電力工程項(xiàng)目外包風(fēng)險及其控制

王文杰

[摘 要]隨著社會的發(fā)展進(jìn)步和電力企業(yè)的迅猛崛起，電力工程建設(shè)成果給人們的生產(chǎn)生活帶來了深遠(yuǎn)而巨大的影響，電力工程項(xiàng)目的外包施工建設(shè)直接關(guān)系到整個電力系統(tǒng)工程的安全與質(zhì)量。所以，其項(xiàng)目外包施工的安全與質(zhì)量管理，對整個工程建設(shè)具有非常重要的意義。本文結(jié)合筆者多年在這方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析研究了電力企業(yè)外包工程的現(xiàn)狀、存在的風(fēng)險和風(fēng)險控制的對策建議。

[關(guān)鍵詞]電力工程；項(xiàng)目外包；風(fēng)險控制；對策建議

中圖分類號：TH697 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）36-0294-01

引言

電力企業(yè)在工程項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營等諸多方面，因其自身所具備的資質(zhì)、技術(shù)或其它方面條件限制，在工程基礎(chǔ)建設(shè)、技術(shù)改進(jìn)和具體的維護(hù)修理等項(xiàng)目中，不可避免地會聘用系統(tǒng)外的人力和設(shè)備等資源來協(xié)助企業(yè)完成，外來人員是一個企業(yè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)生產(chǎn)的生力軍，其已成為推動電力企業(yè)健康有序發(fā)展不可忽視的一支重要力量。受諸多因素影響，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的外來人員的整體素質(zhì)參差不齊，這些人員中既有高級電力專家，也有能力素質(zhì)偏低的工人、農(nóng)民工。部分人員缺乏安全意識、作業(yè)行為隨心所欲，安全知識和自我防范能力都非常欠缺，這些人員在給電力企業(yè)帶來一定經(jīng)濟(jì)利潤的同時，也給企業(yè)的安全生產(chǎn)帶來了不可預(yù)測的風(fēng)險隱患。

一、電力企業(yè)外包工程現(xiàn)狀分析

（一）人員隊(duì)伍現(xiàn)狀

筆者結(jié)合多年的電力工程建設(shè)的招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，對外包隊(duì)伍的審核結(jié)果情況來看，有些電力施工隊(duì)伍本身不具備施工資質(zhì)，屬于掛靠性質(zhì)。投標(biāo)時由具備資質(zhì)的單位參與投標(biāo)，具有承包資質(zhì)的單位中標(biāo)后，再授權(quán)掛靠隊(duì)伍來具體承包中標(biāo)項(xiàng)目施工建設(shè)。這些問題在企業(yè)審查時一般難以發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致這些不合格人員混入施工現(xiàn)場建設(shè)之中；有些施工隊(duì)伍的具體組織機(jī)構(gòu)不健全，只有少數(shù)幾個管理人員負(fù)責(zé)全面工作，當(dāng)工程項(xiàng)目中標(biāo)后，再招聘臨時施工人員，這些人員中還有不少是剛放下手中鋤頭的農(nóng)民工，其施工建設(shè)的意識、技能和行為習(xí)慣等方面均不能滿足施工需求，給企業(yè)帶來了嚴(yán)重的風(fēng)險隱患。這些外包人員隊(duì)伍沒有有效的管理規(guī)章制度，自身管理比較放松，人員變動隨意，缺乏制約。為降低建設(shè)人工成本，在具體施工過程中，人員分批次入場，給企業(yè)安全教育培訓(xùn)帶來了較大困難。還有少數(shù)外包施工人員，自恃有背景，不服從管理，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)對外包人員管理難度加大。

