開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重要意義

托乎達(dá)洪·吾守爾

摘 要 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是一種物權(quán)登記，是國家明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬、發(fā)揮土地承包經(jīng)營權(quán)效用、保護土地承包經(jīng)營者權(quán)益的重要手段。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的開展對于推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、做好“三農(nóng)”工作有著相當(dāng)重大的意義。為此，本文就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重要意義展開探討。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地 承包經(jīng)營權(quán) 確權(quán)登記 頒證工作

2013年，中央一號文件明確提出，用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決承包地塊面積不清、四至不清、空間位置不明等問題的緊迫任務(wù)，也是促進土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、減少土地糾紛、維護農(nóng)村穩(wěn)定的一項重要基礎(chǔ)性工作。

從做好“三農(nóng)”全局工作的角度看，只有將承包地確權(quán)登記頒證到戶、農(nóng)民有了“定心丸”，才會消除后顧之憂。同時，通過確權(quán)登記頒證，能夠進一步摸清全省承包地和農(nóng)戶的底數(shù)，對于加強耕地保護、落實強農(nóng)惠農(nóng)政策、完善農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、提高農(nóng)業(yè)管理和發(fā)展水平都有重要意義。

第一，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，夯實黨的農(nóng)村基本政策的需要。黨的十七屆三中全會提出“保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變”。黨的十八大報告進一步明確提出“著力促進農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)”。要落實長久不變，促進農(nóng)民增收，最重要的基礎(chǔ)工作就是把土地承包關(guān)系搞扎實。通過對農(nóng)戶承包土地信息進行摸底調(diào)查核實、確權(quán)登記并建立檔案、核發(fā)權(quán)證，建立電子化、信息化的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記信息系統(tǒng)，可以從根本上穩(wěn)定、完善土地承包關(guān)系，健全農(nóng)村土地承包管理制度，推動農(nóng)村政策的鞏固落實。

第二，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是維護農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性的需要。農(nóng)村土地家庭承包制度實施以來，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記的目的，就是按照《物權(quán)法》的規(guī)定，落實農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，尤其強調(diào)維護農(nóng)民權(quán)益，尊重農(nóng)民意愿，要保持承包關(guān)系的穩(wěn)定，不能把農(nóng)村土地承包關(guān)系搞亂，讓農(nóng)民真正把土地作為自己的財產(chǎn)擁有和珍惜。農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益得到真正的保護，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性才能真正得到發(fā)揮。

第三，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，提高土地管理和利用水平的需要。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，大量農(nóng)民進城一方面推進了城鄉(xiāng)一體化的進程，另一方面也導(dǎo)致大量耕地?zé)o人耕種，造成了土地資源的浪費。零散的土地流轉(zhuǎn)困難，農(nóng)民擔(dān)心承包土地流轉(zhuǎn)時權(quán)益受損甚至喪失經(jīng)營權(quán)，就算有流轉(zhuǎn)機會的也因土地糾紛無法規(guī)范流轉(zhuǎn)。而許多糾紛產(chǎn)生的原因，就是在承包的時候不太規(guī)范、面積不夠準(zhǔn)確。要解決好土地糾紛，前提是把農(nóng)民的承包地搞清楚。通過確權(quán)登記頒證，把地塊、面積、位置搞清楚，承包土地權(quán)益主體更加明確、利益邊界更加明晰，可以減少農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時的后顧之憂。通過引導(dǎo)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，可以促進種植業(yè)大戶、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)育、壯大，有效解決大量農(nóng)村勞動力進城后誰來種地的問題，既利于保護耕地，也有利于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第四，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本要求。進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，能夠妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明等問題，為本輪土地承包到期后繼續(xù)承包提供可靠的數(shù)據(jù)支持奠定堅實基礎(chǔ)，進一步鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

第五，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營是增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的前提，進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，能夠把承包地真正落實到戶。權(quán)屬清了、面積準(zhǔn)了，農(nóng)民朋友的心才能穩(wěn)了，才能放心外出務(wù)工就業(yè)或進城落戶，承包地流轉(zhuǎn)才能出得來、穩(wěn)得住，規(guī)模經(jīng)營主體才敢放手、放心、放膽去搞規(guī)模經(jīng)營。

第六，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的制度保障。農(nóng)民的承包地、宅基地、房屋是農(nóng)民最大的財產(chǎn)?，F(xiàn)在農(nóng)民雖然取得了土地承包經(jīng)營權(quán)，但資源、資產(chǎn)、資金要素還不能合理轉(zhuǎn)化。進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，能夠真正實現(xiàn)賦權(quán)。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、股權(quán)等才能夠通過產(chǎn)權(quán)交易市場，進行公開、公平的交易，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的資源才能夠逐步轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

第七，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是化解矛盾糾紛的迫切需要。農(nóng)村土地承包問題關(guān)乎民生、關(guān)乎民心、關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的過程，既是明確承包地歸屬的過程，也是依法解決糾紛、化解矛盾的過程，確權(quán)登記的成果既可以保護農(nóng)民土地承包權(quán)益，又是定紛止?fàn)幍挠行б罁?jù)。

第八，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是當(dāng)前加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量已達(dá)到最高值，傳統(tǒng)模式下增產(chǎn)增收的空間越來越小，投入與產(chǎn)出越來越不成正比，如何減少投入、增加產(chǎn)出是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大問題?，F(xiàn)階段，國家倡導(dǎo)通過農(nóng)村土地確權(quán)推進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展指出了一條新的道路，有效突破了制約農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的瓶頸，滿足了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需要。

第九，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是實現(xiàn)農(nóng)民期盼的需要。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民對流轉(zhuǎn)土地的前景有了進一步的認(rèn)識，流轉(zhuǎn)土地的熱情進一步提高，農(nóng)村土地確權(quán)為實現(xiàn)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的愿望提供了嚴(yán)格的法律程序上的保障。同時，農(nóng)民也希望通過確權(quán)來明確自己承包土地的權(quán)屬。

第十，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的需要。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，成方連片的規(guī)模化經(jīng)營是重要舉措。要實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，就必須將農(nóng)民手中現(xiàn)有的土地征集到一起，發(fā)展農(nóng)場式耕作。而實現(xiàn)了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的確權(quán)頒證，才能進一步促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，更好地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

總之，各地、各部門特別是試點地區(qū)一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，以對歷史和群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難的精神，以實事求是、科學(xué)周密的安排部署，扎實抓好確權(quán)登記頒證試點工作。通過承包地確權(quán)登記頒證工作，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的法律關(guān)系，把農(nóng)村經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)做實，才能不斷鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實好黨的農(nóng)村基本政策。其次，通過承包地確權(quán)登記頒證工作，確立農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保和入股的權(quán)能，真正把農(nóng)民的土地權(quán)利“固化”到農(nóng)戶，才能從根本上防止侵害農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。再次，通過承包地確權(quán)登記頒證工作，明晰土地權(quán)屬關(guān)系，為解決城鄉(xiāng)一體化進程中各種涉地矛盾提供定紛止?fàn)幍姆梢罁?jù)，才能有效解決歷史遺留問題，從根本上維護農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

（作者單位為新疆和靜縣哈爾莫敦鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)站）

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