城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投融資模式探討

張偉哲

摘 要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國城市的現(xiàn)代化建設(shè)水平也不斷提高，城市基礎(chǔ)設(shè)施是一個城市生存與發(fā)展的重要物質(zhì)前提，基礎(chǔ)設(shè)施的供給數(shù)量與施工水平對城市化建設(shè)的頭巾和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著重大影響。在當(dāng)代計劃生育政策改革，人口快速增加的形勢之下，加強(qiáng)對城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)方面的研究具有重要時代意義。其中項目投融資模式的探討是項目建設(shè)的一個重要方面，文章以此為切入點進(jìn)行討論分析，希望能夠為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目找到一條投融資創(chuàng)新發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)項目；投融資模式

1引言

城市基礎(chǔ)設(shè)施是維持一個城市生存發(fā)展的必要條件，對于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活有著直接影響，隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的逐步頭巾，新形勢下的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總量和建設(shè)水平要求也在不斷提升。國家在城市基礎(chǔ)設(shè)施方面投入的資金總量也在不斷上漲，帶來巨大的資金壓力。若是將項目投融資模式應(yīng)用到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中可有效解決城市基礎(chǔ)設(shè)施融資問題，為實現(xiàn)城市現(xiàn)代化發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

2城市基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)涵及分類

2.1城市基礎(chǔ)設(shè)施概念

城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施是指城市生存發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)性和社會性基礎(chǔ)設(shè)施總稱，是為廣大城市居民提供服務(wù)。經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施是狹義上是指城市基礎(chǔ)設(shè)施，是和城市生產(chǎn)和和發(fā)展有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。社會性基礎(chǔ)設(shè)施是沒有經(jīng)濟(jì)性的基礎(chǔ)設(shè)施，其間接參與到城市物質(zhì)生產(chǎn)過程當(dāng)中，用于滿足社會公眾需求并實現(xiàn)社會效益。本文所論述的主要是經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施。

2.2城市基礎(chǔ)設(shè)施的分類

城市基礎(chǔ)設(shè)施基本上可以分成公共產(chǎn)品類、私人公共產(chǎn)品類和準(zhǔn)公共產(chǎn)品類。

純公共產(chǎn)品類。在消費上具有非競爭性、技術(shù)上非排他性的特點，該類基礎(chǔ)設(shè)施主要依靠政府組織進(jìn)行，比如城市綠化工程、公園建設(shè)等內(nèi)容。

私人公共產(chǎn)品類。其具有的消費效用可以在消費者之間進(jìn)行分割，具有明顯的競爭性和排他性的產(chǎn)品與服務(wù)，這種城市基礎(chǔ)設(shè)施通常是由企業(yè)和私人承擔(dān)的，比如天然氣供給和暖氣等。

準(zhǔn)公共產(chǎn)品類。主要是指不完全滿足消費上的競爭和技術(shù)上存在排他性的產(chǎn)品和服務(wù)，這種城市基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)和提供可由政府、企業(yè)或者是和企業(yè)聯(lián)合提供，比如城市道路建設(shè)、通信建設(shè)、橋梁工程施工等。

3項目投融資模式及其比較分析

BOT模式。該模式為建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓。該模式之下政府通過和私營企業(yè)簽訂協(xié)議，為其授予一定的特許經(jīng)營權(quán)，可對特定城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行融資和管理，并允許其通過收費或者出售產(chǎn)品等方式來收回投資成本。經(jīng)營期滿以后，將項目無償轉(zhuǎn)讓給政府。

TOT模式。該模式為移交-經(jīng)營-移交，該模式下的政府部門或者是國有企業(yè)把已經(jīng)建成的項目轉(zhuǎn)交給社會投資方，在雙方約定的期限內(nèi)，社會投資方通過通過運營管理收回成本，獲得經(jīng)濟(jì)效益，合約期滿意后再移交回原管理方。

