淺析如何加快東營(yíng)區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展

隋海珍

發(fā)展旅游業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)具有重要作用，對(duì)促進(jìn)東營(yíng)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)具有重要意義。如何充分發(fā)揮東營(yíng)區(qū)自然和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)東營(yíng)區(qū)旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)在全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，促進(jìn)東營(yíng)區(qū)旅游業(yè)又好又快發(fā)展？筆者認(rèn)為應(yīng)大力整合旅游資源，將全區(qū)旅游業(yè)融入“黃藍(lán)”兩大國(guó)家戰(zhàn)略中審視和謀劃，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，積極出臺(tái)扶持引導(dǎo)政策，大力實(shí)施“大項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略，著力推動(dòng)旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)、一體發(fā)展。

一、東營(yíng)區(qū)旅游業(yè)的基本情況

2006年7月，東營(yíng)區(qū)正式成立旅游局，將旅游業(yè)納入行業(yè)管理范圍。多年來(lái)，東營(yíng)區(qū)按照“四城一鄉(xiāng)”的總體定位和“一帶一軸三組團(tuán)”的空間布局，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，形成了西部以龍居黃河展區(qū)生態(tài)園為主的黃河文化旅游，中部以攬翠湖旅游度假區(qū)高爾夫、溫泉、假日酒店為主的高端生態(tài)旅游，東部以勝利天鵝湖風(fēng)景區(qū)、金泥灣陽(yáng)光浴場(chǎng)等為主的濱海旅游的三大旅游產(chǎn)品集群，成為東營(yíng)地區(qū)集食、住、行、游、購(gòu)、娛為一體的區(qū)域性旅游中心。全區(qū)旅行社達(dá)到115家，擁有山東省黃河口國(guó)際旅行社、山東毓龍航空國(guó)際旅行社等全國(guó)百?gòu)?qiáng)社，以及藍(lán)海國(guó)際大飯店、東盛大廈星級(jí)飯店等星級(jí)飯店家群。目前，全區(qū)已建成A級(jí)景區(qū)26家，其中國(guó)家4A級(jí)景區(qū)3家，3A級(jí)景區(qū)8家；全區(qū)旅行社（分社）發(fā)展到75家，其中出境組團(tuán)社7家；全區(qū)星級(jí)飯店發(fā)展到25家，其中五星級(jí)飯店2家、四星級(jí)飯店4家；涉足旅游商品的企業(yè)101家，旅游商品達(dá)212余種。

二、東營(yíng)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

一是資源短缺，先天不足。全市自然、人文資源主要分布在墾利、廣饒、河口等縣區(qū)，東營(yíng)區(qū)各項(xiàng)資源相對(duì)不足，缺乏旅游的核心吸引力。二是體制不順，管理分散。東營(yíng)區(qū)是市政府、勝利油田局機(jī)關(guān)、東營(yíng)軍分區(qū)所在地，但由于土地利用權(quán)屬分散，油、地、軍各控一域，給旅游產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、開(kāi)發(fā)帶來(lái)了一定的難度，難以有效整合旅游資源。三是交通單一，區(qū)位一般。東營(yíng)區(qū)瀕臨渤海，但距海尚有一定的距離，而且港口建設(shè)滯后，尚未形成海上客貨運(yùn)輸能力；鐵路亦屬單向終端客站，缺乏四通八達(dá)的樞紐功能；客貨運(yùn)輸主要依靠公路，航空運(yùn)輸規(guī)模較小，交通區(qū)位類似于邊境地區(qū)；與省內(nèi)著名旅游地距離較遠(yuǎn)，難以有效融入精品旅游線路，區(qū)位的潛在優(yōu)勢(shì)尚待提升。四是資源疏散，不易組合。旅游資源種類相對(duì)較少且分布疏散，組合性差；地貌類型相對(duì)單一，缺乏視覺(jué)變化和資源組合設(shè)計(jì)的空間；景區(qū)之間距離過(guò)大，為旅游景區(qū)的通達(dá)性增加了難度。

三、發(fā)展東營(yíng)區(qū)旅游業(yè)的主要措施

第一，堅(jiān)決貫徹既定規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際調(diào)整充實(shí)。按照《東營(yíng)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》《東營(yíng)區(qū)“十二五”旅游規(guī)劃》和《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城區(qū)旅游規(guī)劃》的發(fā)展格局和藍(lán)圖，總體定位于“四城一鄉(xiāng)”，即黃河水城、商務(wù)新城、魅力油城、生態(tài)名城、呂劇故鄉(xiāng)；空間布局是“一帶一軸三組團(tuán)”，即南二路旅游觀光產(chǎn)業(yè)帶，廣利河水城發(fā)展軸，東部濱海旅游組團(tuán)、中部休閑旅游組團(tuán)和西部黃河風(fēng)情旅游組團(tuán)；主題形象是“黃河入海流，逍遙東營(yíng)游”。

第二，政府主導(dǎo)，搭建發(fā)展平臺(tái)。為帶動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的良性開(kāi)展，把旅游業(yè)作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和群眾增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，引領(lǐng)旅游業(yè)市場(chǎng)做大做強(qiáng)。

