新版中小企業(yè)促進(jìn)法讓中小企業(yè)有更多“獲得感”

新版中小企業(yè)促進(jìn)法讓中小企業(yè)有更多“獲得感”

《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》自2003年起正式實(shí)施，對(duì)改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。但隨著時(shí)代的發(fā)展，這項(xiàng)法規(guī)在一些方面已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。2013年10月30日，《十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》將中小企業(yè)促進(jìn)法（修訂）列入一類立法項(xiàng)目，確定在本屆人大任期內(nèi)提請(qǐng)審議。2014年1月17日，全國(guó)人大牽頭成立中小企業(yè)促進(jìn)法（修訂）起草組，啟動(dòng)促進(jìn)法修訂工作。2017年9月1日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過，新促進(jìn)法正式頒布并將于2018年1月1日實(shí)施。這標(biāo)志著歷時(shí)近四年的促進(jìn)法修訂工作圓滿完成，為新時(shí)期促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作提供了法律制度保障。

時(shí)隔14年，我國(guó)中小企業(yè)再次收獲來自立法層面的“禮包”。

2017年9月1日，經(jīng)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過，新修訂的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》(以下簡(jiǎn)稱新促進(jìn)法)正式頒布，并將于2018年1月1日實(shí)施。

新促進(jìn)法是在2003年起正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂?！吨腥A人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》是我國(guó)第一部關(guān)于中小企業(yè)的專門法律，明確了國(guó)家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的方針、政府扶持和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展的職責(zé)，提出了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律舉措。自2003年起正式實(shí)施，至今已有10余年，原法的部分條款規(guī)定比較原則，有些方面缺乏剛性約束力和可操作性，支持力度不夠。

在我國(guó)，廣大中小企業(yè)集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)十分艱巨。同時(shí)，受到近年來國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，中小企業(yè)普遍面臨勞動(dòng)力成本上升、原材料價(jià)格上漲、融資成本上升、盈利水平下降等問題，生存與發(fā)展的壓力不斷加大。因此，原法實(shí)施10余年來在一些方面已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。

2013年10月30日，《十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》將中小企業(yè)促進(jìn)法（修訂）列入一類立法項(xiàng)目，確定在本屆人大任期內(nèi)提請(qǐng)審議。2014年1月17日，全國(guó)人大牽頭成立中小企業(yè)促進(jìn)法（修訂）起草組，啟動(dòng)促進(jìn)法修訂工作。2017年9月1日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過，新促進(jìn)法正式頒布并將于2018年1月1日實(shí)施。這標(biāo)志著歷時(shí)近四年的促進(jìn)法修訂工作圓滿完成，為新時(shí)期促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作提供了法律制度保障。

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)社會(huì)法室主任郭林茂表示，本次修訂中小企業(yè)促進(jìn)法的主要目的是，立足當(dāng)前我國(guó)中小企業(yè)實(shí)際情況，在財(cái)稅支持、融資促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)扶持、市場(chǎng)開拓、權(quán)益保護(hù)等方面增加規(guī)定相應(yīng)的具體措施，將實(shí)踐中行之有效的政策和做法上升為法律規(guī)定，著力解決中小企業(yè)面臨的負(fù)擔(dān)重、融資難等突出問題，回應(yīng)中小企業(yè)訴求和呼聲，讓中小企業(yè)有更多“獲得感”，進(jìn)一步改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局局長(zhǎng)馬向暉指出，新促進(jìn)法在法律框架上將現(xiàn)行法律由7章擴(kuò)展為10章，由45條增加為61條。與之前的法律相比，新促進(jìn)法變動(dòng)較大、亮點(diǎn)不少，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是進(jìn)一步明確了法律貫徹落實(shí)責(zé)任主體;二是進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)稅支持的相關(guān)政策;三是進(jìn)一步完善了融資促進(jìn)的相關(guān)舉措;四是更加重視中小企業(yè)的權(quán)益保護(hù);五是強(qiáng)化了中小企業(yè)管理部門監(jiān)督檢查職能。此外，新促進(jìn)法對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、服務(wù)措施等方面也做了不少重要的補(bǔ)充和修改。

兼顧公平與保護(hù)

中小企業(yè)理應(yīng)依法經(jīng)營(yíng)，遵守法律法規(guī);同樣，中小企業(yè)的合法權(quán)益也理應(yīng)受到保護(hù)。