（二）管理現(xiàn)狀與問題

當(dāng)前大多企業(yè)招投標(biāo)的基本原則是，在滿足項(xiàng)目基本技術(shù)要求的前提下追求低價中標(biāo)。有的投標(biāo)單位為了取得施工資格，投標(biāo)時拼命壓低報價，甚至出現(xiàn)不符合客觀實(shí)際的投標(biāo)價。施工的目的就是為了追求利潤最大化，這些隊(duì)伍一旦中標(biāo)，為了減少安全經(jīng)費(fèi)投入，較少甚至不花一分錢用于完善現(xiàn)場安全設(shè)施，只能使用一些老舊殘損的安全施工器具和安全防護(hù)用品機(jī)械，極易發(fā)生意外，造成人身傷害事件。一些臨時性工程項(xiàng)目需要外包隊(duì)伍來完成，這些都是計(jì)劃外項(xiàng)目，受項(xiàng)目工期等方面條件制約，時間緊任務(wù)重，導(dǎo)致準(zhǔn)入手續(xù)走過場現(xiàn)象嚴(yán)重。缺乏安全培訓(xùn)、技術(shù)不交底，外包隊(duì)伍對整個施工建設(shè)不是太了解，采取必要的安全措施不全，易引起建設(shè)糾紛。部分電力企業(yè)管理人員對安全和質(zhì)量等方面的認(rèn)識不足，認(rèn)為簽了合同，施工安全就與己無關(guān)，全權(quán)由施工隊(duì)伍自行負(fù)責(zé)，放松了對施工隊(duì)伍的管理。另外，缺乏施工現(xiàn)場監(jiān)管，一些項(xiàng)目管理人員缺乏學(xué)習(xí)意識，管理程序不熟悉，在一些手續(xù)不健全的情況下就下達(dá)施工任務(wù)；機(jī)組檢修期間任務(wù)量大，因相關(guān)部門的監(jiān)護(hù)人能力不足，其對違章現(xiàn)象行為視而不見或根本就不能發(fā)現(xiàn)違章行為，現(xiàn)場監(jiān)管成了一種擺設(shè)。

二、電力工程項(xiàng)目外包存在的風(fēng)險

（一）電力工程項(xiàng)目外包發(fā)起時的風(fēng)險

電力企業(yè)在施工項(xiàng)目發(fā)起時，主要有決策失誤、成本失控和合同欺詐等方面風(fēng)險。決策失誤主要是指電力工程項(xiàng)目的招標(biāo)以及發(fā)包的信息資料數(shù)據(jù)等方面存在虛假行為，影響了人們投標(biāo)的判斷能力，進(jìn)而增加了工程項(xiàng)目報價失誤的風(fēng)險。成本失控主要是指電力企業(yè)在施工項(xiàng)目管理中的成本意識比較淡薄，缺乏長期規(guī)劃打算，致使某些項(xiàng)目建設(shè)成本失控，繼而導(dǎo)致有些項(xiàng)目無法正常開展，造成經(jīng)濟(jì)損失比較嚴(yán)重。合同管理主要是指合同簽訂不規(guī)范，內(nèi)容條款模糊不清，電力工程項(xiàng)目的工期、技術(shù)指標(biāo)和質(zhì)量等方面的要求，及各方應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任風(fēng)險未提及或未寫到明處等等。

（二）電力工程項(xiàng)目外包建設(shè)中的風(fēng)險

電力工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中，主要包括工程質(zhì)量、施工安全和人員安全等方面風(fēng)險。工程質(zhì)量主要是指所選材料的質(zhì)量直至整個工程竣工的建設(shè)質(zhì)量，工程質(zhì)量需以電力工程相關(guān)的規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件以及與工程合同在相關(guān)內(nèi)容的綜合要求等為評判標(biāo)準(zhǔn)。施工安全管理過程百密一疏，無法全面統(tǒng)籌兼顧，其漏洞及薄弱環(huán)節(jié)司空見慣，所以施工安全管理很難按部就班展開。如因安全管理的認(rèn)識不足，監(jiān)督不力，安全事故時有發(fā)生。人員安全主要是指在建設(shè)工程中，施工相關(guān)人員應(yīng)按照安全制度規(guī)定，服從指揮，保證人身安全，從而降低工程建設(shè)中的人身傷害風(fēng)險隱患。

三、電力工程項(xiàng)目外包風(fēng)險控制的對策建議

（一）加大風(fēng)險管理教育培訓(xùn)

