加強(qiáng)國(guó)企黨建與推進(jìn)依法治企關(guān)系芻議

劉長(zhǎng)德

國(guó)有企業(yè)一方面要牢記使命，守住“根”和“魂”，把方向、管大局、保落實(shí)，使企業(yè)真正成為貫徹和實(shí)踐黨的基本理論的重要陣地；另一方面要始終堅(jiān)持圍繞中心工作，把提質(zhì)增效、改革發(fā)展作為黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)黨員干部既要學(xué)黨紀(jì)，也要學(xué)國(guó)法；既要學(xué)黨規(guī)黨章，也要學(xué)企業(yè)制度；既要以習(xí)近平總書(shū)記講話精神武裝頭腦，也要以依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)武裝企業(yè)，構(gòu)建黨建工作與依法治企的“雙保險(xiǎn)”。要完成好從嚴(yán)治黨和依法治企的重要任務(wù)，就要回答好“為什么？”和“怎么做？”的問(wèn)題。

首先是為什么要把推進(jìn)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)作為“學(xué)”“做”結(jié)合的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)？國(guó)資委發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見(jiàn)》中明確指出，到2020年，中央企業(yè)依法治理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)水平顯著提升，依法規(guī)范管理能力不斷強(qiáng)化，全員法治素質(zhì)明顯提高，企業(yè)法治文化更加濃厚，依法治企能力達(dá)到國(guó)際同行業(yè)先進(jìn)水平，努力成為治理完善、經(jīng)營(yíng)合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠(chéng)信的法治央企。可以說(shuō)，推進(jìn)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)是作為中央企業(yè)講政治、守規(guī)矩的重要體現(xiàn)，是企業(yè)防控風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)考驗(yàn)、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略落地的迫切需要和必然選擇。

一、依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)是黨對(duì)國(guó)有企業(yè)黨員干部的基本要求

習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：黨員干部“要牢固樹(shù)立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，在守紀(jì)律、講規(guī)矩上作表率”。在最近提出的“四個(gè)合格”中的政治合格和執(zhí)行紀(jì)律合格，更是明確要求黨員干部要守紀(jì)律、講規(guī)矩。十八屆四次全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容?！笆丶o(jì)律、講規(guī)矩”和“遵守法律、依法辦事”在黨員身上高度融合、相輔相成，作為公民要守國(guó)法，作為黨員要守黨紀(jì)，國(guó)法寬于黨紀(jì)，黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，黨員干部一方面要做“守紀(jì)律、講規(guī)矩”的帶頭人，另一方面還要努力成為推進(jìn)依法治國(guó)、依法治企的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。

二、推進(jìn)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)與加強(qiáng)企業(yè)黨建工作同向同力

要深刻認(rèn)識(shí)到，依法治企是治企之道、強(qiáng)企之基、興企之本、健企之策，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和長(zhǎng)青不敗的基礎(chǔ)。企業(yè)只有誠(chéng)信守法、遵章守規(guī)，不斷推進(jìn)依法治企，才能進(jìn)一步開(kāi)拓管理思路、創(chuàng)新管理模式、規(guī)范管理行為，才能更好地促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，擔(dān)負(fù)起“搞好國(guó)有企業(yè)、發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)”的重大責(zé)任。國(guó)有企業(yè)黨員干部要把依法合規(guī)作為各項(xiàng)工作的前提條件，以法治思維和法治方式推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展，用法律、制度規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和員工行為，梳理防范投資融資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及勞動(dòng)用工等各重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，形成依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法維權(quán)的法治格局。

其次是如何把推進(jìn)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)與加強(qiáng)企業(yè)黨建工作相結(jié)合？推進(jìn)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)是國(guó)有企業(yè)黨建工作與經(jīng)營(yíng)管理的結(jié)合點(diǎn)之一，是統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中“全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨建工作有效開(kāi)展和推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。

三、要將推進(jìn)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)融入思想建設(shè)中去

要牢固樹(shù)立依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的思想意識(shí)，加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)法治思維，使全體黨員干部按照法治觀念和邏輯觀察、分析、解決問(wèn)題，崇尚法治、尊重法律，自覺(jué)以法治為價(jià)值導(dǎo)向和行為準(zhǔn)則，從源頭上杜絕違規(guī)違章行為。要將“合規(guī)意識(shí)是基礎(chǔ)，依法決策是前提，全流程覆蓋是關(guān)鍵”的理念納入思想教育，要堅(jiān)持把黨員干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵，利用黨委中心組學(xué)習(xí)、支部“三會(huì)一課”、黨團(tuán)活動(dòng)日等時(shí)機(jī)，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨紀(jì)國(guó)法企規(guī)，為思想充電、讓觀念更新，使企業(yè)每一名黨員干部牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員、第一職責(zé)是為黨工作，保存好“遵規(guī)守紀(jì)”這一共產(chǎn)黨人與生俱來(lái)的政治基因。

