對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范的相關(guān)思考

湯偉才

摘 要 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，受制度、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、政策變動(dòng)、自然環(huán)境變化等因素的影響，會(huì)產(chǎn)生一定風(fēng)險(xiǎn)，需采取一定措施對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范?；诖耍疚膶?duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范進(jìn)行了探討，并提出了一定建議，以供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地承包 經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 風(fēng)險(xiǎn) 防范

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概述

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營，必然離不開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的支持。其是完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營土地制度的重要舉措，能夠進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有積極作用。就目前來看，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)正在不斷加速。相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，我國參與承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的土地總面積已經(jīng)超過4億畝，土地流轉(zhuǎn)總面積已經(jīng)達(dá)到了全國承包耕地總面積的30%。[1]近年來，農(nóng)村勞動(dòng)人口流動(dòng)性越來越大，外出務(wù)工人員呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)，正因?yàn)槿绱?，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力數(shù)量持續(xù)下降，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，能夠讓農(nóng)村勞動(dòng)力得到解放，有助于緩解農(nóng)村老齡化問題，所產(chǎn)出的流轉(zhuǎn)效益也能夠?yàn)檗r(nóng)民提供基本生活保障，進(jìn)而形成一個(gè)良性循環(huán)。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)特征分析

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)復(fù)雜的過程，具有以下特征[2]：第一，流轉(zhuǎn)主體多元化。在國家政策不斷完善及土地制度不斷變革的過程中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已從以往單一的農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w參與的流轉(zhuǎn)市場形態(tài)，如農(nóng)業(yè)企業(yè)、個(gè)體農(nóng)戶、合作社等均能夠參與到土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了持續(xù)的活力，能夠?qū)⑼恋亓鬓D(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益更好地發(fā)揮出來。第二，流轉(zhuǎn)形式多樣化。如今，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式較以往發(fā)生了巨大變化，其形式多種多樣，包括轉(zhuǎn)讓、入股、出租、互換等。豐富的土地流轉(zhuǎn)形式為流轉(zhuǎn)主體提供了更多的選擇，有利于分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保證農(nóng)民的實(shí)際利益。第三，政府推動(dòng)力度越來越大。我國政府對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一直十分關(guān)注，近年來進(jìn)一步加大了政策扶持力度，并完善了相關(guān)法律建設(shè)，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)工作能夠規(guī)范化實(shí)施。同時(shí)，政府每年在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入了大量惠農(nóng)支農(nóng)資金，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了可靠的資金支持。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，主要包括內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)和外源性風(fēng)險(xiǎn)兩類。

（一）內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)，主要包括信用行為、自身素質(zhì)差異、利益目標(biāo)差異等。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)組織體系當(dāng)中，農(nóng)戶處于整個(gè)體系的最底層，是承包經(jīng)營權(quán)的出讓方。規(guī)模經(jīng)營者為土地流轉(zhuǎn)的受讓方，其主要目標(biāo)為項(xiàng)目管理、開發(fā)及經(jīng)營。[3]組織體系當(dāng)中還會(huì)涉及部分中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)為提供相關(guān)信息服務(wù)及技術(shù)服務(wù)。當(dāng)然，在這個(gè)組織體系當(dāng)中還存在一定缺陷，政府及相關(guān)管理部門的協(xié)調(diào)、監(jiān)管作用未充分發(fā)揮出來。同時(shí)，部分中介組織行政色彩較為嚴(yán)重，競爭力不足，缺乏發(fā)展服務(wù)技能的驅(qū)動(dòng)力。市場上法律、金融、咨詢等服務(wù)土地流轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)數(shù)量相對(duì)較少，無法滿足當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際需求。另外，部分土地流轉(zhuǎn)主體為了自身利益可能出現(xiàn)失信，甚至是違法違規(guī)的行為，會(huì)影響土地流轉(zhuǎn)市場的秩序。

（二）外源性風(fēng)險(xiǎn)

土地流轉(zhuǎn)外源性風(fēng)險(xiǎn)主要包括經(jīng)濟(jì)、制度、社會(huì)以及自然等因素。目前，我國土地流轉(zhuǎn)制度在部分內(nèi)容上還存在一定缺陷。土地所有權(quán)主體虛置是目前土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題之一，使得土地所有權(quán)權(quán)屬管理趨于復(fù)雜。在部分經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，農(nóng)村社保制度施行滯后，土里流轉(zhuǎn)過程中失地農(nóng)民的生存及發(fā)展無法得到保障。同時(shí)，農(nóng)村土地市場存在客觀上的波動(dòng)性。如果波動(dòng)較大，可能讓大量農(nóng)村返回農(nóng)村進(jìn)行土地經(jīng)營，會(huì)對(duì)土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定性產(chǎn)生影響。歸根結(jié)底，還是因?yàn)槲覈湫偷某青l(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制對(duì)資源要素在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)產(chǎn)生了較大影響，一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)之間的有機(jī)聯(lián)系。