近年來，社會(huì)各界關(guān)于營(yíng)造公平市場(chǎng)秩序、增強(qiáng)中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)的呼聲和要求一直很高。

“一方面要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，激活企業(yè)創(chuàng)新積極性，另一方也要更加注重中小企業(yè)的權(quán)益保護(hù)，給予更多的扶持?！惫置f。

新修訂的法律在總則中明確“堅(jiān)持各類企業(yè)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，對(duì)中小企業(yè)特別是其中的小型微型企業(yè)實(shí)行積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益的方針”。

新促進(jìn)法還增設(shè)“權(quán)益保護(hù)”專章，規(guī)定國(guó)家保護(hù)中小企業(yè)及其出資人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，設(shè)立拖欠貨款解決條款，保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。中小企業(yè)有權(quán)要求拖欠方支付拖欠款并要求對(duì)拖欠造成的損失進(jìn)行賠償。

此外，新促進(jìn)法還將規(guī)范涉企收費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等行為的相關(guān)政策上升為法律。

新促進(jìn)法規(guī)定，“國(guó)家建立和實(shí)施涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單制度，收費(fèi)目錄清單及其實(shí)施情況向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。任何單位不得對(duì)中小企業(yè)執(zhí)行目錄清單之外的行政事業(yè)性收費(fèi)，不得對(duì)中小企業(yè)擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍;嚴(yán)禁以各種方式強(qiáng)制中小企業(yè)贊助捐贈(zèng)、訂購(gòu)報(bào)刊、加入社團(tuán)、接受指定服務(wù);嚴(yán)禁行業(yè)組織依靠代行政府職能或者利用行政資源擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

有分析稱，涉企收費(fèi)透明化，將可斬?cái)嗌煜蚱髽I(yè)的黑手，為企業(yè)發(fā)展減負(fù)前行。

馬向暉表示，為了加強(qiáng)法律執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，保障法律的有效實(shí)施，新促進(jìn)法增設(shè)了“監(jiān)督檢查”專章。

郭林茂稱，“讓中小企業(yè)促進(jìn)的措施能具體地盡量具體,把黨中央的政策、國(guó)務(wù)院的具體措施、地方成功的有效做法，能在法律中落實(shí)的盡量落實(shí),同時(shí)加大對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)工作的監(jiān)督檢查力度,對(duì)侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的行為給予處罰?！?/p>

專家表示，隨著新促進(jìn)法的深入貫徹落實(shí)，法律修訂的“紅利”不斷釋放，將進(jìn)一步改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，保障中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不斷培育新增量、新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

注重企業(yè)“獲得感”

問題導(dǎo)向是這次修法的主要原則之一。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，中小企業(yè)在一定程度上存在著成本高、負(fù)擔(dān)重、融資難等問題。新修訂的法律對(duì)這些問題和企業(yè)訴求積極回應(yīng)。

部分稅收優(yōu)惠規(guī)定上升為法律。新促進(jìn)法的一大變化是將原第二章“資金支持”拆分為“財(cái)稅支持”和“融資促進(jìn)”兩章，以進(jìn)一步增強(qiáng)這方面的支持導(dǎo)向和內(nèi)容。

在財(cái)稅支持方面，新促進(jìn)法將部分稅收優(yōu)惠規(guī)定上升為法律，如“國(guó)家實(shí)行有利于小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策，對(duì)符合條件的小型微型企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施，簡(jiǎn)化稅收征管程序，減輕小型微型企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。”

值得關(guān)注的是，“簡(jiǎn)化稅收征管程序”首次寫入修訂后的中小企業(yè)促進(jìn)法。

同時(shí)，新促進(jìn)法規(guī)定，“國(guó)家對(duì)小型微型企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行減免等優(yōu)惠政策，減輕小型微型企業(yè)負(fù)擔(dān)?！?/p>

有專家表示，將稅收優(yōu)惠政策寫入法律，此舉無疑是給企業(yè)吃下顆“定心丸”，穩(wěn)定了中小企業(yè)對(duì)稅收優(yōu)惠政策延續(xù)的預(yù)期。

據(jù)了解，今年國(guó)務(wù)院擴(kuò)大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍，受益對(duì)象從此前的年應(yīng)納稅所得額不低于30萬元提至50萬，施行時(shí)間為2017年1月1日至2019年12月31日。

