關(guān)于財(cái)政投資評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)的理性思考

章品居

【摘 要】財(cái)政投資對(duì)于完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高人們生活水平發(fā)揮了重要的作用。通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審管理，防止財(cái)政投資風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于確保財(cái)政資金的安全，提高財(cái)政資金的利用率具有重要的意義。在財(cái)政投資評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程中，需要采取有效的措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，加強(qiáng)全過(guò)程，從而能夠有效防止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生?；诖吮疚姆治隽素?cái)政投資評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)方面。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政投資評(píng)審；風(fēng)險(xiǎn)；思考

一、財(cái)政評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)存在的原因

1.職能定位風(fēng)險(xiǎn)

在對(duì)資金進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃的過(guò)程中，必須要明確財(cái)政評(píng)審制度是有別于其他一些管理財(cái)政的相應(yīng)方法，目前還沒(méi)有進(jìn)行清晰明確的職能定位。因?yàn)楣芾砟Ｊ蕉鄻?、機(jī)構(gòu)性質(zhì)規(guī)格方面存在差異，加上財(cái)政評(píng)審職位的不確定性，都會(huì)給管理造成不必要的麻煩，無(wú)論是在管理過(guò)程出現(xiàn)的任何細(xì)小問(wèn)題，如果不加以管控，都有可能帶來(lái)全局性的影響，發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)是以動(dòng)態(tài)的形式存在的，需要我們加以注意。

2.制度（程序）風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)政評(píng)審就以技術(shù)手段的形式出現(xiàn)，為資金的使用和相關(guān)環(huán)節(jié)的預(yù)算提供相對(duì)應(yīng)的技術(shù)支持和服務(wù)，這也是法律賦予的權(quán)利。但是因?yàn)槲覀儑?guó)家的財(cái)政評(píng)審發(fā)展很晚，因此沒(méi)有完善的制度規(guī)范。現(xiàn)階段，不同的地權(quán)都在以《財(cái)政投資評(píng)審暫行辦法》，中的要求為準(zhǔn)則辦事，在實(shí)際的評(píng)審環(huán)節(jié)中會(huì)因?yàn)榫唧w情況的不一樣出現(xiàn)較多麻煩，如此就導(dǎo)致評(píng)審流程處于一種尷尬的局面，因?yàn)橹贫鹊娜笔В瑢?dǎo)致評(píng)審的作用受到質(zhì)疑。

3.技術(shù)（質(zhì)量）風(fēng)險(xiǎn)

技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)需要在每一個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié)都要得到必要的體系，是必須進(jìn)行防范的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，是保證評(píng)審質(zhì)量的重要手段。主要因?yàn)椋海?）政府投資項(xiàng)目自身帶有的特殊性。主要實(shí)行多部門(mén)分塊管理，所以經(jīng)常會(huì)發(fā)生評(píng)審機(jī)構(gòu)和相關(guān)評(píng)審單位所持有的信息不對(duì)應(yīng)，這樣出現(xiàn)問(wèn)題就不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)；（2）參與到評(píng)審隊(duì)伍的人員綜合素質(zhì)有待提升，在專業(yè)技術(shù)方面知識(shí)有所欠缺，在評(píng)審過(guò)程中容易忽略很多細(xì)節(jié)問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)較大的紕漏；（3）評(píng)審流程欠缺科學(xué)規(guī)范性，各方面的設(shè)置存在疏漏，沒(méi)有形成規(guī)范的機(jī)制。

二、財(cái)政投資評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)的理性思考

1.深化財(cái)政投資評(píng)審體制改革

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了天翻地覆的變化，財(cái)政機(jī)構(gòu)不斷改革，財(cái)政投資評(píng)審的職能也在不斷演變。信息化技術(shù)的快速發(fā)展，必然要求加快財(cái)政投資評(píng)審工作的信息化管理，對(duì)現(xiàn)有的評(píng)審工作組織機(jī)構(gòu)、評(píng)審流程、辦公信息等進(jìn)行重新組合，建立統(tǒng)一的財(cái)政投資評(píng)審部門(mén)的工作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)財(cái)政投資評(píng)審工作精細(xì)化管理、高效管理。運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，財(cái)政投資評(píng)審工作信息化滿足了財(cái)政投資評(píng)審的管理職能和監(jiān)督職能的要求，可以更好的發(fā)揮財(cái)政部門(mén)的財(cái)政職能。