電力工程項(xiàng)目的核心內(nèi)容之一就是做好風(fēng)險控制，項(xiàng)目工作人員必須認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好風(fēng)險控制，必須按照風(fēng)險控制措施要求實(shí)施嚴(yán)格的風(fēng)險管控，同時還應(yīng)對周邊檢修人員的風(fēng)險控制措施進(jìn)行監(jiān)督，達(dá)到防事故要求，減少安全風(fēng)險危害。

對所有工作人員必須進(jìn)行風(fēng)險管控方面的教育培訓(xùn)，加深從事電力工作的安全意識，增加相關(guān)電力安全知識和技能素質(zhì)。風(fēng)險管控歷經(jīng)以下四個管理階段：（1）原始反應(yīng)階段主要是指在風(fēng)險中人的本能反應(yīng)時期；（2）經(jīng)驗(yàn)處理階段是指人長期從事某項(xiàng)工作，對風(fēng)險管控的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；（3）技術(shù)和工程是指隨著工業(yè)化信息技術(shù)的深入發(fā)展，與電力施工項(xiàng)目建設(shè)相配套的技術(shù)也在同步發(fā)展，更加注重風(fēng)險管控的發(fā)展；（4）系統(tǒng)風(fēng)險管理階段是指風(fēng)險管理已成為電力工程項(xiàng)目的關(guān)鍵核心。

（二）建立良好的電力項(xiàng)目工程管控機(jī)制

電力項(xiàng)目工程管控機(jī)制，可確保電力工程項(xiàng)目決策更具科學(xué)性合理性；可減少人為決策失誤導(dǎo)致的整個電力項(xiàng)目的風(fēng)險；可增強(qiáng)施工企業(yè)的競爭力和綜合施工建設(shè)實(shí)力。

定崗定位定責(zé)，結(jié)合每個人實(shí)際情況下達(dá)對應(yīng)的具體任務(wù)，使每個人都明確個人的工作目標(biāo)，繼而不會出現(xiàn)盲目去做或個人不愿去做某件事情，這樣可以減少項(xiàng)目工作人員出現(xiàn)差錯的幾率，有效控制危險發(fā)生，實(shí)現(xiàn)電力項(xiàng)目風(fēng)險管控目標(biāo)要求。

（三）加強(qiáng)電力工程項(xiàng)目的質(zhì)量保證

施工質(zhì)量也是衡量電力項(xiàng)目風(fēng)險的核心標(biāo)準(zhǔn)，每個環(huán)節(jié)的質(zhì)量保證是整個工程項(xiàng)目順利推進(jìn)的重要保證，所以控制住了項(xiàng)目質(zhì)量也可以說就控制住了風(fēng)險。

定期審核、維護(hù)管理和分析原因是確保電力工程質(zhì)量的重要保證。定期審核是對整個工程項(xiàng)目的進(jìn)度及質(zhì)量的再度檢查審核，確保每個工程環(huán)節(jié)都能高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到質(zhì)量要求；維護(hù)管理是對質(zhì)量的細(xì)節(jié)維護(hù)，其可有效將質(zhì)量管理計(jì)劃落到實(shí)處；分析原因是對可引起質(zhì)量問題的原因進(jìn)行有效的分析歸納總結(jié)，再制定行之有效的解決辦法來消除質(zhì)量不達(dá)標(biāo)問題。

結(jié)束語

電力企業(yè)工程項(xiàng)目外包管理，一般涉及到多部門多人員共同協(xié)作的一個管理項(xiàng)目，風(fēng)險因素紛繁復(fù)雜，其管理的最終目的就是要避免人身及設(shè)備等方面的安全事故發(fā)生。本文通過對外包工程管理的現(xiàn)狀和問題出發(fā)，提出了一些對策建議，可有效保證外包工程項(xiàng)目的安全可控性，從而確保了外包工程項(xiàng)目的安全和質(zhì)量，達(dá)到預(yù)期建設(shè)的社會經(jīng)濟(jì)效益。

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