wù)服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)。

服務(wù)業(yè)開(kāi)放度高于全國(guó)平均水平。通過(guò)計(jì)算服務(wù)貿(mào)易總額、服務(wù)貿(mào)易出口額、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額、服務(wù)業(yè)FDI流入占GDP的比重，分別得出北京市服務(wù)貿(mào)易依存度、服務(wù)貿(mào)易出口依存度、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口依存度、服務(wù)業(yè)FDI流入依存度，以此衡量北京市服務(wù)業(yè)的開(kāi)放水平。2011-2015年，北京市服務(wù)貿(mào)易依存度平均值為33.7%，比同期全國(guó)水平高5.8%，接近于來(lái)有為等（2016）計(jì)算的2014年發(fā)達(dá)國(guó)家33.5%的平均水平；北京市服務(wù)貿(mào)易出口依存度平均值為14.1%，比同期全國(guó)水平高2.3%，略低于2014年發(fā)達(dá)國(guó)家18.3%的平均水平；北京市服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口依存度平均值為19.6%，比同期全國(guó)平均水平高3.5%，高于2014年發(fā)達(dá)國(guó)家15.2%的平均水平；北京市服務(wù)業(yè)FDI流入依存度平均值為2.9%，比同期全國(guó)高0.7%。綜上所述，北京市服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平整體上遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)開(kāi)放取得一定成效。北京市服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)開(kāi)放也取得了一定進(jìn)展，各種所有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。2015年，在規(guī)模以上服務(wù)業(yè)單位中，國(guó)有和集體所有制單位的從業(yè)人員合計(jì)占比為26.6%，比2011年減少了5.1%；資產(chǎn)合計(jì)占比為23.1%，比2011年減少了13.2%；人均利潤(rùn)分別增長(zhǎng)了123.2%和22.9%。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在北京市服務(wù)業(yè)資產(chǎn)、人員比重降低的情況下，發(fā)展效率效益卻在不斷提高。同時(shí)，非公有和混合所有制經(jīng)濟(jì)在北京市服務(wù)業(yè)中的地位也得到提升。2015年，有限責(zé)任公司和私營(yíng)單位的從業(yè)人員占比分別為29.8%和16.7%，分別比2011年提高了2.9%和2.3%；股份有限公司資產(chǎn)占比為55.3%，提高了10.5%；人均利潤(rùn)增長(zhǎng)了126.3%。

（二）知識(shí)技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)初步形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

北京市的咨詢服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)等知識(shí)技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)已初步具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。如表1所示，從服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，2015年，專業(yè)和管理咨詢服務(wù)占北京市服務(wù)貿(mào)易總額的8.6%，占北京市服務(wù)出口額的17.1%；電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)占北京市服務(wù)貿(mào)易總額的9.2%，占北京市服務(wù)出口額的13.5%。2014年，咨詢?cè)诒本┦蟹?wù)貿(mào)易總額中占到13.1%，比2011年提高近2%；在出口額中占到23.1%，比2011年提高近5%；計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)在出口額中的比重達(dá)到12.3%，比2011年提高2%。

服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（TC指數(shù)）是一個(gè)地區(qū)某服務(wù)業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易差額占貿(mào)易總額的比重，用來(lái)衡量服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。TC指數(shù)取值范圍為[-1，1]，越接近1，則該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)，反之亦然。如表1所示，從TC指數(shù)來(lái)看，2015年，北京市專業(yè)和管理咨詢服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)的TC指數(shù)分別為0.5、0.16、0.1；2014年，咨詢、廣告宣傳的TC指數(shù)分別為0.39、0.35，顯示出一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步提升

北京市服務(wù)貿(mào)易中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重過(guò)大，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。如表1所示，2015年，北京市旅行、運(yùn)輸、建筑三大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的進(jìn)出口總額結(jié)構(gòu)占服務(wù)業(yè)進(jìn)出口總額結(jié)構(gòu)的61.7%，占服務(wù)出口額的45.7%，占服務(wù)進(jìn)口額的71.3%。但是，北京市具有一定比較優(yōu)勢(shì)的知識(shí)技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)在服務(wù)貿(mào)易中的比重總體上低于三大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。endprint

北京市服務(wù)貿(mào)易逆差呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步提升。從2011-2015年，北京市服務(wù)貿(mào)易逆差從65億美元逐步增加到321億美元，旅行服務(wù)進(jìn)口額的快速增長(zhǎng)是重要原因。這導(dǎo)致北京市服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)偏低。如表1所示，2015年北京市服務(wù)貿(mào)易整體競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)為-0.25，11個(gè)行業(yè)中有6個(gè)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)為負(fù)，而且代表高端知識(shí)技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)費(fèi)和金融服務(wù)仍以進(jìn)口為主。

