行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革芻議

【摘 要】在我國(guó)行政事業(yè)單位體系中，相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善，本文就行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)在管理時(shí)遇到的問題和現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)分析，并明確提出如何解決該問題的具體措施，提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的利用率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)效益最大化。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；管理改革

一、引言

時(shí)代在進(jìn)步，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷改革的情況下，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理工作也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。因各方面原因，現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理體制還不夠成熟。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指不同行政事業(yè)單位行使他們的義務(wù)還有權(quán)利時(shí)使用的各類資源，是政府履行社會(huì)管理職能、提供公共服務(wù)、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。筆者就行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革方法進(jìn)行討論，目的在于提高資產(chǎn)管理者管理能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)效益最大化，為我國(guó)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題

1.管理系統(tǒng)不完善

在我國(guó)行政事業(yè)單位整體管理系統(tǒng)，相對(duì)于其他日常工作管理體系，國(guó)有資產(chǎn)管理制度還不夠完善。在很多方面，國(guó)有資產(chǎn)管理制度和文件目前都是空缺的。目前使用的國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系、國(guó)有資產(chǎn)處置體系、資產(chǎn)保障措施與約束管理辦法等內(nèi)容，均存在一些問題，在發(fā)生特殊情況后，行政事業(yè)單位無(wú)法根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理。制度上的缺失讓工作人員不知從何下手，導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂、隨意處置國(guó)有資產(chǎn)等。管理體制的不完善普遍存在于我國(guó)行政事業(yè)單位中，國(guó)有資產(chǎn)管理能否合理地進(jìn)行首先就得依據(jù)完善的規(guī)章制度。

2.缺乏監(jiān)管

行政事業(yè)單位其資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，所以在很多具有傳統(tǒng)思想觀念的工作人員中，他們會(huì)認(rèn)為財(cái)產(chǎn)反正是國(guó)家的，用不用，用多少都跟自己沒關(guān)系。缺乏監(jiān)管制度，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理寸步難行。有些干部或基層員工借著自己的職務(wù)之便，甚至將國(guó)家資產(chǎn)納入自己的腰包。此外，還有部分人員在進(jìn)行采購(gòu)時(shí)過分地加大了采購(gòu)量，造成資產(chǎn)浪費(fèi)。沒有完善的監(jiān)管制度，行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理工作時(shí)會(huì)發(fā)生管理混亂、資產(chǎn)流向不明等問題。因此，應(yīng)盡快加強(qiáng)我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)管制度，財(cái)務(wù)審核以及資產(chǎn)清點(diǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)安全。

3.資產(chǎn)使用不當(dāng)

因?yàn)橄嚓P(guān)制度的不完善，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)、使用以及處置情況也有不足之處。例如，國(guó)有資產(chǎn)在采購(gòu)時(shí)沒有預(yù)算，經(jīng)常出現(xiàn)隨意性；使用時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)分配不平衡或者是分配不到位的情況；在資產(chǎn)處置沒有嚴(yán)格按照制度操作，處置收益未及時(shí)入賬。在行政事業(yè)單位進(jìn)行工作服務(wù)時(shí)，主要是根據(jù)不同需求分配資產(chǎn)，而這時(shí)就需要一個(gè)明確的指標(biāo)來進(jìn)行分配。為了完成項(xiàng)目要求，單位申請(qǐng)國(guó)有資產(chǎn)時(shí)重復(fù)采購(gòu)，造成資產(chǎn)大量的閑置，或者沒有進(jìn)行正常維護(hù)，導(dǎo)致設(shè)備老化或破損，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)使用效果與設(shè)備使用壽命。

4.資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)

