防洪應(yīng)急預(yù)案中存在的常見問題分析

聶勇強(qiáng)

摘 要：對(duì)于洪水帶來的危害普遍存在，然而造成洪水的原因也是有很多種，所以我們對(duì)洪水的應(yīng)急預(yù)案的研究就就顯得尤為重要。做足洪水來臨之前的準(zhǔn)備工作能夠有效的降低洪水過后所造成的損失，水利工程的防洪應(yīng)急預(yù)案的編制工作就是準(zhǔn)備工作的必要工作之一，但是在防洪搶險(xiǎn)預(yù)案中也經(jīng)常存在一些顯而易見的問題，使預(yù)案并不能按照其規(guī)劃有效實(shí)施運(yùn)行，對(duì)部分本可以減少的損失卻沒有得到避免，本文研究分析了防洪應(yīng)急預(yù)案中存在的常見問題。

關(guān)鍵詞：防洪；應(yīng)急預(yù)案；問題分析

中圖分類號(hào)：TV871.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）19-0231-01

為了有效地減少洪水災(zāi)害，維持生產(chǎn)和生活的正常秩序，保護(hù)國(guó)家和人民的生命和財(cái)產(chǎn)損失，現(xiàn)有工程結(jié)構(gòu)的條件下，建立了各種各樣的洪水災(zāi)害的可能性和國(guó)防計(jì)劃，計(jì)劃的對(duì)策和措施，準(zhǔn)備抵御洪水、各級(jí)政府和防汛部門實(shí)施指揮決策和防洪調(diào)度，為救災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)。

1 應(yīng)急預(yù)案編制的原則和要點(diǎn)

預(yù)案編制主要遵循防御，同時(shí)防御和救援工作的原則。堅(jiān)決執(zhí)行的指導(dǎo)方針和要求，設(shè)置優(yōu)先級(jí)，以確保安全的大多數(shù)人們生命和財(cái)產(chǎn)安全，基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)整個(gè)災(zāi)區(qū)的整體布局。在防汛應(yīng)急工作同時(shí)，團(tuán)結(jié)一心，個(gè)人利益服從集體利益，實(shí)現(xiàn)訂單的穩(wěn)定，形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同做好防汛應(yīng)急工作。進(jìn)行詳細(xì)分析后的危險(xiǎn)的自然災(zāi)害如洪水、采取對(duì)策。危險(xiǎn)程度必須首先詳細(xì)分析和研究，為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，也準(zhǔn)備應(yīng)急計(jì)劃，預(yù)先危險(xiǎn)分析，可能的類型、程度及災(zāi)害綜合考慮，如位置和分析和研究相關(guān)的應(yīng)對(duì)策略，實(shí)現(xiàn)有效的預(yù)防和控制的危險(xiǎn)[1]。