擴(kuò)大開(kāi)放是促進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)發(fā)展升級(jí)的重要舉措

（一）北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放面臨的新形勢(shì)

我國(guó)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放為北京市服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。一個(gè)國(guó)家服務(wù)業(yè)的開(kāi)放發(fā)展程度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力日益成為衡量其產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈和國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的地位的關(guān)鍵因素。我國(guó)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與轉(zhuǎn)型升級(jí)，迫切需要服務(wù)業(yè)高效開(kāi)放，鏈接國(guó)內(nèi)和全球價(jià)值鏈，培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，服務(wù)業(yè)自身呈現(xiàn)出“全球化”和“碎片化”的發(fā)展趨勢(shì)，因此通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放融入全球服務(wù)價(jià)值鏈，成為提升服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。作為我國(guó)主要的服務(wù)中心，北京市在我國(guó)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放戰(zhàn)略部署中具有重要地位。因此，北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)是我國(guó)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的戰(zhàn)略步驟，其將與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略部署通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展的引擎。

首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)為服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放提出了新的要求。第一，全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，既需要引進(jìn)先進(jìn)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，又需要科技服務(wù)業(yè)走出去，以提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和實(shí)現(xiàn)高層級(jí)輻射。第二，首都經(jīng)濟(jì)向“高、精、尖”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放、高效發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、其他服務(wù)業(yè)的深度融合，促進(jìn)向“高、精、尖”結(jié)構(gòu)升級(jí)；同時(shí)，服務(wù)業(yè)自身通過(guò)開(kāi)放發(fā)展不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，向“高、精、尖”方向升級(jí)。第三，京津冀協(xié)同發(fā)展需要北京市服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。與天津自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開(kāi)放相輔相成，共同打造服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展的新局面，促進(jìn)區(qū)域服務(wù)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與升級(jí)。

（二）北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放呈現(xiàn)的積極特征

第一，擴(kuò)大開(kāi)放與深化改革相結(jié)合。將服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放與深化服務(wù)領(lǐng)域管理體制機(jī)制改革相結(jié)合，將擴(kuò)大開(kāi)放落腳到改革上。以體制機(jī)制改革支撐北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，通過(guò)合理界定，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，逐步探索向“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單管理”模式轉(zhuǎn)變。

第二，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合?！耙M(jìn)來(lái)”方面，在六大重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)國(guó)際化高端要素與服務(wù)機(jī)構(gòu)等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源，來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源配置?！白叱鋈ァ狈矫妫皇谴龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)合作與服務(wù)貿(mào)易，推進(jìn)服務(wù)國(guó)際化發(fā)展與推廣；二是創(chuàng)新管理體制，探索市場(chǎng)化方式為企業(yè)“走出去”提供全方位支持。

第三，對(duì)內(nèi)開(kāi)放與對(duì)外開(kāi)放相結(jié)合。在對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，推進(jìn)對(duì)內(nèi)開(kāi)放。主要舉措包括：放寬社會(huì)資本參與金融、醫(yī)療等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入；促進(jìn)科技服務(wù)資源向社會(huì)開(kāi)放共享等方面。

第四，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展與優(yōu)化投資環(huán)境相結(jié)合。一方面，以促進(jìn)服務(wù)業(yè)國(guó)際化發(fā)展為主，推動(dòng)六大重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放。另一方面，注重優(yōu)化服務(wù)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)人才等關(guān)鍵要素保障，為服務(wù)業(yè)全面發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

