農村土地流轉信息服務平臺建設研究

曾雄威++盧揚++查夢均++謝志強++周含春

摘 要 目前，我國城鎮(zhèn)化建設已達到一定的階段，但仍需要進一步發(fā)展，農村土地閑置問題仍然是城鎮(zhèn)化建設進程的一個重要問題。土地是農村居民最基本的生產資料，它流轉的速度影響著新型城鎮(zhèn)化的推進速度。但當前農村土地流轉仍面臨著許多挑戰(zhàn)，本文通過對農村土地流轉信息進行分析后，提出解決措施與方案，并對農村土地流轉信息服務平臺的建設提出相應的建議。

關鍵詞 土地流轉；信息服務平臺；建設研究

一、國內農村土地流轉研究現狀分析

宋宜農在《新型城鎮(zhèn)化背景下我國農村土地流轉問題研究》中指出，新型城鎮(zhèn)化的特點就是“用地”和“聚人”，土地是農村居民最基本的生產資料，農村土地流轉為新型城鎮(zhèn)化的建設提供了更為便捷的途徑，土地流轉的速度影響著新型城鎮(zhèn)化的推進速度。因此，農村土地流轉成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的一個重要制約因素。

這對我們的啟示是：土地閑置是當前仍需解決的一個大問題，若能加速土地流轉速度，合理配置閑置土地，對于國家及各個地區(qū)的發(fā)展起著不容忽視的作用。

（一）土地流轉的主要模式

土地流轉的中國模式，以政府和集體的組織協(xié)調為基礎，體現為對土地供需各方的雙重代表和雙向協(xié)調。各級黨委政府和農村集體組織的居中協(xié)調，既是當代農村土地流轉的組織基礎，也是其相對于"私人交易模式"和"公家征用模式"的比較優(yōu)勢。土地流轉的中國模式，為經濟增長和社會發(fā)展的中國道路奠定了一個重要基礎

其主要模式有以下幾種：

（1）以農戶作為土地流轉主體的私人流轉模式。主要出現在經濟欠發(fā)達地區(qū)，存在單層委托代理關系，包括農村土地出租和轉讓；

（2）以農村集體經濟組織為主體的政府主導模式。主要出現在中等發(fā)達地區(qū)，是典型的雙層委托代理關系，主要是反租倒包和轉包；

（3）以流轉市場中介為主體的市場導向模式。在發(fā)達地區(qū)較為普遍，如股田制和股份合作制模式。

（二）土地流轉中存在的問題

王志娟在其2017年發(fā)表的文章《淺論當前我國農村土地流轉中的問題及其對策》中指出目前我國農村土地流轉仍存在著基礎設施建設落后，土地法規(guī)不完善，土地服務平臺未能完全發(fā)揮作用，政策宣傳引導不足、群眾參與的積極性不高及對于土地流轉的相關扶持政策不全面等問題，并對此提出了相應的解決方案。

二、當前農村土地流轉現狀

（一）農業(yè)勞動力流失嚴重

改革開放以來，我國經濟發(fā)展迅速。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加速，二三產業(yè)對勞動力的大量需求和日益拉大的發(fā)展差距等促使了農村勞動力大量脫離農業(yè)向城市轉移，農村老齡化、空心村、土地閑置等問題日益嚴重。2006年我國城鎮(zhèn)人口數為58288萬人、鄉(xiāng)村人口數量為73160萬人、城鎮(zhèn)化率為44.34%，2016年城鎮(zhèn)人口數量為79298萬人、鄉(xiāng)村人口數量為58973萬人、城鎮(zhèn)化率為57.35%，十年間城鎮(zhèn)化率提高了13%，鄉(xiāng)村人口減少了12814萬人；2006年第一產業(yè)從業(yè)人員數34874萬人，2016年第一產業(yè)從業(yè)人數21919萬人，降低了37.15%；2006年農村外出從業(yè)人員13181萬人，2016年農村外出從業(yè)人員28171萬人，十年增長了113.72%。從以上數據可以清楚的看到伴隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進鄉(xiāng)村人口大量城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村人口總量不斷減少；其次，農村外出從業(yè)人員數量在十年間急劇增加，這使農村從事農業(yè)的勞動力進一步下降，在農業(yè)勞動力不斷下降的同時還應注意到農業(yè)勞動力構成中有超過40%的勞動力為60歲以上的老人。中國農村正面臨著青壯年不愿務農，農村勞動力大量缺失，農田大量荒廢等的嚴重問題。

