對(duì)我國(guó)民航業(yè)發(fā)展及航空管制的認(rèn)識(shí)與思考研究

[摘 要]隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)民航事業(yè)有了非常大的發(fā)展。為了維持飛行秩序、保證飛行安全，必須要做好航空管制工作。全球化對(duì)我國(guó)民航事業(yè)來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，我國(guó)航空業(yè)應(yīng)該積極“走出去”，吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善航空管制政策，來(lái)促進(jìn)我國(guó)民航事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。本文首先對(duì)我國(guó)民航業(yè)和航空管制政策作了簡(jiǎn)要介紹，然后指出了我國(guó)目前航空管制工作的現(xiàn)狀，最后提出了完善我國(guó)航空管制政策的有效措施。

[關(guān)鍵詞]民航業(yè)；發(fā)展；航空管制；認(rèn)識(shí)

中圖分類號(hào)：TH657 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）36-0293-01

一、引言

航空管制的含義就是相關(guān)部門按照國(guó)家制定的飛行政策對(duì)空中飛行的航空器進(jìn)行監(jiān)督和管理。開展航空管制工作的主要目的是確保飛行秩序，防止空中航空器之間發(fā)生碰撞或者航空器與地面的物體發(fā)生碰撞，否則就會(huì)釀成比地面交通事故更慘烈的空中事故。世界上每個(gè)國(guó)家都有屬于自己的航空管制政策，并納入法律管轄范圍。我國(guó)明確規(guī)定了民航在領(lǐng)空的使用范圍，此范圍之外的領(lǐng)空由我國(guó)空軍進(jìn)行管理。

二、我國(guó)民航業(yè)和航空管制概述

我國(guó)民航業(yè)的前身是中國(guó)空竣，在改革開放之前完全是軍事化管理，受政治因素和經(jīng)濟(jì)因素的影響非常大。改革開放之后，民航業(yè)開始逐步改革，1978-1987年，民航業(yè)開始進(jìn)入市場(chǎng)，各地方的航空企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)。之后，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，民航業(yè)也完全實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)化管理。2002年以來(lái)，我國(guó)民航業(yè)的發(fā)展取得了歷史性的變革，《民航體制改革方案》規(guī)定，國(guó)務(wù)院下屬的民航總局全面管理民用航空的安全、市場(chǎng)和空中交通等方面的內(nèi)容。

航空管制的概念，由于各國(guó)的發(fā)展歷程和發(fā)展特點(diǎn)各不相同，所以叫法不一，飛行管制、空中交通管理等都指的是航空管制。我國(guó)的航空管制工作開始于國(guó)民政府時(shí)期。狹義上的航空管制指的是維護(hù)空中飛行安全和飛行秩序，確?？罩薪煌〞惩ǖ取V義上的航空管制不僅要對(duì)空中進(jìn)行管理，還包括與航空有關(guān)的地面設(shè)施及調(diào)度事宜。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，很多國(guó)家的航空器都已經(jīng)越過(guò)了大氣層，所以航空管制的范圍又極大的擴(kuò)展了。航空管制政策是所有民航企業(yè)行為的基本準(zhǔn)則。美國(guó)在上世紀(jì)七十年代首先放松了對(duì)民航業(yè)的航空管制，隨著我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的到來(lái)，民航業(yè)市場(chǎng)化已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，讓民航企業(yè)自由進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，拓展國(guó)際化交流渠道，能促進(jìn)我國(guó)民航企業(yè)不斷發(fā)展壯大，極大提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

三、我國(guó)航空管制工作的現(xiàn)狀

1.航空管理體制落后

飛行器最先出現(xiàn)在西方國(guó)家，直到國(guó)民政府時(shí)期，我國(guó)才建立了第一支空軍，因此我國(guó)航空管理體制與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有差距?，F(xiàn)階段，我國(guó)航空管制實(shí)施的是統(tǒng)一管制、分別指揮的體制，這就造成了一個(gè)空中領(lǐng)域又好幾個(gè)指揮人員管理的現(xiàn)象，如果航空器遇到緊急情況，多個(gè)指揮人員又沒(méi)有協(xié)調(diào)好，航空器就不能及時(shí)收到回復(fù)，對(duì)其自身就會(huì)造成嚴(yán)重的安全威脅。不能否認(rèn)，在我國(guó)東南沿海經(jīng)濟(jì)繁榮的大都市中，航空業(yè)比較發(fā)達(dá)，各種配套設(shè)施也比較完善。但是，在我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，航空管制的設(shè)施仍處于落后狀態(tài)，一些導(dǎo)航臺(tái)和雷達(dá)等重要設(shè)施已經(jīng)陳舊，無(wú)法保證航空數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，在這種情況下，對(duì)空中交通就無(wú)法進(jìn)行全面監(jiān)控，不僅管制效率低下，而且還會(huì)影響空中交通的安全性。