（三）擴(kuò)大開(kāi)放對(duì)北京市服務(wù)業(yè)發(fā)展的提升作用

促進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外擴(kuò)張，提高服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)“走出去”，促進(jìn)服務(wù)業(yè)利用國(guó)際資源和國(guó)際市場(chǎng)的能力，提高配置全球資源的效率，提升在國(guó)際分工中的地位，向全球服務(wù)價(jià)值鏈高端攀升。第一，讓研發(fā)服務(wù)業(yè)“走出去”。一方面通過(guò)在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，充分利用國(guó)際先進(jìn)人才、技術(shù)、信息等資源，提高配置全球創(chuàng)新資源的能力；另一方面從國(guó)際化研發(fā)活動(dòng)中獲得技術(shù)外溢，提高母公司的技術(shù)創(chuàng)新能力。第二，讓文化等特色優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)和知識(shí)型服務(wù)業(yè)“走出去”，通過(guò)拓展國(guó)際市場(chǎng)，在國(guó)際化擴(kuò)張中擴(kuò)大生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)規(guī)模，來(lái)獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提高品牌影響力。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，提升服務(wù)創(chuàng)新能力。第一，對(duì)外開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)會(huì)產(chǎn)生知識(shí)外溢效應(yīng)。通過(guò)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，使其新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式在國(guó)內(nèi)起到創(chuàng)新引領(lǐng)作用，使其在服務(wù)理念、管理能力、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)生示范作用。第二，對(duì)外開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)會(huì)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，進(jìn)一步促進(jìn)知識(shí)外溢效應(yīng)的發(fā)揮。開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，通過(guò)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)服務(wù)企業(yè)改善服務(wù)質(zhì)量，提高發(fā)展效率和效益，有利于打破壟斷，促進(jìn)服務(wù)業(yè)向更加有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

夯實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展升級(jí)，給予要素支撐和制度保障。通過(guò)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，從要素支撐和制度保障方面夯實(shí)基礎(chǔ)，有助于服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率的提高。一方面，能夠促進(jìn)資金、人才等服務(wù)業(yè)發(fā)展高端要素的吸收、集聚，為服務(wù)業(yè)升級(jí)提供要素支撐；另一方面，能夠促進(jìn)服務(wù)業(yè)投資和營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，包括服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的完善和服務(wù)業(yè)管理體制機(jī)制的國(guó)際化接軌。

以擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)發(fā)展升級(jí)

（一）產(chǎn)業(yè)層面

提升知識(shí)技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)。鞏固提升北京市具有較高優(yōu)勢(shì)的咨詢、信息服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)其建設(shè)全球性的服務(wù)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)服務(wù)出口和全球網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)，培育北京市咨詢、信息服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際品牌。一要加快推進(jìn)文化等特色優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，創(chuàng)新文化服務(wù)貿(mào)易模式；二要積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)對(duì)內(nèi)、對(duì)外開(kāi)放發(fā)展，提高北京市文化、金融、保險(xiǎn)的出口競(jìng)爭(zhēng)力；三要培育知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)新的開(kāi)放發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)北京市以知識(shí)密集型服務(wù)主導(dǎo)形成服務(wù)貿(mào)易的新興增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。與科技創(chuàng)新中心建設(shè)相結(jié)合，提升北京市研發(fā)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)發(fā)展研發(fā)產(chǎn)業(yè)和科技中介服務(wù)，提高科技服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展水平。在引進(jìn)先進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)助力我國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平提高的同時(shí)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)輸出，提高北京市在全球科技創(chuàng)新中的地位。優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口結(jié)構(gòu)，改變旅游占優(yōu)勢(shì)地位的進(jìn)口結(jié)構(gòu)。同時(shí)提高北京市服務(wù)業(yè)進(jìn)口水平和出口水平，提高在全球服務(wù)業(yè)分工和全球服務(wù)價(jià)值鏈中的地位。endprint

促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“走出去”，與我國(guó)制造業(yè)“走出去”協(xié)同發(fā)展。在我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新發(fā)展的戰(zhàn)略格局下，北京市作為我國(guó)的服務(wù)中心城市，應(yīng)更好發(fā)揮我國(guó)制造業(yè)“走出去”戰(zhàn)略服務(wù)引擎的作用。通過(guò)促進(jìn)總部管理、品牌營(yíng)銷服務(wù)業(yè)走出去，在全球設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，以價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)帶動(dòng)制造、服務(wù)等環(huán)節(jié)走出去，主導(dǎo)形成我國(guó)產(chǎn)業(yè)的全球價(jià)值鏈和價(jià)值網(wǎng)絡(luò)；通過(guò)促進(jìn)金融、咨詢、技術(shù)等服務(wù)業(yè)走出去，為產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈和價(jià)值網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)提供資金、信息、技術(shù)等支持服務(wù)；通過(guò)促進(jìn)研發(fā)服務(wù)業(yè)走出去，在全球配置優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新活動(dòng)效率，與我國(guó)“走出去”的制造業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。