四、防范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)建議

（一）明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)

明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)是保證土地流轉(zhuǎn)順利實(shí)施的基本條件?？陀^上來看，農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體所有，但農(nóng)村集體并不是一個(gè)實(shí)體，而是一個(gè)相對(duì)模糊的概念，會(huì)造成所有權(quán)集體虛置。因此，在明確農(nóng)村集體為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)代表的基礎(chǔ)上，法律要對(duì)村干部代行集體土地所有權(quán)行為進(jìn)行明確規(guī)范。在村干部行使相關(guān)權(quán)利時(shí)，應(yīng)充分尊重農(nóng)民的個(gè)體意愿，讓農(nóng)民土地利益得到有效維護(hù)。[4]同時(shí)，要合理配置流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)。在當(dāng)代社會(huì)當(dāng)中，農(nóng)民始終處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。因此，在流轉(zhuǎn)權(quán)利和義務(wù)配置方面，應(yīng)該給予農(nóng)民適當(dāng)?shù)膬A斜性政策保護(hù)，盡可能保證其利益不受到損害。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，出讓方除了要充分履行土地流轉(zhuǎn)合同的約定，不得干擾受讓方的自主經(jīng)營權(quán)。受讓方則要按照流轉(zhuǎn)合同按時(shí)交納流轉(zhuǎn)費(fèi)用，讓流轉(zhuǎn)土地保持農(nóng)業(yè)用途。另外，要復(fù)歸農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，以此來控制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生及形成需要經(jīng)歷一個(gè)波折的過程，并且存在一定的征兆性。這種特征本質(zhì)上是目前農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)中的警情。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)便會(huì)出現(xiàn)這種潛在性的警情。通過完善相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，做到事先控制風(fēng)險(xiǎn)。一方面，農(nóng)村村干部及相關(guān)公務(wù)人員要加強(qiáng)調(diào)研工作，充分了解農(nóng)村土地實(shí)際情況，包括土地流轉(zhuǎn)各利益主體，特別是農(nóng)民階層的實(shí)際需求。[5]充分收集土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)信息，并進(jìn)行綜合性分析，以便制定出具有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防控方案。另一方面，要構(gòu)建一套具有前瞻性、良好操作性的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，以便動(dòng)態(tài)性地跟蹤監(jiān)控各利益主體流轉(zhuǎn)前后的經(jīng)營情況。同時(shí)，劃分出風(fēng)險(xiǎn)因素層級(jí)，對(duì)于優(yōu)先級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)因素給予重點(diǎn)控制，將風(fēng)險(xiǎn)可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)降至最低。

（三）完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)配套機(jī)制

一方面，要完善利益保障機(jī)制建設(shè)。從法律層面來看，要明確農(nóng)民集體的合法要件及成立條件，同時(shí)要認(rèn)識(shí)到農(nóng)民在集體土地所有權(quán)處置當(dāng)中占據(jù)的主要地位，確保土地發(fā)展利益及增量利益為農(nóng)戶享有。另一方面，要完善金融支持機(jī)制。結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)際需要，金融服務(wù)機(jī)構(gòu)需創(chuàng)新相關(guān)金融服務(wù)，形成健全的農(nóng)村金融服務(wù)體系，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供資金保障。同時(shí)，要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施如農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)田水利等方面的信貸投入力度。根據(jù)農(nóng)村土地生產(chǎn)經(jīng)營特征，對(duì)信貸管理政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并大力推進(jìn)農(nóng)村金融保險(xiǎn)，讓土地流轉(zhuǎn)過程中各方風(fēng)險(xiǎn)得到合理轉(zhuǎn)移。

五、結(jié)語

農(nóng)村土地是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本物質(zhì)資料，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。通過科學(xué)的實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于促進(jìn)農(nóng)村土地資源配置優(yōu)化。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，需要對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行有效控制，并盡快完善相關(guān)法律建設(shè)及制度建設(shè)，構(gòu)建出一套健全的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，讓農(nóng)民利益得到切實(shí)保障。

（作者單位為徐州市睢寧縣睢城街道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心）

參考文獻(xiàn)

[1] 高明.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2016（01）：33-34.

[2] 蔣永穆，楊少壘，杜興端.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)及其防范[J].福建論壇 （人文社會(huì)科學(xué)版），2010（06）：4-8.

[3] 李馨卉.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)與防范[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2016（22）：151.

[4] 胡惠英，劉嘯山.農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策[J].河北學(xué)刊，2012（05）：132-135.

[5] 李文權(quán).如何防范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策[J].農(nóng)民致富之友，2015（13）：140.endprint