新時期縣級氣象服務(wù)體系建設(shè)思路與措施

趙桂瓊

摘要 通過分析新時期縣級氣象服務(wù)體系建設(shè)總體思路，提出了建立健全監(jiān)測體系、建設(shè)現(xiàn)代化業(yè)務(wù)平臺、建立多元化公共氣象服務(wù)機(jī)制、提升氣象服務(wù)信息化水平、強(qiáng)化科技支撐和資金保障等措施，以期提升氣象服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量、完善氣象發(fā)展體系、適應(yīng)社會對縣級氣象服務(wù)的需求。

關(guān)鍵詞 氣象服務(wù)體系；建設(shè)措施；新時期；縣級

中圖分類號 P49 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）19-0199-02

通過對“十二五”期間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對氣象服務(wù)需求分析可知，現(xiàn)階段的氣象服務(wù)水平與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求還存在著一定差距，基于此，建立一套結(jié)構(gòu)合理、功能完善的縣級氣象服務(wù)體系，才能為“十三五”期間全面實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)提供優(yōu)質(zhì)、高效的氣象服務(wù)。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對氣象服務(wù)提出了更高要求，氣象服務(wù)的技術(shù)、產(chǎn)品必須適應(yīng)氣象服務(wù)多元化、精細(xì)化和專業(yè)化的發(fā)展要求，氣象服務(wù)的手段應(yīng)緊跟信息技術(shù)及新媒體的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用的新趨勢。圍繞“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)，推進(jìn)氣象事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，全面建成結(jié)構(gòu)完善、布局合理、功能先進(jìn)、適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和氣象事業(yè)發(fā)展要求的現(xiàn)代化氣象服務(wù)體系。氣象防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系基本建立、公共氣象服務(wù)能力明顯提升是新時期氣象事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

1 縣級氣象服務(wù)體系建設(shè)總體思路

縣級氣象服務(wù)體系建設(shè)始終堅持以需求為牽引，以服務(wù)效益和服務(wù)對象滿意度為目標(biāo)。在實際工作中要充分發(fā)揮政府在公共氣象服務(wù)特別是防災(zāi)減災(zāi)中的主導(dǎo)作用，充分利用和整合各類社會資源，重點(diǎn)將天氣、氣候、農(nóng)業(yè)氣象與生態(tài)、大氣成分、人工影響天氣、雷電等多軌道輸出產(chǎn)品進(jìn)行集成和深加工，形成直觀、形象、針對性強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)品，為切實做好決策氣象服務(wù)、公共氣象服務(wù)、專業(yè)氣象服務(wù)提供技術(shù)支持[1]。要科學(xué)地建立氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，完善各類應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”公共氣象服務(wù)平臺，提高氣象服務(wù)互聯(lián)化、智能化水平。加強(qiáng)與民政、公安、交通、廣電、應(yīng)急等部門及通信營運(yùn)企業(yè)協(xié)作，充分利用公共信息設(shè)施、媒體與現(xiàn)代通信手段，建立集約高效、城鄉(xiāng)全覆蓋的公共氣象服務(wù)信息快速傳播機(jī)制，使氣象服務(wù)水平與高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小康社會要求相適應(yīng)。

2 縣級氣象服務(wù)體系建設(shè)具體措施

2.1 建立健全監(jiān)測體系

根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，在健全多要素區(qū)域自動站監(jiān)測體系基礎(chǔ)上，建設(shè)交通能見度、農(nóng)作物生長發(fā)育實景監(jiān)控、負(fù)氧離子、閃電、花粉濃度、紫外線等自動監(jiān)測測站，增強(qiáng)災(zāi)害性天氣、霧霾天氣、高影響天氣的監(jiān)測預(yù)警能力。整合氣象站網(wǎng)資源，優(yōu)化站網(wǎng)布局，充分利用先進(jìn)的探測技術(shù)與裝備，開展對大氣廓線、邊界層氣象條件等要素的觀測，強(qiáng)化暴雨、雷電、冰雹、大風(fēng)天氣的監(jiān)測，加強(qiáng)觀測技術(shù)保障，提升觀測數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)各類監(jiān)測數(shù)據(jù)融合利用，為天氣預(yù)報、氣象災(zāi)害預(yù)警和污染氣象條件預(yù)報提供數(shù)據(jù)支撐[2]。