在行政事業(yè)單位中，管理干部或基層工作人員的資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，或者不按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章制度進(jìn)行管理，管理執(zhí)行力度不足。單位領(lǐng)導(dǎo)重采購(gòu)，輕管理，資產(chǎn)入賬的隨意性，資產(chǎn)管理賬目經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)誤，在負(fù)責(zé)人員發(fā)生變換后，只進(jìn)行事后審計(jì)，導(dǎo)致部分國(guó)有資產(chǎn)脫離控制，如電腦，相機(jī)等。同時(shí)缺乏高效運(yùn)作辦法實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)使用明細(xì)不清晰、不透明，沒有合理的規(guī)劃，失去其經(jīng)濟(jì)效益。因此，需要加快提升工作人員的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，保障國(guó)有資產(chǎn)安全有效服務(wù)社會(huì)。

三、國(guó)有資產(chǎn)管理改革策略

1.完善管理制度

我國(guó)行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方面的條例還有待完善，只有根據(jù)相關(guān)的規(guī)章制度，行政事業(yè)單位工作人員才能合理、有效地進(jìn)行資產(chǎn)使用和管理。在管理制度上，必須明確資產(chǎn)使用走向、資金金額、保管部門等問題，有效地控制好資金的使用和管理情況。建立國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)帳，做好詳細(xì)的財(cái)務(wù)報(bào)表，并定期清查盤點(diǎn)，做到賬、卡、物相符，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。按照規(guī)章制度去辦事，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就有跡可循。依據(jù)此方法一方面可以提高國(guó)有資產(chǎn)管理的利用率；另一方面也提升了工作效率，解決了行政事業(yè)單位辦事拖沓，找不著相關(guān)負(fù)責(zé)人的問題。

2.設(shè)置監(jiān)管系統(tǒng)

在健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度的基礎(chǔ)之上，設(shè)置監(jiān)管系統(tǒng)是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理能否長(zhǎng)久發(fā)揮作用的必要因素。建立完善的監(jiān)管制度，通過人為或其他方式層層把控，做到權(quán)職分明，互相監(jiān)督，做到國(guó)有資產(chǎn)使用合理化，透明化。有效控制管理干部或基層人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)用能力，將國(guó)有資金使用情況公開透明化，可以有效提升國(guó)有資產(chǎn)利用率。

3.加強(qiáng)預(yù)算，完善采購(gòu)制度

將國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)納入部門預(yù)算，明確申請(qǐng)類型、數(shù)量、金額、用途以及資金來源，并嚴(yán)格按照政府采購(gòu)辦法進(jìn)行招投標(biāo)，提高財(cái)政資金使用效率。在購(gòu)置國(guó)有資產(chǎn)前，必須先調(diào)查單位內(nèi)是否存在閑置，以避免跨部門重復(fù)采購(gòu)，浪費(fèi)國(guó)有資源。對(duì)于采購(gòu)金額較大需要采取公開招投標(biāo)的，招標(biāo)與定標(biāo)隊(duì)伍需要由多個(gè)部門共同組成，如管理層、使用部門與財(cái)務(wù)人員等，確保采購(gòu)過程公正公開，采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。

4.提高事業(yè)單位人員國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)

在我國(guó)行政事業(yè)單位體制中，因一部分工作人員綜合職業(yè)素養(yǎng)水平欠佳，他們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的意識(shí)不夠，造成國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)不明確，資金走向不明，資產(chǎn)利用率低下等問題。所以要想從根本上解決這個(gè)問題，就必須加大對(duì)行政事業(yè)單位工作人員在資產(chǎn)管理方面的專業(yè)性培訓(xùn)，加強(qiáng)他們的思想教育，以提升他們的綜合職業(yè)素養(yǎng)。

四、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的綜合管理水平也有了較高的要求。因此，需要通過不同的方式方法加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的改革，完善相關(guān)制度體系，提升國(guó)有資產(chǎn)利用率，這樣才能發(fā)揮行政事業(yè)單位職責(zé)，更好地服務(wù)于社會(huì)。

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作者簡(jiǎn)介：

張丹（1982—），女，籍貫：江西省瑞昌市，學(xué)歷：本科，畢業(yè)于武漢大學(xué)，職稱：中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。endprint