2.做好績(jī)效評(píng)價(jià)

在財(cái)政投資評(píng)審的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)，做到對(duì)財(cái)政投資的有效追蹤，從而不斷地提高財(cái)政投資評(píng)審質(zhì)量。在財(cái)政投資的過(guò)程中常常發(fā)現(xiàn)，其產(chǎn)出和收益不明確或者不明顯，或者沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。這主要是財(cái)政資金在使用的過(guò)程中，缺少監(jiān)督，這就要求財(cái)政投資評(píng)審應(yīng)當(dāng)貫穿到項(xiàng)目的全過(guò)程，做好對(duì)財(cái)政投資的績(jī)效評(píng)價(jià)，了解資金的產(chǎn)出和效益，調(diào)查資金使用的效果，例如是否達(dá)到了項(xiàng)目投資的目的，是否達(dá)到了公眾的認(rèn)可。通過(guò)財(cái)政投資評(píng)審績(jī)效評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的有效約束，從而不斷地提高財(cái)政投資的水平，減少財(cái)政投資執(zhí)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，充分地發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審管理的作用。

3.提高財(cái)政投資評(píng)審能力

在財(cái)政投資評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)管理中，需要及時(shí)地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，從而有效地化解風(fēng)險(xiǎn)，這就要求不斷地提高財(cái)政投資評(píng)審能力，從而不斷地提高監(jiān)督能力。目前，我國(guó)在政府投資評(píng)審管理的過(guò)程中，還不夠完善，表現(xiàn)在注重微觀方面的考核，對(duì)于項(xiàng)目后期的綜合性影響，例如社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面不能做出科學(xué)有效的評(píng)價(jià)，這就需要不斷地提高評(píng)審管理能力。在項(xiàng)目前期對(duì)其合理性進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等資料進(jìn)行審核，防止出現(xiàn)虛報(bào)的現(xiàn)象。在項(xiàng)目完成之后，應(yīng)當(dāng)對(duì)合同、項(xiàng)目變更簽證等進(jìn)行審核，從而不斷地提高評(píng)審管理能力，減少項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的水分，科學(xué)地確定項(xiàng)目的價(jià)值，提高財(cái)政資金的利用效率，減少財(cái)政投資的風(fēng)險(xiǎn)。

4.財(cái)政投資評(píng)審工作管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建

財(cái)政投資評(píng)審是對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目工程概（預(yù)）算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行審核，合理確定投資金額，并進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的論證分析、跟蹤審查等，涉及大量的關(guān)于項(xiàng)目工程審核的數(shù)據(jù)資料及文件，為了使得繁重的評(píng)審工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，將信息技術(shù)與財(cái)政投資評(píng)審工作緊密結(jié)合。根據(jù)財(cái)政投資評(píng)審的工作內(nèi)容以及評(píng)審流程，構(gòu)建財(cái)政投資評(píng)審工作管理信息系統(tǒng)，應(yīng)滿足其功能需求，包括評(píng)審業(yè)務(wù)管理，流程跟蹤管理、不同角色用戶管理、查詢統(tǒng)計(jì)管理、信息公告管理，系統(tǒng)維護(hù)等方面，基于此會(huì)產(chǎn)生大量的資料數(shù)據(jù)，需要建立承載能力大的數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)滿足評(píng)審工作的需要。

總之，現(xiàn)階段，我國(guó)推行的投資評(píng)審制度已經(jīng)成為財(cái)政部門(mén)對(duì)相關(guān)資源進(jìn)行合理管理和優(yōu)化配置的主要方法之一，加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)的研究具有非常重要的意義，需要引起我們的重視。

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