（二）市場(chǎng)主體層面

促進(jìn)本土服務(wù)企業(yè)在對(duì)外開(kāi)放中的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一是在北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放中，支持具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的服務(wù)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)“走出去”，建設(shè)國(guó)際化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升配置全球資源的能力，提高國(guó)際化運(yùn)營(yíng)效率和效益。培育具有國(guó)際影響力的服務(wù)品牌，打造本土服務(wù)業(yè)跨國(guó)公司。二是建立中小服務(wù)企業(yè)“走出去”的服務(wù)平臺(tái)，支持“專、精、特、新”的特色優(yōu)勢(shì)服務(wù)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，打造具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、開(kāi)放發(fā)展的高科技服務(wù)業(yè)企業(yè)群。三是支持高校院所、新型科研機(jī)構(gòu)與國(guó)際先進(jìn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，創(chuàng)新合作模式?！白叱鋈ァ苯ㄔO(shè)國(guó)際化的研發(fā)分支機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。利用國(guó)外高端要素，配置國(guó)際化創(chuàng)新資源，助力我國(guó)突破相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，掌握核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

提升“引進(jìn)來(lái)”對(duì)本土服務(wù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的正面效應(yīng)。一要鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)跨國(guó)公司加強(qiáng)與本土服務(wù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，不但建設(shè)產(chǎn)業(yè)前后向的垂直關(guān)聯(lián)、旁側(cè)的橫向關(guān)聯(lián)，而且建設(shè)服務(wù)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)。二是完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，在北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放中建設(shè)內(nèi)資和外資、國(guó)有資本和社會(huì)資本等各類資本融合互動(dòng)發(fā)展的服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)群落。在高層次的服務(wù)機(jī)構(gòu)融合互動(dòng)中，發(fā)揮服務(wù)業(yè)跨國(guó)公司在創(chuàng)新示范、風(fēng)險(xiǎn)防范、運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)等方面知識(shí)技術(shù)的正外溢效應(yīng)。三是促進(jìn)跨國(guó)公司與本土服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)。在重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)以服務(wù)企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過(guò)互利共贏和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為紐帶促進(jìn)各類所有制服務(wù)企業(yè)形成有效競(jìng)爭(zhēng)和合作。四是加強(qiáng)行業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，提高本土服務(wù)企業(yè)對(duì)外資服務(wù)機(jī)構(gòu)知識(shí)外溢的吸收能力。在研發(fā)、信息、金融、商務(wù)、文化、醫(yī)療等重點(diǎn)開(kāi)放領(lǐng)域，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，提升本土服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新能力，在與外資服務(wù)機(jī)構(gòu)的互動(dòng)與博弈中打造核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）體制機(jī)制層面

推進(jìn)以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理為核心的服務(wù)業(yè)投資管理制度創(chuàng)新。以擴(kuò)大開(kāi)放帶動(dòng)服務(wù)業(yè)管理體制機(jī)制的綜合配套改革，推進(jìn)系統(tǒng)性的政策創(chuàng)新，重點(diǎn)加強(qiáng)實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的投資管理制度。在事前防范風(fēng)險(xiǎn)、有效開(kāi)放等原則基礎(chǔ)上，科學(xué)制定相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單，合理評(píng)估特定服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)；各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域。從制度上打破壟斷，面向各類資本開(kāi)放相關(guān)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。同時(shí)，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，完善監(jiān)管體系和監(jiān)管規(guī)則，將事前設(shè)計(jì)與事中事后監(jiān)管相結(jié)合，避免服務(wù)業(yè)開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)面效應(yīng)。

推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放與首都發(fā)展重大戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新。一是積極推動(dòng)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，并與全國(guó)科技創(chuàng)新、京津冀協(xié)同發(fā)展等首都經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)重大戰(zhàn)略協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新。在擴(kuò)大開(kāi)放中提升北京市研發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展效率，使其成為首都科技創(chuàng)新的重要引擎。二是科技服務(wù)業(yè)的開(kāi)放發(fā)展政策與全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的相關(guān)政策應(yīng)相互統(tǒng)一?？萍挤?wù)業(yè)的開(kāi)放發(fā)展政策是全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)政策體系的重要組成部分，全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的政策體系應(yīng)將相關(guān)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放作為重要設(shè)計(jì)維度。

推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新。北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放與天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)、天津服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)城市建設(shè)相輔相成、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推動(dòng)京津冀實(shí)現(xiàn)高層次的協(xié)同開(kāi)放發(fā)展。促進(jìn)北京市與天津在研發(fā)、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)投資、監(jiān)管政策聯(lián)動(dòng)；在服務(wù)貿(mào)易方面實(shí)現(xiàn)政策協(xié)同創(chuàng)新。同時(shí)，促進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放政策與京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策相互配合，以服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放帶動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

季劍軍.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放研究[M].知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2016endprint