斯土斯民：土地確權(quán)在山東

江寒秋

作為農(nóng)業(yè)大省，山東是全國最早試點土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的省份，也是最早進(jìn)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革的省份。通過對“三權(quán)”的清晰分置，土地的價值被釋放、放大，資本、技術(shù)、新的商業(yè)模式找到了“下鄉(xiāng)”的切口，一池春水由此激活。

斯土斯民，土地始終是“三農(nóng)”工作的核心，繼30多年前安徽小崗村的土地改革后，中國開始為8億農(nóng)民、超過18億畝的耕地尋找更合適的生產(chǎn)和經(jīng)營模式。據(jù)記者采訪了解，土地確權(quán)之后，土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種形式開展的規(guī)模經(jīng)營成為選項之一。

“三權(quán)”分置，激活“沉睡資本”

2013年，山東被國家確定為農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證三個首批試點省之一，實際上，這項試點工作，僅用了兩年多的時間，便已基本完成。

省農(nóng)業(yè)廳廳長王金寶在今年6月的新聞發(fā)布會上表示，截至2015年底，全省95.9%的有耕地村（社區(qū)）和98.1%的承包耕地完成確權(quán)任務(wù)，在全國率先基本完成土地確權(quán)登記頒證工作。目前，已有95個縣提交的數(shù)據(jù)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，全省6月底前基本完成匯交任務(wù)。

在此基礎(chǔ)上，為加快推進(jìn)確權(quán)成果應(yīng)用，山東有10個縣承擔(dān)了國家土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，72個縣開展了農(nóng)村合作金融試點。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2746.4萬畝，占家庭承包經(jīng)營面積的29.3%，加上土地托管等多種適度規(guī)模經(jīng)營形式，全省土地經(jīng)營規(guī)?；蔬_(dá)到40%以上。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革也隨之穩(wěn)步推進(jìn)，在34個縣（市、區(qū)）開展了省級試點。截至今年6月，全省有12個市的13364個村完成了改革任務(wù)；建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場1504個，實現(xiàn)交易額260億元。

土地確權(quán)工作的完成，明確了土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，在這個基礎(chǔ)上，釋放了土地的價值，激活了農(nóng)村資本的流動速度。

在城市，中小企業(yè)融資難是困擾企業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，而在土地確權(quán)工作開展之前，由于缺乏必要的抵押物，農(nóng)村貸款同樣麻煩，這也困擾了諸多有志于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的人士。

2013年，安丘市官莊鎮(zhèn)的劉明利與同鄉(xiāng)合作搞建筑，需要20萬元的啟動資金，但通過個人名義擔(dān)保，他只湊了6萬元，還差得多。

劉明利家中有7畝承包地，種植的都是普通糧食，目前，他的家庭經(jīng)營性收入近九成來源是打工獲得，種地收益少得可憐。每畝地在風(fēng)調(diào)雨順的情況下，夏秋兩季最多也就收入六七百元，家里總共7畝地，加起來也就是4000元左右。然而，他打工一年至少能掙四萬多元，與種地收入相差10倍。

如今，困擾劉明利的這一問題有望得到全面解決，一些銀行在土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，開始探索土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。

“真沒想到這蔬菜大棚也能抵押貸款，公司通過它從銀行貸款400萬元，解了資金燃眉之急。安丘市華仔食品有限公司總經(jīng)理李偉華表示，2015年8月，其公司想新上幾個西紅柿大棚，卻因抵押物不足無法從銀行獲得貸款，后來憑蔬菜大棚所有權(quán)證從農(nóng)商行抵押貸款400萬元，擴(kuò)大了生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。

“土地經(jīng)營權(quán)能夠‘變現(xiàn)，不僅貸款額度提高了，每年的利息還降了不少?！痹诘轮菸涑强h農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，武城縣四女寺鎮(zhèn)村民孫國魁正帶著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證辦理抵押貸款登記手續(xù)。同孫國魁一同辦理業(yè)務(wù)的還有武城農(nóng)商行的工作人員，登記手續(xù)辦理完畢后，銀行即刻放款。雙方約定以孫國魁所承包的6.83畝土地作為抵押，再結(jié)合擔(dān)保，授信15萬元，授信期限為3年，循環(huán)使用。

據(jù)了解，像孫國魁這樣，將土地經(jīng)營權(quán)抵押給銀行并獲得貸款的農(nóng)民，在全省范圍內(nèi)還有不少。截至2016年9月末，試點地區(qū)“兩權(quán)”抵押貸款余額8.7億元，同比增長98.8%。其中，“農(nóng)地”抵押貸款余額6.9億元，同比增長128.2%；“農(nóng)房”抵押貸款余額1.8億元，同比增長32.9%。

