城市水環(huán)境污染問(wèn)題及保護(hù)措施

夏德孝

摘 要 隨著當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，城市工業(yè)化發(fā)展程度也在加快，再加上人們生活質(zhì)量的提升，產(chǎn)生的各種工業(yè)廢物、生活垃圾及各種排放物等也逐漸增多，由此造成的水環(huán)境污染也愈加嚴(yán)重。對(duì)此，城市相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)重視水環(huán)境污染問(wèn)題，明確造成水環(huán)境污染的重要原因，并采取相應(yīng)的水環(huán)境保護(hù)措施，以此來(lái)確保城市水環(huán)境的生態(tài)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 城市 水環(huán)境 污染 保護(hù)措施

城市的發(fā)展及人們的生存都離不開(kāi)水，很多城市都是依水而建、因水定形。水作為人類(lèi)生存的基礎(chǔ)，已經(jīng)逐漸成為一座城市發(fā)展壯大的必需資源。但是，隨著城市的不斷擴(kuò)大與發(fā)展，日常生活、工業(yè)發(fā)展及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等都給水環(huán)境帶來(lái)了較大威脅，造成嚴(yán)重的水環(huán)境污染，導(dǎo)致城市水環(huán)境惡化，水環(huán)境生態(tài)平衡被破壞。同時(shí)，水環(huán)境污染還給城市居民健康生活帶來(lái)了嚴(yán)重影響，威脅人們的生命健康。因此，如何加強(qiáng)城市水環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成了當(dāng)前需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

一、城市水環(huán)境污染類(lèi)型

現(xiàn)階段，全球水環(huán)境存在明顯的污染情況，全球每年排入江河湖海中的廢水可達(dá)到4000多億立方米。[1]水環(huán)境污染原因來(lái)講主要有兩種，分別為自然環(huán)境污染和人為因素污染。其中，人為因素污染是造成全球水環(huán)境污染的主要原因，且污染大都較為嚴(yán)重，在治理上較為困難。人為因素污染根據(jù)情況不同又可以分為工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污染三種。

工業(yè)污染是城市水環(huán)境污染的重要因素，且這種因素造成的水環(huán)境污染主要特點(diǎn)表現(xiàn)為污染面積大、污染量多、毒性大、成分較復(fù)雜，在治理上表現(xiàn)為處理、凈化困難。早在1998年，我國(guó)相關(guān)部門(mén)在水資源調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)，1998年全國(guó)廢水總排放量達(dá)到539億噸，其中工業(yè)廢水便占據(jù)一半以上的比例，達(dá)到409億噸（69%）。[2]

生活污染來(lái)源主要是城市居民在日常生活中產(chǎn)生的垃圾對(duì)水環(huán)境的污染，主要包括各種生活污水、生活垃圾及排泄物等。這種污染的特點(diǎn)是毒性較小，大多數(shù)情況下都為沒(méi)有毒性的無(wú)機(jī)鹽類(lèi)。通過(guò)分析生活污水發(fā)現(xiàn)，其中主要含有氮、磷及硫等。

農(nóng)業(yè)污染主要發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，在城市中較少，但也是造成城市水環(huán)境污染的原因，主要是牲畜排泄物及農(nóng)藥化肥等。相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1億公頃耕地和220萬(wàn)公頃草原上，農(nóng)藥使用量可以達(dá)到110.49萬(wàn)噸。[3]現(xiàn)階段，我國(guó)水土流失情況較為嚴(yán)重，表土流失量每年可達(dá)到50億噸，在水土流失過(guò)程中可能造成農(nóng)藥、化肥等污染物流入自然水環(huán)境中，造成江河湖海中含有較多氮、磷、硫等，出現(xiàn)嚴(yán)重的水體富營(yíng)養(yǎng)化污染。水體富營(yíng)養(yǎng)化會(huì)引起水中藻類(lèi)、生物等繁殖速度加快，導(dǎo)致水體透明度和溶解氧發(fā)生變化，進(jìn)而導(dǎo)致水質(zhì)惡化。

二、城市水環(huán)境保護(hù)措施

（一）注重預(yù)防，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重優(yōu)化

城市水環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵便是水污染治理，而發(fā)生后的治理永遠(yuǎn)比不上發(fā)生前的預(yù)防，因此必須注重水環(huán)境污染預(yù)防，掌握水環(huán)境保護(hù)主動(dòng)權(quán)。一方面，應(yīng)增強(qiáng)全民責(zé)任意識(shí)和全民水管經(jīng)保護(hù)意識(shí)，可借助媒體、新聞及互聯(lián)網(wǎng)等渠道進(jìn)行宣傳，讓人們認(rèn)識(shí)到水對(duì)人類(lèi)生存的重要意義，了解到水資源的稀少，為了自己今后的更好生活以及為后代創(chuàng)造更好的生存空間，每個(gè)人都應(yīng)從內(nèi)心深處樹(shù)立水環(huán)境保護(hù)意識(shí)。通過(guò)增強(qiáng)全民水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在社會(huì)上形成一種良好的監(jiān)督氛圍，民眾之間形成互相監(jiān)督的關(guān)系，互相約束，為城市水環(huán)境保護(hù)作出自己的貢獻(xiàn)。全民水環(huán)境保護(hù)意識(shí)的樹(shù)立還可以在無(wú)形中對(duì)一些工業(yè)企業(yè)給予一定的社會(huì)壓力、輿論壓力，這樣政府在實(shí)施政策時(shí)能得民心，迫使違規(guī)工業(yè)企業(yè)在輿論壓力下改正。另一方面，城市在發(fā)展中還要重視優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在符合自然規(guī)律基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局，根據(jù)環(huán)境允許容量來(lái)發(fā)展城市。對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，可以避免城市發(fā)展超過(guò)環(huán)境容量，避免過(guò)度發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境造成惡劣影響。