2.2 建設(shè)現(xiàn)代化業(yè)務(wù)平臺

2.2.1 強(qiáng)化數(shù)據(jù)庫建設(shè)。充分應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)等新技術(shù)，建設(shè)以村為單元的暴雨、雷電、冰雹、大風(fēng)、干旱等氣象災(zāi)害和山洪地質(zhì)災(zāi)害、江河洪澇、城鎮(zhèn)內(nèi)澇等氣象次生災(zāi)害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；建設(shè)集農(nóng)業(yè)氣象數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)共享和實時交互、服務(wù)產(chǎn)品制作、信息發(fā)布于一體的大數(shù)據(jù)平臺，為氣象服務(wù)工作提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐[3]。

2.2.2 提升精細(xì)化氣象預(yù)報預(yù)警服務(wù)能力。強(qiáng)化數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品本地化應(yīng)用，開展數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品多要素、多尺度檢驗業(yè)務(wù)。加強(qiáng)多種數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品受地理地形、天氣系統(tǒng)背景因素影響的氣象要素訂正技術(shù)研究，建設(shè)網(wǎng)格化氣象要素預(yù)報系統(tǒng)。開展災(zāi)害性天氣的診斷分析業(yè)務(wù)，強(qiáng)化災(zāi)害性天氣短時臨近預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)的本地化應(yīng)用。綜合利用新型氣象探測資料，開展中尺度天氣分析業(yè)務(wù)，強(qiáng)化強(qiáng)降水、冰雹、暴雨、大風(fēng)等強(qiáng)對流天氣落區(qū)預(yù)報技術(shù)研究。開發(fā)建設(shè)基于GIS的強(qiáng)對流天氣監(jiān)視和預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)強(qiáng)降水、冰雹自動監(jiān)測報警。開展氣象災(zāi)害普查和氣象風(fēng)險調(diào)查，構(gòu)建主要?dú)庀鬄?zāi)害風(fēng)險區(qū)劃技術(shù)和指標(biāo)體系，完成主要?dú)庀鬄?zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，建立氣象災(zāi)害調(diào)查與災(zāi)情信息管理業(yè)務(wù)；開展氣象災(zāi)害實時監(jiān)測、主要?dú)庀鬄?zāi)害評估，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險評估業(yè)務(wù)。開發(fā)致災(zāi)臨界氣象條件的客觀定量分析技術(shù)，建立主要災(zāi)種的致災(zāi)臨界閾值指標(biāo)體系，構(gòu)建山洪地質(zhì)災(zāi)害與城鎮(zhèn)內(nèi)澇氣象風(fēng)險預(yù)警模型，建設(shè)基于地理信息的精細(xì)化山洪地質(zhì)災(zāi)害與城鎮(zhèn)內(nèi)澇氣象風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。

2.2.3 健全都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)機(jī)制。以為設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)方式，引導(dǎo)社會力量參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)氣象”為發(fā)展思路，開展智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)定量化、多樣化、精細(xì)化；建立農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)長效機(jī)制，完善涉農(nóng)專家聯(lián)盟，開展農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險評估、農(nóng)業(yè)氣候資源精細(xì)化區(qū)劃服務(wù)、面向農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的直通式服務(wù)。構(gòu)建氣象為農(nóng)信息服務(wù)體系，為發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、精細(xì)化、智能化的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系。