土地流轉(zhuǎn)的山東模式

“中國這么多農(nóng)民，農(nóng)民作為一個農(nóng)業(yè)的種植者、農(nóng)產(chǎn)品的銷售者，照理說都應(yīng)該是市場主體，但因為產(chǎn)權(quán)沒有界定，產(chǎn)權(quán)不明確，農(nóng)民實際上沒有產(chǎn)權(quán)、沒有財產(chǎn)性收入。所以說，中國產(chǎn)權(quán)改革尚未完成?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧在一次采訪中表示。

確權(quán)工作的完成，讓土地真正的流動了起來。厲以寧表示，確權(quán)之前，開展土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民非常少，為什么？就是農(nóng)民擔(dān)心如果土地入股，以后土地就不歸他了?？涩F(xiàn)在不一樣了，“土地確權(quán)以后不論入股、出租，土地還是農(nóng)民自己的?！?/p>

此前，在農(nóng)村，土地流轉(zhuǎn)大多以口頭協(xié)議的方式完成，但這種方式由于缺乏相關(guān)的制度保障，不可避免地會引發(fā)各種爭議。由此，一些嗅覺敏銳、充滿冒險精神的商人紛紛投身其中，他們從農(nóng)民手中承包大片農(nóng)地，自己經(jīng)營或者轉(zhuǎn)租給后來的人。他們被稱作土地經(jīng)紀(jì)人。

據(jù)了解，除了以公司形式聚集的經(jīng)紀(jì)人，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在單干的經(jīng)紀(jì)人，不過大都是兼職，一位業(yè)內(nèi)人士分析，當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)市場處于初期階段，個人做經(jīng)紀(jì)人很難養(yǎng)活自己，只能做兼職。

土流網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)顯示，該網(wǎng)站目前共有土地經(jīng)紀(jì)人1.2萬多人，山東、安徽、浙江等地最多。其中山東省有42個線下流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。這些經(jīng)紀(jì)人在土流網(wǎng)累計發(fā)布土地畝數(shù)為3.48億畝。

官方背景的土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)也同樣受到了農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)的歡迎。設(shè)在濰坊市的齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，目前已成為全國唯一實現(xiàn)股權(quán)多元化，且涵蓋各類金融業(yè)態(tài)的、唯一經(jīng)政府授權(quán)的具有抵押登記服務(wù)職能及融資功能的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。

目前該中心的業(yè)務(wù)模式正在全國范圍內(nèi)推廣。據(jù)悉，甘肅省張掖市、新疆昌吉自治州先后與齊魯農(nóng)交中心簽訂了咨詢服務(wù)購買合同，全盤復(fù)制齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的交易規(guī)則制度、信息系統(tǒng)、交易服務(wù)體系等相關(guān)模式。

截至目前，該交易中心共設(shè)立了5個山東省內(nèi)分支機(jī)構(gòu)，山東省外工作站數(shù)量突破9個，“立足山東、輻射全國”的區(qū)域市場格局基本形成。該交易中心累計完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易1618筆，涉及交易額11.56億元，涉及土地流轉(zhuǎn)面積13.7萬余畝；累計辦理各類涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)抵押登記業(yè)務(wù)1632筆，抵押融資額3.72億元。endprint

“以前農(nóng)民想流轉(zhuǎn)土地找不到買家，工商資本下鄉(xiāng)扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展找不到理想地塊，這種供需不對接的局面一去不復(fù)返了。”齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心總經(jīng)理王翰林告訴記者。

據(jù)了解，將規(guī)范流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)賦予抵押融資功能是該中心在土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新之舉。目前，在該中心，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押范圍擴(kuò)大到土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村住房、大棚、林權(quán)、大中型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地、地面種植物及附屬設(shè)施、農(nóng)村集體股權(quán)、海域使用權(quán)、農(nóng)村知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)等12項，解決了農(nóng)村金融無抵押物的問題。

除此之外，互聯(lián)網(wǎng)平臺也開始涉足土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。據(jù)了解，目前，除了土流網(wǎng)、聚土網(wǎng)、地合網(wǎng)、來買地網(wǎng)等一批專門從事土地交易的平臺，58同城、趕集網(wǎng)等也涉及到了土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。值得一提的是，有的網(wǎng)站會進(jìn)行惡性競爭。比如會在對方網(wǎng)站上看到土地信息后，找到當(dāng)?shù)卮澹ㄟ^手段將委托權(quán)奪走。

