現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理及可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題探討

摘 要 如今，我國(guó)政府正全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，其中一項(xiàng)重要工作就是對(duì)林區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與集中管理。我國(guó)不少地區(qū)的森林資源十分豐富，是維護(hù)自然環(huán)境、保持生態(tài)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，林業(yè)規(guī)劃管理與可持續(xù)發(fā)展受到了各種不利因素的影響。本文重點(diǎn)對(duì)我國(guó)典型區(qū)域的現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀的不足進(jìn)行分析，并提出了促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理與可持續(xù)發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代林業(yè) 規(guī)劃管理 可持續(xù)發(fā)展

加強(qiáng)生態(tài)治理成為了地方政府確保本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。新形勢(shì)下，對(duì)典型林地區(qū)域的現(xiàn)代林業(yè)加強(qiáng)規(guī)劃管理，同時(shí)推進(jìn)整體可持續(xù)發(fā)展，能夠幫助不同地區(qū)取得經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長(zhǎng)足發(fā)展，進(jìn)而有效助推社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的突破。

一、我國(guó)典型區(qū)域的現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃建設(shè)的不足

（一）易受地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)壓力的影響

近年來(lái)，不少地市的發(fā)展堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展論成敗，以GDP論英雄。對(duì)于林業(yè)資源十分豐富的典型區(qū)域而言，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)往往能夠推動(dòng)當(dāng)?shù)啬静募庸ぎa(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，這樣勢(shì)必為該區(qū)域的林地建設(shè)與發(fā)展帶來(lái)更大的壓力。很多森林覆蓋率較高的地區(qū)往往為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓步退位，導(dǎo)致不少林地被征收占用，讓林區(qū)的危機(jī)雪上加霜。

（二）對(duì)公益林區(qū)管理的重視程度不足

保護(hù)好公益林區(qū)，能夠讓其中的森林資源得到合理的分配和利用，從而在一定程度上保障林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。很多地方公益林往往屬于農(nóng)戶(hù)承包責(zé)任地，在承包期限內(nèi)，承包人享受公益林地的使用權(quán)，也擁有林地內(nèi)所有林木的所有權(quán)。近年來(lái)，越來(lái)越多的林區(qū)農(nóng)戶(hù)正享受?chē)?guó)家提供的森林生態(tài)補(bǔ)償，然而因農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)公益林的面積萎縮，其接受的生態(tài)補(bǔ)償數(shù)額及標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，因此對(duì)公益林區(qū)的管理重視度始終不足。

（三）林業(yè)運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)建設(shè)措施欠缺

對(duì)于森林而言，衡量其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的物質(zhì)基礎(chǔ)就是分布在森林各處的植被、野生動(dòng)物以及微生物的多樣性與穩(wěn)定性。對(duì)我國(guó)的部分地區(qū)而言，要保障林業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)、保持生物的多樣穩(wěn)定性，可采取的措施相對(duì)而言并不復(fù)雜。但在人工造林方面沒(méi)有選擇適宜的地理區(qū)域與樹(shù)種，在后續(xù)經(jīng)管方面也沒(méi)有采用科學(xué)有效的手段，使得林業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)，并不利于林業(yè)規(guī)劃管理及可持續(xù)發(fā)展。

（四）社會(huì)公眾的參建熱情不高

從一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)看，不少領(lǐng)導(dǎo)干部更看重地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及政府政績(jī)，沒(méi)有重視現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理，沒(méi)有潛心研究有關(guān)森林劃區(qū)分類(lèi)對(duì)策。同時(shí)，不少林地的使用者也沒(méi)有足夠的自覺(jué)性參與其中。當(dāng)前，按照慣例，林業(yè)的生態(tài)建設(shè)主要由國(guó)家林業(yè)單位組織，使用者只是簡(jiǎn)單參與或根本不參與。這一模式中，林木的所有權(quán)又屬于林地使用者，因此造成這些使用者高度依賴(lài)國(guó)家投資造林。

二、現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理及可持續(xù)發(fā)展的改善策略

（一）健全并推行制度建設(shè)

制度建設(shè)是開(kāi)展有效工作的前提和基礎(chǔ)。林業(yè)管理的規(guī)劃發(fā)展首先要從轉(zhuǎn)變部門(mén)管理方式方法開(kāi)始，應(yīng)規(guī)范林業(yè)管理方式，深入研究林業(yè)管理組織機(jī)構(gòu)，提高布置的合理性，構(gòu)建科學(xué)靈活的現(xiàn)代監(jiān)管體制，確保整個(gè)林業(yè)管理工作的高效規(guī)范。

地方政府要督促林業(yè)環(huán)保站等基層單位通過(guò)職能發(fā)揮來(lái)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)孛癖姷穆?lián)系?；鶎勇毮軉挝豢杉訌?qiáng)政策宣傳，不斷增加專(zhuān)業(yè)化的技能培訓(xùn)，到指定自然村落后開(kāi)展村民大會(huì)，通過(guò)紙質(zhì)或網(wǎng)絡(luò)化的宣傳手段及工具來(lái)加強(qiáng)現(xiàn)有的林業(yè)政策宣傳，要將林改分配的新政策、新理念全面地宣傳出去。通過(guò)積極的宣傳，能夠有效統(tǒng)一群眾思想，從而可在思想和行動(dòng)上響應(yīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的政策，積極優(yōu)化林改程序，提供各種合理可行的方案及建議。通過(guò)林改宣傳，群眾可利用有利時(shí)機(jī)來(lái)增加經(jīng)濟(jì)收入，是政策利好的重要體現(xiàn)。

