貴州“村民自建”土地整治項目做法及對策

朱曉宇　張迅

摘 要 本文通過對目前貴州省“村民自建”土地整治項目工作進(jìn)行調(diào)查分析，總結(jié)了貴州省“村民自建”土地整治項目的實施現(xiàn)狀以及主要做法，同時對實施過程的相關(guān)成效以及經(jīng)驗做法進(jìn)行歸納，并對實施過程中遇到的相關(guān)問題提出一些個人建議。希望為今后“村民自建”土地整治項目的實施提供典型經(jīng)驗，為貴州省“十三五”期間實施土地整治項目為50萬就地脫貧人口每人整治一畝優(yōu)質(zhì)農(nóng)田的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 土地整治 “村民自建” 項目實施

一、前言

貴州省于“十二五”期間提出鼓勵和引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民直接參與土地整治，探索“村民自建”模式。進(jìn)入“十三五”，為貫徹落實國家和貴州省的“大扶貧”戰(zhàn)略，以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步落實貴州省實施土地整治項目為全省50萬就地脫貧人口每人整治一畝優(yōu)質(zhì)農(nóng)田的目標(biāo)，貴州省制定出臺了一系列政策文件和技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步細(xì)化了“村民自建”土地整治項目的申報審批、實施監(jiān)督、資金管理、項目驗收及相關(guān)獎懲措施等內(nèi)容。解決了以往的土地整治項目普遍存在的審批程序復(fù)雜、建設(shè)周期較長、村民無法直接受益等問題。

二、貴州省“村民自建”項目現(xiàn)狀分析

（一）貴州省“村民自建”土地整治項目實施現(xiàn)狀

截至2017年9月，貴州省共實施“村民自建”土地整治項目500余個，累計投入資金10余億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田50余萬畝，服務(wù)貧困人口10萬余人。項目全部竣工后，預(yù)計能為項目區(qū)貧困人口獲得12余萬畝優(yōu)質(zhì)良田，獲得參與項目建設(shè)勞務(wù)收入9000余萬元，獲得項目建成后形成農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)8億余元，項目建設(shè)成效較為顯著。

（二）貴州省“村民自建”土地整治項目主要做法

第一，項目靶區(qū)向貧困地區(qū)傾斜。根據(jù)《貴州省“十三五”土地整治規(guī)劃》，貴州省“十三五”期間的土地整治項目盡量優(yōu)先安排連片貧困地區(qū)以及貴州省20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，“村民自建”土地整治項目主要選擇貧困人口耕地相對集中的地方，并且優(yōu)先組織當(dāng)?shù)刎毨丝趨⑴c工程施工，通過項目實施，能為當(dāng)?shù)刎毨丝趲韺嶋H收益。

第二，保障項目實施，簡化工作程序。為加快項目實施進(jìn)度，貴州省“村民自建”土地整治項目在設(shè)計、審批、驗收等程序上進(jìn)行了簡化。貴州省于2016年組織編制了《貴州省“村民自建”土地整治工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化圖集》，規(guī)范了“村民自建”土地整治項目的建設(shè)思路以及設(shè)計內(nèi)容。并且為確保村民在實際施工過程中看得懂，縣級國土資源部門成立專門的技術(shù)小組，協(xié)助村民完成項目施工。

第三，項目建設(shè)充分尊重群眾意愿。村集體作為項目的施工主體，引導(dǎo)村民全程參與項目的設(shè)計，實施以及后期利用全程按照群眾意愿進(jìn)行項目建設(shè)，充分發(fā)揮了村民的主體作用，讓項目建設(shè)更符合村民的實際需求。在項目實施過程中，村集體選舉村民成立項目建設(shè)工作組，在做好宣傳、動員工作的同時，對項目實施進(jìn)度、質(zhì)量以及資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和公示，真正保障項目實施進(jìn)度及質(zhì)量，使村民將每一個項目、每一個工程都當(dāng)作自己的房子一樣來修建。

三、“村民自建”土地整治項目取得的成效及經(jīng)驗總結(jié)