四、要將推進(jìn)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)融入組織建設(shè)中去

在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，首先要把抓好黨建納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，其次要把推進(jìn)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)作為黨建工作與中心工作相結(jié)合的一項(xiàng)重要指標(biāo)。在“三重一大”事項(xiàng)民主決策中，要不斷完善職責(zé)權(quán)限、議事規(guī)則和程序要求，將合法性審查作為決策的必備環(huán)節(jié)，研究事關(guān)企業(yè)利益、企業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題時(shí)，既要考慮發(fā)展的質(zhì)量和效益，也要考慮是不是于法有據(jù)。制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，也要把依法治企貫穿于決策全過(guò)程，確保目的、權(quán)限、內(nèi)容、手段、程序都符合法律規(guī)定；還要把推進(jìn)依法合規(guī)落實(shí)到支部建設(shè)中去，支委會(huì)要定期對(duì)學(xué)習(xí)教育作出安排，結(jié)合實(shí)際確定學(xué)習(xí)主題和具體方式，把“依法治企”納入“三會(huì)一課”，作為基本內(nèi)容固定下來(lái)、堅(jiān)持下去，不斷增強(qiáng)全體黨員法治建設(shè)思想。

五、要將推進(jìn)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)融入制度建設(shè)中去

行之有效的規(guī)章制度是依法治企的基礎(chǔ)，是企業(yè)實(shí)行法治化管理的重要手段。要將“法”的要求全面轉(zhuǎn)化為“規(guī)”的約束，全面推進(jìn)依法合規(guī)治理企業(yè)。要把國(guó)家法律法規(guī)對(duì)企業(yè)的要求，內(nèi)化為企業(yè)的規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度立、改、廢等工作流程，建立健全統(tǒng)一有效、全面覆蓋、內(nèi)容明確的規(guī)章制度體系，通過(guò)制度的力量來(lái)管人、管權(quán)、管事，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航；要持續(xù)完善并加快推進(jìn)規(guī)章制度的科學(xué)化、系統(tǒng)化、精簡(jiǎn)化，形成務(wù)實(shí)管用、高效精練的企業(yè)制度體系。制度確定之后，抓好落實(shí)是關(guān)鍵，制度的權(quán)威和生命力就在于實(shí)施，企業(yè)黨員干部要帶頭學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)、熟悉掌握制度，帶頭并監(jiān)督執(zhí)行好制度，形成“制度面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外”的良好風(fēng)氣。

六、要將推進(jìn)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)融入反腐倡廉建設(shè)中去

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，尤其是自新中國(guó)成立以來(lái)，歷經(jīng)運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐、制度反腐，到今天的法治反腐，反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和穩(wěn)定性得以不斷提升。尤其是法治反腐，注重從法律制度、法治方式和法治機(jī)制入手，充分發(fā)揮法治的引導(dǎo)、規(guī)范、制約和懲戒作用，形成了公正、透明、公平的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了反腐倡廉建設(shè)的新超越。

國(guó)有企業(yè)作為從嚴(yán)治黨的責(zé)任主體，在加強(qiáng)企黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的過(guò)程中，要有“永遠(yuǎn)在路上”的清醒認(rèn)識(shí)，要樹(shù)立“用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗”的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心，不斷創(chuàng)新思路、跟進(jìn)舉措、完善制度，一方面通過(guò)黨委中心組學(xué)習(xí)、專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)、觀看廉政宣教片等形式，常抓不懈學(xué)“八項(xiàng)規(guī)定”、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等黨紀(jì)條規(guī)，教育黨員干部潔身自好、勤廉興企；另一方面要在黨紀(jì)法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定適合企業(yè)特點(diǎn)、可操作性強(qiáng)的廉政制度，形成權(quán)責(zé)分明、相互制約、交叉監(jiān)督的權(quán)力制約機(jī)制，發(fā)揮黨建巡視、紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)、群眾監(jiān)督“四位一體”監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，讓紀(jì)律和制度成為帶電的“高壓線”，促使和約束黨員干部正確對(duì)待手中的權(quán)力，構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的長(zhǎng)效機(jī)制。

2016年10月，中央召開(kāi)全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議。2017年3月，中央頒布《中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，這是第一部關(guān)于中央企業(yè)黨建工作的黨內(nèi)法規(guī)，2017年又是國(guó)資委黨委確定的“中央企業(yè)黨建工作落實(shí)年”，這都將國(guó)有企業(yè)黨建工作推向了前所未有的高度。因此，國(guó)有企業(yè)黨組織務(wù)必要清醒認(rèn)識(shí)、主動(dòng)作為，尋找黨建工作與經(jīng)營(yíng)管理的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，真正把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)貫穿于國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展全過(guò)程，確保中央重大戰(zhàn)略和決策部署在中央企業(yè)不折不扣地落到實(shí)處。

（作者單位為中國(guó)交建總承包公司暨中交機(jī)電局）endprint