論我國缺陷產(chǎn)品召回制度的立法完善

摘 要 作為一項(xiàng)在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)普遍建立并運(yùn)行完善的制度，缺陷產(chǎn)品召回制度在保障人民群眾生命健康安全、財(cái)產(chǎn)安全以及規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮著重要作用。本文通過分析缺陷產(chǎn)品召回制度在我國的發(fā)展現(xiàn)狀，匯總分析目前我國在實(shí)施此制度過程中存在的缺點(diǎn)和不足，并立足于本國國情，提出合理化的立法構(gòu)想。

關(guān)鍵詞 缺陷產(chǎn)品 召回 立法完善

作者簡介：臧雪梅，青島市市北區(qū)人民檢察院檢察長。

中圖分類號：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.290

衡量人類生活質(zhì)量水平高低的標(biāo)準(zhǔn)之一，就是消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量的好壞。繼2008年“三鹿奶粉事件”發(fā)生以來，每一次大規(guī)模的缺陷產(chǎn)品召回事件都能夠引發(fā)社會公眾、媒體輿論的熱烈探討。不可否認(rèn)的是，缺陷產(chǎn)品召回制度在保障人民群眾生命健康安全、財(cái)產(chǎn)安全以及規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮著積極作用，該項(xiàng)制度在我國進(jìn)行立法完善已是迫在眉睫。

一、缺陷產(chǎn)品召回制度的涵義及淵源

所謂召回（recall），是指生產(chǎn)廠商將其生產(chǎn)且已進(jìn)入流通的可能危害消費(fèi)者健康安全的隱患產(chǎn)品，及時(shí)從市場和消費(fèi)者手中收回的行為。 缺陷產(chǎn)品召回，即指產(chǎn)品提供者，將已經(jīng)流入市場的缺陷產(chǎn)品收回，并通過采取一系列有效措施，例如維修、更換等，消除產(chǎn)品的缺點(diǎn)隱患對消費(fèi)者帶來的潛在威脅。該項(xiàng)制度于20世紀(jì)60年代在美國首次得到確立，經(jīng)過長時(shí)間的修訂與完善，至今已被多國采用，成效顯著。

在我國，2004年3月15日即消費(fèi)者權(quán)益日當(dāng)天，歷經(jīng)四年、十次研討的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》終于出臺，拉開了我國缺陷產(chǎn)品召回制度建立的序幕。隨后，《兒童玩具召回管理規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》等規(guī)定陸續(xù)出臺頒布，我國的產(chǎn)品召回制度得以發(fā)展和完善。2016年1月1日，我國《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》正式實(shí)施，包括兒童產(chǎn)品、電子電器在內(nèi)的一般消費(fèi)品都納入到召回管理范疇。

二、缺陷產(chǎn)品召回制度實(shí)施存在的問題

（一）立法層次較低

回憶多年前發(fā)生的“豐田汽車召回事件”，自消費(fèi)者所使用的豐田汽車被檢測出存在威脅隱患后，豐田公司在美國共召回汽車600多萬輛，在歐洲共計(jì)召回270余萬輛，然而在中國，召回汽車的數(shù)量僅有7.5萬輛。美國的豐田汽車用戶可以享受到“上門服務(wù)”，并且對于駕車返廠的用戶，豐田公司還會對其支付交通補(bǔ)償費(fèi)用。但在中國，我們的消費(fèi)者卻只能自己駕車去4S店維修汽車。 究其差別原因，主要就是因?yàn)槲覈鴥H僅在行政規(guī)章設(shè)計(jì)層面規(guī)定缺陷產(chǎn)品召回制度，在缺乏國家大法的支撐下，此項(xiàng)制度的實(shí)施總會顯得有些“先天不足”。

（二）缺乏分工明確的專業(yè)召回主管部門

在對缺陷產(chǎn)品召回制度的監(jiān)督管理方面，我國行政管理機(jī)關(guān)做的仍然不到位。目前，我國有權(quán)對本項(xiàng)制度實(shí)施管制的部門機(jī)構(gòu)數(shù)量過于龐大，監(jiān)管單位之間職權(quán)交錯(cuò)的現(xiàn)象存在。除了立法完善，要想建立系統(tǒng)、完善的缺陷產(chǎn)品召回法律制度，還應(yīng)當(dāng)建立分工明確、權(quán)威有力的專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

（三）法律懲處力度過輕，缺乏法律威懾力

目前實(shí)施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》中規(guī)定：“生產(chǎn)者未按照已備案的召回計(jì)劃實(shí)施召回的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令改正，拒不改正的，處50萬元以上100萬元以下的罰款?！笨梢孕老驳乜吹?，我國在實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回過程中，對生產(chǎn)者的懲處力度比之前有所加大，但與豐田公司在美國可能面臨高達(dá)1640萬美元的巨額罰款金相比，我國對違反缺陷產(chǎn)品召回義務(wù)的廠商還是有些“心慈手軟”，缺陷產(chǎn)品生產(chǎn)商的違法成本過低，導(dǎo)致我國此項(xiàng)制度嚴(yán)重缺乏法律威懾力。