（一）項目實施組織有力

村委會在“村民自建”土地整治項目中取得法人資格，角色發(fā)生了改變，擁有了相當(dāng)高的自主權(quán)，積極性得到極大的提高。在設(shè)計階段，村集體組織工程占地涉及農(nóng)戶召開村民會議，充分介紹土地整治項目的作用和建設(shè)內(nèi)容，全部工程現(xiàn)場放線，對占地地塊丈量及登記，由承包人逐一確認(rèn)?！按迕褡越ā蓖恋卣雾椖考缺Ｕ狭巳罕姷闹闄?quán)，又實現(xiàn)了群眾對建設(shè)內(nèi)容的建議權(quán)，為后期包括貧困戶在內(nèi)的當(dāng)?shù)貏趧恿⑴c工程施工的范圍、類型、方式有了明確的指向，實施模式由被動接受到主動籌劃，實現(xiàn)了項目組織實施水平的質(zhì)的跨越。

（二）項目實施制度保障

為確保 “村民自建”土地整治項目順利實施，解決業(yè)主及村委會對施工技術(shù)、竣工資料編制、工程質(zhì)量把控等方面的問題，各級地方政府先后出臺相關(guān)文件，規(guī)定項目立項后，由業(yè)主單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）委托縣國土資源局編制實施方案、開展現(xiàn)場施工指導(dǎo)、組織技術(shù)材料等工作?？h國土局成立專項工作小組，開展或組織開展實施方案編制、竣工測量、工程復(fù)核、耕地質(zhì)量評定、竣工資料編制等項工作，解決了項目程序合法性問題。

（三）增加村民收入，提高村民獲得感

通過實地調(diào)查2016年實施惠水縣濛江街道辦事處紅星村高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目，貧困戶參與工程施工短期增加收入2000～20000元不等。項目建設(shè)后，勞動強(qiáng)度有效降低，田間道路通達(dá)率增加，小型農(nóng)機(jī)具使用率提高，勞動效率提高30%以上。2016年實施的羅甸縣邊陽鎮(zhèn)油海村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)村級實施試點(diǎn)項目，村委會負(fù)責(zé)施工材料的統(tǒng)一購買和運(yùn)輸，成立施工班組具體組織包括貧困戶在內(nèi)的村民參與施工。在砌筑所需石料方面，原來村民個人壘筑田坎的毛石無償提供作為堡坎的料石；澆筑路面或溝渠實行班組包干制，施工費(fèi)用由參與單體工程施工的所有人員平均分配。該做法能夠保證施工費(fèi)用不超預(yù)算，也能提高班組內(nèi)人員的勞動積極性。通過項目實施，實現(xiàn)貧困戶家家通水泥路，27個水窖對應(yīng)到戶。

四、“村民自建”土地整治項目存在的問題及對策

（一）發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，調(diào)動村民進(jìn)行“村民自建”的積極性

在實際調(diào)查中，部分項目的貧困戶實際參與施工人數(shù)和參與天數(shù)都較少，除個別人外，多數(shù)貧困戶參與施工收入累計不超過3000元。原因是部分貧困戶勞動力外出務(wù)工，部分貧困戶本身致貧原因之一就是缺乏勞動力，在兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時難以長時間參與工程施工。所以，在強(qiáng)調(diào)獲得工資性收入的同時，應(yīng)該更重視項目基礎(chǔ)設(shè)施的匹配程度，提高土地流轉(zhuǎn)的可能性、價格、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐性，將短期效益和長期效益充分結(jié)合起來，才能更好地調(diào)動村民的積極性。

（二）實施“整村推進(jìn)”，避免村民受益不均

由于項目投資規(guī)?？刂疲ㄔO(shè)范圍受限，致使同一村組群眾耕地相鄰但受益情況不均，未享受到項目建設(shè)設(shè)施的群眾意見較大。建議在規(guī)劃設(shè)計階段充分考慮村組邊界完整性，更好的辦法是對整村土地整治進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，通過實施多期工程實現(xiàn)全覆蓋，以達(dá)到整村推進(jìn)的目的。

（三）發(fā)展農(nóng)旅一體化，引入社會資金

貴州省受地貌條件、經(jīng)濟(jì)條件等方面的限制，社會資本投入的缺失是貴州省土地整治助推脫貧攻堅的一個瓶頸。為了使“村民自建”項目充分發(fā)揮精準(zhǔn)脫貧助推作用，建議在今后的實施中，積極探索完善的相關(guān)制度，引導(dǎo)企業(yè)及社會資本投入，村民不僅能夠從項目建設(shè)中獲得勞務(wù)收入，而且還可以在項目建設(shè)完成后長期為企業(yè)打工，吸引部分村民回村務(wù)工、務(wù)農(nóng)。項目建設(shè)完成后，與當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)旅一體化，增加第三產(chǎn)業(yè)收入，使企業(yè)和村民共同獲利。

（作者單位為貴州省土地整治中心）

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