2.3 建立多元化公共氣象服務(wù)機(jī)制

2.3.1 構(gòu)建開放、多元、有序的新型氣象服務(wù)體系。創(chuàng)新氣象服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)氣象服務(wù)社會化，特別要大力推進(jìn)政府購買公共氣象服務(wù)新形態(tài)，彌補(bǔ)氣象工作中的短板。鞏固和加強(qiáng)氣象部門在公共氣象服務(wù)供給中的主體作用，建立政府主導(dǎo)與部門、社會力量廣泛參與的公共氣象服務(wù)新格局。完善公共氣象服務(wù)供給機(jī)制與財政保障機(jī)制，加強(qiáng)氣象信息服務(wù)管理與監(jiān)督，形成規(guī)范、高效的運(yùn)行機(jī)制。

2.3.2 健全城鄉(xiāng)全覆蓋的氣象信息傳播體系。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”公共氣象服務(wù)平臺，提高氣象服務(wù)互聯(lián)化、智能化水平。加強(qiáng)與民政、公安、交通、廣電、應(yīng)急等部門及通信營運(yùn)企業(yè)協(xié)作，充分利用公共信息設(shè)施、媒體與現(xiàn)代通信手段，建立集約高效、城鄉(xiāng)全覆蓋的公共氣象服務(wù)信息快速傳播機(jī)制[4]。

2.4 提升氣象服務(wù)信息化水平

2.4.1 積極推進(jìn)云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等技術(shù)的氣象服務(wù)應(yīng)用。構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)和統(tǒng)一管理的“智慧氣象”氣象云，增強(qiáng)氣象服務(wù)及管理的信息化支撐能力。

2.4.2 促進(jìn)氣象信息多元融合。充分利用公共信息基礎(chǔ)資源，促進(jìn)氣象信息化建設(shè)與智慧城市建設(shè)深度融合；完善與部門間的氣象信息資源交互共享機(jī)制，實現(xiàn)與相關(guān)行業(yè)的互聯(lián)互通和信息多元融合；推動公共氣象數(shù)據(jù)普惠共享，為社會提供高效的氣象數(shù)據(jù)共享服務(wù)。

2.5 強(qiáng)化科技支撐和資金保障

建立開放、多樣的人才培養(yǎng)、引進(jìn)機(jī)制，培育業(yè)務(wù)骨干和業(yè)務(wù)技術(shù)帶頭人，不斷優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。優(yōu)化人才隊伍評價激勵機(jī)制，激發(fā)科技創(chuàng)新動力，形成一支適應(yīng)氣象事業(yè)發(fā)展的人才隊伍。建立多元化開放合作機(jī)制，加強(qiáng)與高校、科研院所、新興氣象服務(wù)企業(yè)與相關(guān)社會組織、事業(yè)單位之間的交流與合作。積極引進(jìn)、消化和吸收國內(nèi)外氣象科技、氣象服務(wù)和管理的先進(jìn)經(jīng)驗和成熟做法。積極培育氣象服務(wù)市場，激發(fā)社會組織參與公共氣象服務(wù)的活力，發(fā)揮市場在氣象服務(wù)資源配置中的重要作用。健全與氣象事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的財政資金保障機(jī)制，加大氣象經(jīng)費(fèi)投入力度、抓好重點(diǎn)項目的規(guī)劃、實施和經(jīng)費(fèi)落實。強(qiáng)化重點(diǎn)項目的預(yù)算管理，發(fā)揮投資效益。加強(qiáng)規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化和完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，按照相關(guān)部門責(zé)任分工和工作要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立規(guī)劃實施的工作保障機(jī)制，確保氣象事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對氣象服務(wù)工作要求越來越高、越來越廣泛，只有加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深化改革與創(chuàng)新，不斷推進(jìn)氣象現(xiàn)代化水平；強(qiáng)化部門間互通、互聯(lián)，充分利用社會各類資源，提升氣象服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量，不斷完善發(fā)展氣象服務(wù)體系，才能適應(yīng)社會對縣級氣象服務(wù)日益增長的需求。

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