（二）鞏固并調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

想要提高現(xiàn)代林業(yè)的規(guī)劃管理與可持續(xù)發(fā)展水平，應(yīng)當(dāng)重視對(duì)現(xiàn)代林業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，只有保障經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的穩(wěn)定，才能實(shí)現(xiàn)林業(yè)大開(kāi)發(fā)的持續(xù)性，確保林建事業(yè)擁有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障?？煽紤]在多產(chǎn)業(yè)間加強(qiáng)布局構(gòu)建，如可積極推行以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的第一產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)多開(kāi)發(fā)周期短、實(shí)效強(qiáng)的工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林或其他新型優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林；可積極推行第二產(chǎn)業(yè)，適度提升產(chǎn)品創(chuàng)新開(kāi)發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)各種工業(yè)原料從低層次向高層次快進(jìn)加工的綜合轉(zhuǎn)變；可努力通過(guò)開(kāi)發(fā)旅游、刺激草木花卉的種養(yǎng)消費(fèi)來(lái)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。地方政府或當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部分都應(yīng)該明確“以二促一帶三”的重要性，對(duì)于整個(gè)林區(qū)的生產(chǎn)能力要進(jìn)行科學(xué)估算，通過(guò)積極有效的布局整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，改造或直接淘汰其中的傳統(tǒng)落后產(chǎn)能，大力興建開(kāi)發(fā)可增值的新產(chǎn)業(yè)，關(guān)注現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的不合理之外，完成結(jié)構(gòu)重組。現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體思路就是要持續(xù)發(fā)展精加工，重點(diǎn)主推特色優(yōu)品，拓寬林產(chǎn)品用途，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。

（三）優(yōu)化或變更經(jīng)營(yíng)模式

政府應(yīng)該認(rèn)真研究現(xiàn)階段的現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理模式方法。原則上，政府應(yīng)該主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)林區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)等職能管理，對(duì)其他地區(qū)的林業(yè)管理放開(kāi)權(quán)限。在經(jīng)營(yíng)管理模式方面，政府要引入市場(chǎng)機(jī)制，大力推行公有制為主體、其他非公有制經(jīng)濟(jì)混合發(fā)展的模式，同時(shí)要大幅增加企業(yè)投資，擴(kuò)大資金補(bǔ)足林業(yè)管理基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強(qiáng)林業(yè)管理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，在積極的管理創(chuàng)新中推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在優(yōu)化經(jīng)營(yíng)模式方面，政府要注意增強(qiáng)以采伐管理來(lái)保護(hù)森林資源的工作，要組建嚴(yán)格的清查巡視隊(duì)伍，杜絕林業(yè)區(qū)的亂砍濫伐現(xiàn)象；對(duì)森林的正規(guī)開(kāi)采應(yīng)有完善的采伐與限額采伐制度，要求在持有采伐許可證的前提下才能按相關(guān)要求科學(xué)采伐。對(duì)于采伐許可證，相關(guān)負(fù)責(zé)單位應(yīng)嚴(yán)格檢查，確保企業(yè)審批制度的透明化；與此同時(shí)，對(duì)獲得采伐資格的對(duì)象，還要嚴(yán)格管控采伐量，要平衡資源消耗與自然生長(zhǎng)之間的關(guān)系。

（四）堅(jiān)持并創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)代林業(yè)的規(guī)劃管理與可持續(xù)發(fā)展要求摒棄過(guò)去重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保的錯(cuò)誤觀(guān)念，杜絕以資源高消耗來(lái)?yè)Q經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以此避免森林等資源的大量損耗浪費(fèi)。新時(shí)期的林業(yè)管理工作要求地方政府要與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)變管理思想，全面推行現(xiàn)代林業(yè)管理思想，提高全民資源的合理利用，注重保持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的三效統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于負(fù)有主要職能責(zé)任的林業(yè)站而言，其應(yīng)正確定位，了解職責(zé)，認(rèn)真推廣林業(yè)新技術(shù)，通過(guò)提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)林業(yè)的長(zhǎng)足有效發(fā)展；還應(yīng)持續(xù)增加對(duì)科技改革的投入，直接在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中增加科技創(chuàng)新元素，才能更好地將林業(yè)推向市場(chǎng)，成為后期戰(zhàn)略性發(fā)展的主要方面。以積極的教育宣傳為基礎(chǔ)，以科學(xué)的技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，林業(yè)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展必然能夠取得明顯的成果。

三、結(jié)語(yǔ)

森林資源豐富的地區(qū)要加強(qiáng)林區(qū)的規(guī)劃管理，確保各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。森林資源是維護(hù)自然環(huán)境、保持生態(tài)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。堅(jiān)持并創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展、優(yōu)化或變更經(jīng)營(yíng)模式，健全并推行制度建設(shè)，這些策略有利于現(xiàn)代林業(yè)的規(guī)劃管理及可持續(xù)發(fā)展。

（單位為廣西防城港市防城區(qū)木材公司林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)）

[作者簡(jiǎn)介：曾瑞香（1979—），男，廣西防城人，專(zhuān)科，助理工程師，主要研究方向：現(xiàn)代林業(yè)。]

參考文獻(xiàn)

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