2.航空管制人員意識(shí)不夠

航空管制工作的超高技巧決定了它對(duì)管制人員高要求，航空管制工作不僅需要管制人員具有敏捷的思維判斷和熟練的操作技術(shù)以及精準(zhǔn)的語(yǔ)言表達(dá)，還必須要具備超強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)和良好的心理素質(zhì)，并且還要具備扎實(shí)的航空管制理論知識(shí)，這樣才能確保航空管制工作正常進(jìn)行。但是，我國(guó)有些航空管制人員是從機(jī)務(wù)維護(hù)崗位上調(diào)過(guò)來(lái)的，缺乏對(duì)航空管制工作的認(rèn)識(shí)，甚至有些工作人員的理論知識(shí)不扎實(shí)，無(wú)法對(duì)飛行器進(jìn)行有效管制，嚴(yán)重影響了我國(guó)空中交通的安全。

3.航空管制手段缺乏靈活性

即使我國(guó)很多航空管制區(qū)域里已經(jīng)配備了雷達(dá)，但是也不能改變現(xiàn)在我國(guó)航空管制手段僵硬的現(xiàn)狀，民航使用的空中區(qū)域非常有限。經(jīng)過(guò)相關(guān)調(diào)查表明，我國(guó)民航在某個(gè)航空區(qū)域的使用范圍僅占總區(qū)域的五分之一。如果民航遇到了正在本航空區(qū)域進(jìn)行訓(xùn)練的空軍，就要改變正常的航線，再加上其他的一些限制區(qū)域和突發(fā)情況，民航的只能被限制在一片狹小的范圍內(nèi)，嚴(yán)重限制了民航業(yè)的發(fā)展壯大，而且極大增加了管理難度。

四、完善我國(guó)航空管制的有效措施

1.完善航空管制體系

完善的航空管制體系是確保我國(guó)空中交通安全的重要基礎(chǔ)，但是目前我國(guó)的航空管制體系仍然存在一些問(wèn)題，所以當(dāng)務(wù)之急就是建立健全航空管制體制。由于我國(guó)航空事業(yè)起步晚，缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，所以在這方面，我國(guó)可以充分利用“走出去”戰(zhàn)略，與國(guó)際航空業(yè)進(jìn)行溝通交流，取其精華，去其糟粕，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，建立適應(yīng)我國(guó)航空業(yè)現(xiàn)狀的航空管制體系。

2.實(shí)現(xiàn)航空管制設(shè)備的更新?lián)Q代

先進(jìn)的航空管制設(shè)備是管制工作有效開展的基本前提，航空業(yè)要對(duì)管制設(shè)備尤其是對(duì)通信、導(dǎo)航和監(jiān)控等重要的設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代，適應(yīng)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)。加強(qiáng)信息化技術(shù)建設(shè)，不斷完善航空管制的數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)，建立航空管制系統(tǒng)之間各個(gè)航空公司之間的數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，從而完善我國(guó)的航空管制工作，保證飛行器的安全運(yùn)行。

3.加強(qiáng)對(duì)航空管制人員的培訓(xùn)

航空管制工作需要的是各方面素質(zhì)都非常突出的人才，航空管制工作關(guān)系著飛行器和乘客的人身安全，管制人員必須要能夠承受強(qiáng)大的壓力，所以加強(qiáng)對(duì)航空管制人員的培訓(xùn)非常必要。航空管制人員只有具備了上崗資格才能正式工作。培訓(xùn)工作要重點(diǎn)培養(yǎng)管制人員的協(xié)調(diào)能力、隨機(jī)應(yīng)變能力等，可以采取理論和實(shí)踐相結(jié)合的培訓(xùn)方式，在專人的陪同下，提前進(jìn)行航空管制訓(xùn)練。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，近些年我國(guó)民航事業(yè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，更加凸顯航空管制的重要性。但是我國(guó)目前的航空管制工作仍有一些不足之處，應(yīng)該從完善航空管制體系、更新航空管制設(shè)備和提高航空管制人員素質(zhì)幾個(gè)方面入手，借鑒國(guó)際航空業(yè)的先進(jìn)管制政策，不斷完善我國(guó)的航空管制機(jī)制，促進(jìn)民航業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介

謝非（1990-），男，上海人，民族：漢，職稱：助理工程師，學(xué)歷：本科。endprint