工商大佬進(jìn)軍“新六產(chǎn)”

數(shù)據(jù)顯示，到去年底，山東有120多萬農(nóng)民帶著三權(quán)證書進(jìn)城落戶；一萬三千七百多個村完成了集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

當(dāng)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作開始全國推廣的時候，在山東，隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化，一場改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的新工程已經(jīng)拉開帷幕。省第十一次黨代會提出，要積極探索開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、社會資本到農(nóng)村投資興業(yè)，積極培植壯大一二三產(chǎn)業(yè)相融合的農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”。

安丘萬芳果蔬休閑觀光采摘莊園創(chuàng)始人焦方興是安丘本地人，今年45歲，他的另一個職業(yè)是本地有名的市政工程企業(yè)老板。與不少進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)家相似，焦方興建設(shè)農(nóng)莊的初心是“想吃到一口安全的蔬菜”。

抱著這種想法，焦方興便計劃在安丘市內(nèi)尋找合適的土地搞生態(tài)農(nóng)莊。在安丘市官莊鎮(zhèn)黨委、政府的推動下，2015 年，他在該鎮(zhèn)陸家沙溝、鄭家沙溝、劉家營等村通過土地流轉(zhuǎn)集中出來的500畝“嶺皮薄地”上建設(shè)起了這個生態(tài)農(nóng)莊。

“這些地多年來一直是種小麥和玉米，但是小麥長不過30厘米，玉米結(jié)得又小又癟。這樣的田地，對大多數(shù)群眾來說，不種不行，種卻又是年年算不著賬。”官莊鎮(zhèn)黨委副書記崔勇建說。崔勇建告訴記者，近年來，官莊鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)安丘市委市政府的指導(dǎo)意見，將這些形同“雞肋”的土地，通過土地流轉(zhuǎn)，集中起來統(tǒng)一對外招商，一批更能增加土地價值的休閑農(nóng)莊和家庭農(nóng)場便應(yīng)運而生。

土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)，安丘市發(fā)改局局長高煥智表示，2015年以來，安丘市以非經(jīng)濟(jì)作物調(diào)經(jīng)濟(jì)作物、大田調(diào)大棚、山地調(diào)林果、低效調(diào)高效、零散調(diào)規(guī)?！拔逭{(diào)”為方向，掀起了新一輪農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整高潮。截至目前，共流轉(zhuǎn)土地近6萬畝，建設(shè)成方連片重點基地65個，其中1000畝以上的種植基地11個，融和園區(qū)42個，發(fā)展家庭農(nóng)場100家、農(nóng)民專業(yè)合作社100家，其中市級示范農(nóng)場30家。

此外，為進(jìn)一步鼓勵工商資本下鄉(xiāng)開發(fā)農(nóng)業(yè)，以農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革為契機(jī)，安丘市還出臺了配套政策，為工商資本企業(yè)頒發(fā)土地經(jīng)營權(quán)證和蔬菜大棚所有權(quán)證，可到金融部門抵押貸款，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)。2016年新頒土地經(jīng)營權(quán)證書和大棚所有權(quán)證書14個，抵押貸款500萬元，累計頒發(fā)證書總數(shù)達(dá)到41個，抵押貸款2200萬元，有效解決了企業(yè)資金問題。

在全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)源地諸城市，土地流轉(zhuǎn)工作的展開，還催生了一批農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)企業(yè)的誕生。山東佳博天益農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人馬煜平告訴記者，該公司針對常年外出打工或無勞動能力的農(nóng)戶開展“保姆式”全托管服務(wù)，現(xiàn)已托管面積近3萬畝。

為升級土地托管服務(wù)，該公司還成立了由全市110個100畝以上種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社組成的諸城市種糧大戶科技聯(lián)盟，通過信息資源共享、抱團(tuán)闖市場，打造諸城糧食品牌。

“我們把包括土地托管服務(wù)在內(nèi)的功能健全發(fā)揮，就構(gòu)成一個完整的體系，有了體系，農(nóng)戶體驗到低廉、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，就會主動自愿的參與進(jìn)來。土地托管有了農(nóng)民的參與，就會越來越多，面積越來越大。把一家一戶分散的小生產(chǎn)組織成大生產(chǎn)，我們的生產(chǎn)、加工、服務(wù)規(guī)模就有了，從而發(fā)揮1+2+3、1×2×3六次產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，促進(jìn)了融合發(fā)展?！瘪R煜平表示。endprint