對(duì)于免稅年限問題，郭林茂坦承，“要完完全全達(dá)到中小企業(yè)那種迫切希望還不一定能夠完全滿足，這一點(diǎn)我只是說我們是中國(guó)特色的法治建設(shè)，中國(guó)特色的法律一定要照顧中國(guó)的實(shí)際情況。所以比如大家都希望為一些小型、微型企業(yè)，特別是微型企業(yè)免稅多少年，這是我們的財(cái)政很難做到的?！?/p>

破解“融資難、融資貴”難題。眾所周知，融資難、融資貴是制約中小企業(yè)發(fā)展的主要因素之一。為此，馬向暉表示，新促進(jìn)法將“融資促進(jìn)”單設(shè)一章，體現(xiàn)了對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)融資工作的重視程度。該章從宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管、普惠金融、融資方式等層面多措并舉，全方位優(yōu)化中小企業(yè)的融資環(huán)境。

在宏觀調(diào)控層面，明確提出“中國(guó)人民銀行應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用貨幣政策工具鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小型微型企業(yè)的信貸支持，改善小型微型企業(yè)融資環(huán)境。”

在金融監(jiān)管層面，進(jìn)一步提出國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)金融機(jī)構(gòu)開展小型微型企業(yè)金融服務(wù)應(yīng)當(dāng)制定差異化監(jiān)管政策，采取合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度等措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加小型微型企業(yè)融資規(guī)模和比重。

在普惠金融層面，明確了推進(jìn)和支持普惠金融體系建設(shè)，推動(dòng)中小銀行、非存款類放貸機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融有序健康發(fā)展，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等小型微型企業(yè)金融服務(wù)薄弱地區(qū)延伸網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)。國(guó)有大型商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)設(shè)立普惠金融機(jī)構(gòu)，為小型微型企業(yè)提供金融服務(wù)。

在融資方式層面，提出健全多層次資本市場(chǎng)體系，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng)，促進(jìn)中小企業(yè)利用多種方式直接融資。完善擔(dān)保融資制度，支持金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供以應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、存貨、機(jī)器設(shè)備等為擔(dān)保品的擔(dān)保融資，進(jìn)一步明確提出中小企業(yè)以應(yīng)收賬款申請(qǐng)擔(dān)保融資時(shí)，其應(yīng)收賬款的付款方，應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，支持中小企業(yè)融資。

此外，新促進(jìn)法在政策性信用擔(dān)保體系、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和征信評(píng)級(jí)等方面也做出相關(guān)規(guī)定。

有專家表示，小微企業(yè)貸款數(shù)量多、行業(yè)廣，比貸款單一集中在大企業(yè)有一定分散風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)。從風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)的規(guī)律看，小微企業(yè)貸款利率水平比大企業(yè)高一些，不良貸款的水平自然也可以相應(yīng)地高一些。因此，新促進(jìn)法所規(guī)定的“采取合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度等措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加小型微型企業(yè)融資規(guī)模和比重”，此舉將加快破解中小企業(yè)資金困境，提高中小企業(yè)的發(fā)展速度，進(jìn)而激發(fā)整體經(jīng)濟(jì)活力。

加強(qiáng)落實(shí)和監(jiān)督

法律的生命在于實(shí)施。新修訂的法律強(qiáng)化了中小企業(yè)管理部門監(jiān)督檢查職能，更加注重落實(shí)。

新促進(jìn)法在增設(shè)的“監(jiān)督檢查”專章明確提出了縣級(jí)以上人民政府定期組織對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)工作情況的監(jiān)督檢查。明確了國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估，并向社會(huì)公布。明確規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門的監(jiān)督檢查職責(zé)，并對(duì)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展基金管理和使用情況的監(jiān)督作出了相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，對(duì)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)參加考核、評(píng)比、表彰、培訓(xùn)等活動(dòng)的行為以及違反法律、法規(guī)向中小企業(yè)收費(fèi)、罰款、攤派財(cái)務(wù)等行為的查處作出了明確規(guī)定。

“讓中小企業(yè)促進(jìn)的措施能具體地盡量具體，把政策、措施、有效做法能在法律中落實(shí)的盡量落實(shí)，同時(shí)加大對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)工作的監(jiān)督檢查力度，對(duì)侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的行為給予處罰?！惫置f。