（二）降低排量，加強(qiáng)水源地保護(hù)

要想做好城市水環(huán)境保護(hù)工作，必須從源頭上抓起，做好城市排污量的控制，盡可能降低城市排污量。對(duì)城市一些建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格把控，針對(duì)那些高耗能、高排放及高污染建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)環(huán)境容量判定是否予以批準(zhǔn)。倘若每個(gè)城市都能在城市發(fā)展過(guò)程中控制排污量，注重水環(huán)境保護(hù)，將水污染質(zhì)量工作納入城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃當(dāng)中，城市水環(huán)境質(zhì)量必然會(huì)得到大大提升。除此之外，還要重視對(duì)城市一些飲用水水源地的保護(hù)工作，分級(jí)采取有針對(duì)性的保護(hù)措施。對(duì)于一級(jí)保護(hù)區(qū)，在相關(guān)范圍內(nèi)，除了進(jìn)行一些水環(huán)境保護(hù)建設(shè)及供水設(shè)施之外，禁止建設(shè)其他項(xiàng)目；對(duì)于二級(jí)保護(hù)區(qū)，應(yīng)禁止建設(shè)可能排放對(duì)水源造成污染的項(xiàng)目；對(duì)于準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，則應(yīng)禁止建設(shè)可能造成水環(huán)境嚴(yán)重污染的項(xiàng)目，一些可能排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在建成后應(yīng)嚴(yán)格依照相關(guān)排污標(biāo)準(zhǔn)排放污物。

（三）規(guī)范處理，建排污收費(fèi)系統(tǒng)

目前，全國(guó)城市排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都相同，不注重不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市來(lái)說(shuō)，這種統(tǒng)一化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)難以起到約束作用，這種情況可能造成一些工業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員形成錯(cuò)誤的觀念，難以產(chǎn)生主動(dòng)控制污物排放量的意識(shí)，積極性和主動(dòng)性欠缺。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)可以根據(jù)地區(qū)情況適當(dāng)對(duì)排污收費(fèi)系統(tǒng)作出調(diào)整，同時(shí)積極采用植樹(shù)造林、生物技術(shù)等進(jìn)行水污染處理，確保水源的合理運(yùn)用和有效保護(hù)。一是可以在城市中形成清潔生產(chǎn)理念，盡可能實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)廢物最小化、無(wú)害化；二是針對(duì)工業(yè)集中區(qū)，應(yīng)盡可能發(fā)展生態(tài)工業(yè)，將上游企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物運(yùn)用到下游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中，實(shí)現(xiàn)廢物利用，這樣可以顯著拉長(zhǎng)工業(yè)生產(chǎn)鏈條，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用；三是統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、城市與農(nóng)村的發(fā)展，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，實(shí)行可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)。

（四）增加投入，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化處理

除了一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的一線城市外，大多數(shù)城市要想建立中型或大型污水處理廠都需要引入外資來(lái)保證建設(shè)，或需要貸款才可以實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，政府應(yīng)增加在城市水污染處理方面的資金投入，運(yùn)用現(xiàn)代手段建設(shè)高效率、高質(zhì)量的污水處理系統(tǒng)，或采用籌資方式，為城市水污染處理系統(tǒng)籌備更多的建設(shè)資金。在處理體系建設(shè)中，要保證選擇的儀器設(shè)備質(zhì)量，避免劣質(zhì)設(shè)備造成后期污水處理質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。另外，在系統(tǒng)建成后，還要保證后期資金投入，以維持處理系統(tǒng)的維護(hù)保養(yǎng)。從管理體制來(lái)分析，城市水環(huán)境污染處理管理主體是政府性單位，因此政府單位應(yīng)將污水處理劃分為產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的范疇，才能有效解決這個(gè)問(wèn)題，依靠我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，實(shí)現(xiàn)污水處理產(chǎn)業(yè)化，可調(diào)動(dòng)社會(huì)各界人士參與進(jìn)來(lái)，不斷提高污水治理水平，實(shí)現(xiàn)城市水環(huán)境治理的預(yù)期目標(biāo)。

三、結(jié)語(yǔ)

城市水環(huán)境污染情況越來(lái)越嚴(yán)重，為了確保城市水環(huán)境的平衡、可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)針對(duì)水污染情況積極采取相應(yīng)管理措施。除了要做好水污染治理外，還要重視水環(huán)境污染預(yù)防工作，增強(qiáng)全民水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從預(yù)防工作著手，不斷提升城市水環(huán)境質(zhì)量，保持水環(huán)境生態(tài)平衡，真正實(shí)現(xiàn)人與自然之間的和諧、平衡、可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位為西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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[3] 青格樂(lè)，任愛(ài)娟.探究城市水污染的現(xiàn)狀及治理對(duì)策[J].科技與創(chuàng)新，2015（08）：100+103.endprint