1.國家出臺政策支持土地流轉

20世紀80年代隨著安徽省小崗村們的大膽嘗試和中央農村改革的實行，著名的家庭聯產承包責任制由此推行，該制度的實施極大的調動了農民的生產積極性，使廣大農村地區(qū)迅速擺脫貧困落后的帽子。如今這一改革舉措沿用了30多年，隨著我國工業(yè)化的發(fā)展農村生產力水平的提高，家庭聯產承包責任制下分田到戶的小規(guī)模生產已經不能適應農業(yè)現代化發(fā)展的客觀需要。2017年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》指出要在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局。我國農村土地立法政策轉變的過程，其實質是要在農業(yè)新形勢發(fā)展情況下，將分散的農業(yè)用地經營權通過市場化方式集中起來，解決農業(yè)生產規(guī)模小、農業(yè)用地被閑置荒廢的問題，促進我國農業(yè)規(guī)?；?、現代化的發(fā)展。

2.流轉規(guī)模

近幾年中國土地承包經營權流轉面積情況出現了較大的變化?！?007年約為6372萬畝，僅占家庭聯產承包耕地面積的5.2%。截至2014年底，全國家庭承包耕地流轉面積達到4.03億畝，比2013年底增長18.3%；流轉面積占家庭聯產承包經營耕地面積的30.4%，比2013年提高4.7%。流轉出承包耕地的農戶達5833萬家，占家庭承包農戶數的25.3%，比2013年上升2.4%。有8個省市家庭承包耕地流轉比重超過35%?！蓖恋亓鬓D面積從增速看增長較快，這也充分反映了壓抑著中國農業(yè)現代化發(fā)展的問題在得到解決后，立即激發(fā)和調動了發(fā)展適度規(guī)?，F代化農業(yè)的市場活力；但是從總量看還存在著較大的發(fā)展空間，農村農業(yè)用地大量閑置的狀況并沒有得到根本的改變，仍需加強鼓勵和引導。

（二）“互聯網+土地流轉”概念興起

2015年在十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯網+”行動計劃。通俗的說“互聯網+”就是“互聯網+各個傳統(tǒng)行業(yè)”，但這并不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信技術以及互聯網平臺，讓互聯網與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。農村土地流轉存在著流轉土地分散、流轉規(guī)模較小、流轉信息閉塞等問題，“互聯網+土地流轉”有利于解決這些問題，將分散的土地流轉信息集中起來，更好的連接發(fā)包方和承包方，降低土地流轉成本加快土地流轉速度，有利于推動全國土地流轉市場的快速發(fā)展，促進我國農業(yè)現代化進程。當前我國“互聯網+土地流轉”工作除了有各地方政府建立的土地流轉服務中心外，主要是私營企業(yè)以市場化方式推動為主，目前在土地流轉這一方面做的較好的公司主要有土流網、聚土網這幾家互聯網公司，雖然近幾年隨著國家土地流轉政策的不斷健全，出現了較快增長，但是存在著總體規(guī)模較小、發(fā)展不足、缺乏贏利點等問題，并不能有效滿足全國土地流轉服務需求。endprint

調研顯示，廣大農民普遍反映缺土地流轉市場、缺信息交流平臺、缺專業(yè)的指導性機構，總之就是缺土地流轉相關服務。因此，當務之急要培育壯大土地承包經營權流轉的服務組織，為流轉雙方提供信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估、產權交易等服務，建立健全土地承包經營權流轉信息服務平臺，同時建立健全土地承包經營流轉市場，使土地流轉高效有序地進行。

（三）農村土地流轉信息服務平臺建設中面臨的問題

農村土地流轉是推進農村土地實現集約化、規(guī)模化經營和實現有效管理的重要手段，也是促進農民不斷增收，提高土地資源利用效率的重要構成部分。而互聯網電商的發(fā)展則導致了“互聯網+土地流轉”模式出現的必然，從2009年3月第一家土地流轉網站土流網誕生至今，我國農村土地流轉領域已經慢慢發(fā)展成為一個規(guī)模龐大的“互聯網+”農村土地流轉市場。雖則該產業(yè)發(fā)展前景廣闊，但任何一個產業(yè)的發(fā)展都是螺旋式的曲折上升，而經濟、政策等各方面因素的制約也導致了土地流轉網絡平臺建設發(fā)展中幾個主要問題的產生。

（四）土地流轉交易雙方信息不對稱

隨著中國城鎮(zhèn)化速度加快，由于農村生產效益較低，農村大量勞動力進城務工，戶口外遷等的原因，造成農村大量土地閑置。而留在農村的農民普遍受教育程度不高，對互聯網的關注度和使用度不高并且對土地流轉網站的了解很少甚至從未接觸，這是建設土地流轉網站的一個關鍵性難題。即使部分農民想要將土地承包經營權通過轉包、互換、轉讓等方式流轉，也沒有能夠獲得大量可靠信息的來源，難以聯系到真正想要承包土地的承包商，因此他們很難將土地承包出去。而對于承包商來說，他們有意通過土地流轉網站來尋找可靠的土地來源，但由于信息不對稱的原因，承包商可能也很難通過土地流轉網站獲得想要承包的土地。在這種條件的限制下，土地流轉網站的運營面對著極大的挑戰(zhàn)。