三、缺陷產(chǎn)品召回制度的立法完善建議

（一）建議制定《缺陷產(chǎn)品召回法》

產(chǎn)品質(zhì)量是否安全，直接關(guān)系到千家萬戶的幸福安康。在我國，不能僅局限在部門規(guī)章、地方性政府規(guī)章等層面對缺陷產(chǎn)品召回制度予以立法，而是應(yīng)當(dāng)提高立法效力等級，對本制度以法律的形式固定下來，以此調(diào)節(jié)制度運(yùn)作過程中的各種復(fù)雜關(guān)系。因此，筆者建議，有關(guān)立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快研究、出臺《中華人民共和國缺陷產(chǎn)品召回法》，以一般性法律的形式，對缺陷產(chǎn)品的概念、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任主體、法律責(zé)任、主管機(jī)關(guān)、程序等作出明確規(guī)定。

尤其值得注意的是，立法必須要對違反召回義務(wù)的缺陷產(chǎn)品廠商采取嚴(yán)厲的制裁手段。在這方面，我們可以借鑒域外發(fā)達(dá)國家普遍實(shí)施的懲罰性賠償機(jī)制，當(dāng)缺陷產(chǎn)品提供者故意隱瞞產(chǎn)品缺陷并導(dǎo)致嚴(yán)重致?lián)p事故發(fā)生時(shí)，有關(guān)機(jī)關(guān)可以啟動懲罰性賠償機(jī)制，使生產(chǎn)者所承擔(dān)的違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于守法成本，也以此警示所有的產(chǎn)品提供者，有效維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全及良好的社會經(jīng)濟(jì)秩序。

（二）明確分工明確的召回主管機(jī)構(gòu)

缺陷產(chǎn)品召回，是一項(xiàng)對專業(yè)性要求非常強(qiáng)的工作。深究美國為何在缺陷產(chǎn)品召回方面處于世界領(lǐng)先水平，正是和他們具有系統(tǒng)、專業(yè)化的主管機(jī)構(gòu)密切相關(guān)。筆者認(rèn)為，美國設(shè)立的完備的產(chǎn)品召回監(jiān)管體系值得我國借鑒，可以在國務(wù)院下設(shè)立消費(fèi)者安全保護(hù)委員會或者消費(fèi)者安全保護(hù)局，統(tǒng)領(lǐng)全國范圍內(nèi)的缺陷產(chǎn)品召回管理機(jī)構(gòu)。另外，鑒于我國目前地方性保護(hù)主義仍較為嚴(yán)重，我們可以通過建立全國性的消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)，對流入消費(fèi)品市場的產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)管，避免由于地方性保護(hù)主義的存在，使得該地區(qū)的缺陷產(chǎn)品免于接受懲處。

（三）完善相關(guān)配套機(jī)制

1.制定完善統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對于認(rèn)定產(chǎn)品是否存在缺陷有著至關(guān)重要的作用。依照我國目前的行政管理體系，可以在中央設(shè)置一個(gè)具有權(quán)威性的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)，對現(xiàn)有的那些所謂的國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行厘清，對我國消費(fèi)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)定，對于一些具有滯后性、矛盾性或者地方壟斷性的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)盡快予以清除。需要注意的是，這個(gè)機(jī)構(gòu)必須是獨(dú)立存在的，并應(yīng)當(dāng)接受中央標(biāo)準(zhǔn)化管理部門的監(jiān)督。

2.建立獨(dú)立、權(quán)威的產(chǎn)品質(zhì)量檢測部門

只有建立先進(jìn)的產(chǎn)品檢測手段和社會認(rèn)可的檢測制度，這樣政府才能準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)企業(yè)的產(chǎn)品是否存在系統(tǒng)性缺陷，并對國外廠商提供的產(chǎn)品做出質(zhì)量判斷，而不給其以“中國檢測技術(shù)落后”為由，據(jù)不承認(rèn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，實(shí)行內(nèi)外有別的召回制度。 為了保證缺陷產(chǎn)品召回制度在我國順利實(shí)施，應(yīng)當(dāng)下大功夫提高科技研發(fā)水平，建立權(quán)威性的官方的和民間的產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)。作為國家行政管理者，政府部門可以在質(zhì)檢部門下設(shè)立官方的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，在民間設(shè)立的產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立性，但須接受行政主管單位的認(rèn)定與監(jiān)督。

3.建立完善的缺陷產(chǎn)品召回保險(xiǎn)制度

缺陷產(chǎn)品召回保險(xiǎn)制度，在世界上許多發(fā)達(dá)國家已實(shí)施多年。在我國，首次設(shè)立這一險(xiǎn)種是在2003年，由美國國際集團(tuán)在上海市設(shè)立。在此之后，中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)也陸續(xù)開始設(shè)立此險(xiǎn)種，為中國的產(chǎn)品制造商提供缺陷產(chǎn)品召回保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。但是，由于我國目前的缺陷產(chǎn)品召回制度仍處于初級階段，相關(guān)立法等配套機(jī)制還不完善，產(chǎn)品生產(chǎn)商對缺陷產(chǎn)品召回保險(xiǎn)制度的認(rèn)識水平較低，因此，從實(shí)踐中看，我國的此項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開展的并不順利。但從國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)得知，建立缺陷產(chǎn)品召回保險(xiǎn)制度，可以較好的化解產(chǎn)品提供者獲取利潤與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)之間的矛盾，一旦此項(xiàng)制度發(fā)展完善，必將對我國的缺陷產(chǎn)品召回制度起到良好的促進(jìn)作用。

注釋：

張?zhí)m蘭. 產(chǎn)品召回法律制度若干問題研究.中國工商管理研究.2008（7）.31.

浙江對豐田事件念緊箍咒敦促加快召回進(jìn)度并賠償.金融界.

黎衛(wèi)東.構(gòu)建我國的缺陷產(chǎn)品召回制度研究.西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文.2005.53.endprint