第三，政策引導(dǎo)，激發(fā)發(fā)展活力。制定出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的若干政策》《東營(yíng)區(qū)鼓勵(lì)旅游業(yè)發(fā)展暫行辦法》等相關(guān)新政策，通過(guò)政策杠桿撬動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，極大地調(diào)動(dòng)旅游企業(yè)的積極性，在全區(qū)營(yíng)造發(fā)展旅游業(yè)的良好氛圍。

第四，加大宣傳，強(qiáng)化品牌促銷。堅(jiān)持“整體策劃、分步宣傳、重點(diǎn)推介”的原則，綜合運(yùn)用各種宣傳手段傾力塑造“暖心之旅”公益旅游品牌。作為國(guó)內(nèi)公益旅游的新興代表，三進(jìn)一步舉辦“暖心之旅”大型公益旅游活動(dòng)，成功塑造“暖心之旅”服務(wù)品牌，用“暖心之旅”將旅游與社會(huì)管理、公益事業(yè)相融合。開(kāi)通“暖心之旅”專線車，規(guī)劃設(shè)計(jì)“暖心之旅”線路，向社會(huì)發(fā)出“放下私家車，低碳慢生活”的綠色呼喚，催生南二路旅游觀光產(chǎn)業(yè)帶的繽紛整合，初步形成一條集中各類旅游資源、功能齊備、特色鮮明的“旅游路”。

第五，優(yōu)化環(huán)境，提高服務(wù)水平。一是成立中心城區(qū)旅游協(xié)會(huì)，進(jìn)一步吸納會(huì)員。依托協(xié)會(huì)舉辦導(dǎo)游大賽、協(xié)會(huì)年會(huì)和酒店經(jīng)理、導(dǎo)游培訓(xùn)班，有力地促進(jìn)全行業(yè)協(xié)作自律和服務(wù)水平的提升。二是加強(qiáng)行業(yè)管理，引導(dǎo)旅游行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)抵制欺客宰客、惡性競(jìng)爭(zhēng)等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，共同維護(hù)良好的旅游市場(chǎng)秩序。三是狠抓安全生產(chǎn)，開(kāi)展拉網(wǎng)式安全生產(chǎn)活動(dòng)，建立工作臺(tái)賬制度，防患于未然，確保旅游市場(chǎng)健康有序運(yùn)行。

第六，充分利用兩個(gè)平臺(tái)。一是進(jìn)一步完善東營(yíng)水城旅游投資公司現(xiàn)有的兩個(gè)子公司的運(yùn)營(yíng)管理，適時(shí)成立旅游商品公司和文化傳媒公司，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。充分發(fā)揮好公司平臺(tái)的作用，做好項(xiàng)目策劃、招商等工作，努力引進(jìn)一批高水平的旅游項(xiàng)目，以此實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的快速發(fā)展。二是進(jìn)一步壯大中心城區(qū)旅游協(xié)會(huì)，繼續(xù)精選和吸納協(xié)會(huì)會(huì)員，整合區(qū)域內(nèi)旅游企業(yè)資源，推動(dòng)安全生產(chǎn)、導(dǎo)游培訓(xùn)、宣傳推介等行業(yè)管理和發(fā)展水平的不斷提升。

第七，建設(shè)三大組團(tuán)。一是東部濱海旅游組團(tuán)。重點(diǎn)推進(jìn)天鵝湖風(fēng)景區(qū)改造升級(jí)和金泥灣陽(yáng)光浴場(chǎng)實(shí)施，配合廣利港的建設(shè)，著力打造旅游港，力爭(zhēng)“童話王國(guó)”主題公園等大型旅游項(xiàng)目。二是中部休閑旅游組團(tuán)。深入開(kāi)發(fā)攬翠湖旅游度假區(qū)，著力建設(shè)濕地高爾夫球場(chǎng)、溫泉養(yǎng)生中心、塞納河度假小鎮(zhèn)等項(xiàng)目。三是西部黃河風(fēng)情旅游組團(tuán)。著力打造黃河風(fēng)情民居，確保規(guī)劃村居中旅游元素的融合。

第八，做優(yōu)“水綠”文章。加大“黃河水城”建設(shè)力度，充分發(fā)揮河海交匯的資源優(yōu)勢(shì)，著力做好“水綠”文章，突出生態(tài)旅游特色。通過(guò)廣利河的開(kāi)發(fā)改造，理水造綠，親水近綠，水綠結(jié)合，形成河海之間水脈相連，九橫十縱，循環(huán)貫通，寬闊宜人，大氣自然的城市碧水系統(tǒng)，讓中心區(qū)更加魅力無(wú)限、風(fēng)光旖旎，不斷提升城市旅游的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

東營(yíng)區(qū)以“黃藍(lán)”兩大國(guó)家戰(zhàn)略為契機(jī)，圍繞“在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中爭(zhēng)當(dāng)排頭兵”這一總目標(biāo)，按照“轉(zhuǎn)化一產(chǎn)、提升三產(chǎn)”的要求，加速產(chǎn)業(yè)與旅游、旅游與文化的有機(jī)融合，才能推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力打造大旅游、大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)東營(yíng)區(qū)旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

（作者單位為東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)村居改造與市政工程服務(wù)中心）endprint