（五）信息服務平臺建設面臨資金困難

在土地流轉網絡服務平臺發(fā)展的前期，需要大量資金投入，用于網站的建設與維護、土地信息的收集、核查與審評和線上線下的宣傳與推廣。而農業(yè)領域的投資具有資金投入量大，資金持續(xù)投入時間長，投資回收周期長的特點，因此在發(fā)展前期，企業(yè)融資困難，項目很難得到快速發(fā)展。 我國一般的電子商務網站盈利方式主要有：廣告費、競價排名、增值服務、線下服務、商務合作等，而土地流轉網絡平臺作為連接農民與承包商的信息服務平臺，在平臺發(fā)展前期，由于用戶流量較少，知名度不高，無法通過廣告入駐、增值服務、商務合作等上述項目進行盈利，只能通過農民與承包商達成交易時抽取少數手續(xù)費收取盈利，盈利點有限，不利于企業(yè)資金周轉，限制了企業(yè)的發(fā)展。

（六）政府機制不夠健全

由于互聯網+土地流轉是近些年來新興農業(yè)發(fā)展領域，起步較晚，相關土地流轉政策不完善，落實不到位。從土地流轉方面來說，雖然國家政府一直大力支持農村土地流轉事業(yè)的發(fā)展，但由于土地承包經營權的流轉一直以來大多是私下交易或者是在村委會的組織下進行交易，導致土地流轉市場中缺少相應的監(jiān)督保障機制，缺乏規(guī)范的運作規(guī)則。而互聯網作為高速發(fā)展的新興產業(yè)，本身就有法律不夠完善，體制不夠健全等相關缺陷并且還存在著道德問題。同時，作為土地流轉過程中的一個關鍵環(huán)節(jié)，土地流轉協(xié)議合同的規(guī)范性還有待加強，協(xié)議中的權益和職責不夠明確，容易造成流轉雙方相互扯皮，產生糾紛隱患。

三、關于完善農村土地流轉信息服務平臺的對策建議

在國家政府積極推出政策以及頒布法律條例鼓勵農民轉讓閑置土地經營承包權實現資源的更有效配置的大背景下，土地流轉面臨著互聯網時代的無限機遇與挑戰(zhàn)，眾多土地流轉網絡服務平臺如何在大浪淘沙的局勢下站穩(wěn)腳跟進而實現可持續(xù)發(fā)展，需要審慎而行。

（一）加大宣傳力度

針對信息不對稱的問題，企業(yè)需要加強線上線下的宣傳力度。線下方面可以通過土地顧問的加盟，將土地流轉平臺的信息帶入農村，向農民宣傳土地流轉網的服務領域和機制。通過實地考察的方法，也可以進一步加強企業(yè)和承包商對土地來源的了解，另外，土地顧問的“下鄉(xiāng)”也有利于聯系企業(yè)上游的農民和下游的承包商，使他們建立起一個相對可靠的關系，這對促進土地承包交易的成功起到了推動作用。除此之外，企業(yè)還需要通過網絡宣傳將網絡平臺推廣出去，加大平臺的知名度和影響力，更多的吸引農民和承包商的參與。

（二）全面發(fā)展增值服務

面對農民和承包商不斷增長的需求，以及資金來源的緊張，企業(yè)可以在中后期逐漸推出其他增值服務，如：配套設施、土地金融、特色項目，橫向開發(fā)一系列農業(yè)農資配套服務、開發(fā)完善農業(yè)金融產業(yè)及服務、發(fā)展休閑農業(yè)、進入農產品終端消費市場等，以提高盈利點，增加企業(yè)現金流量，以擴大企業(yè)規(guī)模，形成規(guī)?；?。橫向尋求政企合作，政府加大對土地流轉產業(yè)的支持，緩解企業(yè)資金問題；同時企業(yè)積極響應政府的號召，一方面增加了農民的收入，提高農村生活質量，另一方面也合理地處理了閑置的土地，實現了資源的合理配置。在企業(yè)利潤最大化和政府為人民服務的這兩個目的之間尋求平衡，最終實現雙贏。

（三）建立金融服務體系和完善法律權責體制

政府應該加強對互聯網土地流轉行業(yè)的監(jiān)管、頒布相關法律法規(guī)和優(yōu)惠政策，保障農民和承包商的權益不受侵害，使農民更多地了解土地流轉的機制，消除他們對該行業(yè)的誤解，使農民更多的投入到土地流轉中來，這也極大程度地增加了農民的收入，對推動農村的快速發(fā)展起到積極作用。在切實解決土地流轉中的信息不對稱、合同協(xié)議規(guī)范性等問題的同時，政府也要更多地考慮政企合作項目，主要表現在出臺加快農村土地流轉相關意見和措施，這將成為推動土地流轉的強有力的舉措。銀行也應該放開對土地流轉企業(yè)的貸款制度，增加企業(yè)的融資力度，解決企業(yè)的生存和發(fā)展問題。

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此文為江西財經大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目，項目編號：201710421137endprint