PPP模式。該模式為公私合營制，也是目前最為普遍的一種項目投融資模式，政府和社會資本之間共同合作約定項目建設(shè)期間各自承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)，實現(xiàn)風(fēng)險和效益共擔(dān)。

LOT模式。該模式為租賃-運營-移交。將存量及新建公共資產(chǎn)的運營管理職責(zé)、維護(hù)職責(zé)以及用戶服務(wù)職責(zé)轉(zhuǎn)移給社會資本的PPP運作模式，政府仍然承擔(dān)公共資產(chǎn)投資的職責(zé)并保留公共資產(chǎn)的所有權(quán)。

BOT模式。該模式為建設(shè)-運營-移交。由社會資本或項目公司承擔(dān)新建項目設(shè)計、融資、建造、運營、維護(hù)和用戶服務(wù)職責(zé)，合同期滿后項目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等移交給政府的項目運作方式。

BOO模式。該模式為建設(shè)-擁有-運營。由社會資本或項目公司承擔(dān)新建項目設(shè)計、融資、建造、運營、維護(hù)和用戶服務(wù)職責(zé)，在合同中注明保證公益性的約束條款，社會資本或項目公司長期擁有項目所有權(quán)。

4城市基礎(chǔ)設(shè)施與項目投融資模式的匹配路徑

4.1純公共產(chǎn)品類城市基礎(chǔ)設(shè)施

該類城市基礎(chǔ)設(shè)施具有一定的非競爭性和非排他性，服務(wù)對象面向全體大眾，以為社會大眾提供公共服務(wù)為主要目的，不考慮經(jīng)濟(jì)效益。這種類型的城市基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)系到國計民生，但是因為不具有盈利性，所以往往被民間資本所忽視。也因此需要政府主動承擔(dān)起投資主體的角色，利用政府財政和中央專項撥款，運營該類城市基礎(chǔ)設(shè)施。同時，在運營過程中可以利用TOT模式，比如通過公開招標(biāo)選擇高資質(zhì)合作工作一起對項目進(jìn)行運營，允許其通過財政補(bǔ)貼或者收費的方式收回投資成本。

4.2準(zhǔn)公共產(chǎn)品類的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

該類城市基礎(chǔ)設(shè)施有著非完全技術(shù)上的非排他性和消費方面的非競爭性，具有社會和經(jīng)濟(jì)雙重效益，也是我國主要城市基礎(chǔ)建設(shè)類型。此類項目能夠產(chǎn)生一定的收益，不過為了避免壟斷，政府對其往往有費率方面的控制，也因此可能會產(chǎn)生虧損。所以對此類基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式需要政府結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)需要和建設(shè)項目特點，制定優(yōu)惠政策和制度，鼓勵私營企業(yè)參與到項目運營建設(shè)當(dāng)中。

4.3私人產(chǎn)品類的城市基礎(chǔ)設(shè)施

私人產(chǎn)品類基礎(chǔ)設(shè)施科長期產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流，通過完善收費機(jī)制和定價機(jī)制，投資成本可得到回收并實現(xiàn)收益。所以對該類型的基礎(chǔ)設(shè)施無論采用何種類型投融資模式都可完成項目建設(shè)運營，且樂意參與合作的社會資本方也比較多。為了城市的長遠(yuǎn)發(fā)展，政府需根據(jù)實際情況來制定有關(guān)政策，頒布優(yōu)惠政策鼓勵民間資本進(jìn)入該領(lǐng)域當(dāng)中，通過發(fā)行新股、商業(yè)貸款等形式拓寬融資渠道，實現(xiàn)投融資主體的多元化發(fā)展。

5結(jié)語

解決城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資當(dāng)中的問題，對于促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義，為了保證城市投融資體制改革的順利推進(jìn)，相關(guān)部門要結(jié)合國內(nèi)城市發(fā)展的實際情況和積極吸收國外的先進(jìn)融資經(jīng)驗，拓寬融資渠道，實現(xiàn)政府和社會資本的友好合作，為城市化的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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