2 防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容

（1）洪水的原因。洪水的原因在防汛應(yīng)急救援預(yù)案，根據(jù)不同原因有關(guān)部門可以采取不同的措施。比如，有關(guān)部門可以設(shè)置相應(yīng)的團(tuán)隊(duì)問題進(jìn)行討論，如果沒有描述防汛應(yīng)急救援預(yù)案洪水的原因，相關(guān)部門找不到相應(yīng)的對(duì)策來有效地解決問題。這樣容易導(dǎo)致浪費(fèi)人力，物力，財(cái)力，也不能防洪及時(shí)和有效的方式。（2）洪水發(fā)生所在地區(qū)及地理情況。應(yīng)該標(biāo)明洪水區(qū)域的防汛應(yīng)急救援預(yù)案和當(dāng)?shù)氐牡乩項(xiàng)l件，以便有關(guān)部門和人員可以準(zhǔn)確定位發(fā)生洪水的區(qū)域、地理形式采取有效救援的工具。（3）洪水險(xiǎn)情狀況。應(yīng)該在防汛應(yīng)急救援預(yù)案的洪水危險(xiǎn)條件描述，包括洪水可能造成的損失，因?yàn)樗械膯栴}帶來的洪水，或?qū)е潞樗膿p失。有關(guān)部門可以制定不同的方案，不同的風(fēng)險(xiǎn)。洪水過后一般傳染病很容易發(fā)生，所以應(yīng)該表明應(yīng)急計(jì)劃。相關(guān)醫(yī)務(wù)人員可以根據(jù)災(zāi)區(qū)人民的情況和動(dòng)物疾病預(yù)防與控制工作或緊急使用的藥物。（4）洪水搶救。如防汛應(yīng)急調(diào)度，根據(jù)洪水的狀態(tài)，制定相應(yīng)的調(diào)度方案和救援措施。轉(zhuǎn)移人員和財(cái)產(chǎn)安全受影響地區(qū)的危險(xiǎn)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的特征和分布的交通，住房建筑面積發(fā)展緊急轉(zhuǎn)移計(jì)劃，并采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防措施。（5）應(yīng)急的保障。面對(duì)突如其來的洪水情況，應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)指出，相關(guān)部門的支持材料。安全災(zāi)難發(fā)生后，有關(guān)部門及時(shí)到達(dá)災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)，為了避免更多的災(zāi)難。好比洪水災(zāi)害發(fā)生時(shí)，明確提出組織防汛指揮機(jī)構(gòu)相關(guān)人員，根據(jù)各自的職責(zé)分配任務(wù)。也可以搶險(xiǎn)隊(duì)伍，救援隊(duì)決定根據(jù)災(zāi)區(qū)情況和人員的數(shù)量，并提供必要的設(shè)備。根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)情況，決定為災(zāi)區(qū)分配的材料[2]。

3 防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案中常見的問題

（1）有關(guān)部門緊急救援計(jì)劃的價(jià)值程度不足。當(dāng)局面對(duì)洪水的緊急無法真正重視緊急行動(dòng)計(jì)劃，只是盲目地相信計(jì)劃只是一個(gè)形式，它不需要救災(zāi)。想法導(dǎo)致這些部門忽視計(jì)劃的效果，完成工作計(jì)劃。使在防洪救災(zāi)應(yīng)急計(jì)劃不能發(fā)揮真正的作用，造成這場(chǎng)災(zāi)難的損失。（2）防汛應(yīng)急預(yù)案的簡(jiǎn)單內(nèi)容。許多在防洪救災(zāi)應(yīng)急計(jì)劃是簡(jiǎn)單介紹了災(zāi)難的情況，應(yīng)采取什么行動(dòng)不造成損害的具體原因分析，導(dǎo)致防汛部門不能準(zhǔn)確了解災(zāi)難的情況，制定虛假防洪計(jì)劃。（3）材料不完整的防汛應(yīng)急預(yù)案。防汛應(yīng)急預(yù)案，不能掌握河流或大壩全面的具體情況。有時(shí)會(huì)有一些數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，這給實(shí)際防洪救災(zāi)工作帶來很多困難。防汛應(yīng)急預(yù)案有時(shí)不能抓住防汛應(yīng)急預(yù)案來表達(dá)真正的內(nèi)容，在原則上，沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。（4）災(zāi)難的分析是不夠的。一些在防洪救災(zāi)應(yīng)急計(jì)劃將無法充分分析形勢(shì)，更不用說災(zāi)難發(fā)生后引起的一系列問題，這導(dǎo)致了防汛應(yīng)急工作將無法改善[3]。應(yīng)急救援是災(zāi)害發(fā)生在遭受侵犯或沒有生命的救援工作，財(cái)產(chǎn)，等等。如果洪澇災(zāi)害的分析不夠，有關(guān)部門將無法找出正確的救援工作，這將給災(zāi)區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了巨大威脅。

4 防汛應(yīng)急預(yù)案的建議

（1）有關(guān)部門高度重視防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備。防汛應(yīng)急預(yù)案是保證大多數(shù)人的生命和財(cái)產(chǎn)安全，相關(guān)部門必須注意防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備。記錄了應(yīng)急計(jì)劃的審查，在確認(rèn)發(fā)布沒有任何問題，確保應(yīng)急計(jì)劃是可行的。（2）完善防汛應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。為救災(zāi)期間防洪應(yīng)急計(jì)劃不是一個(gè)綱領(lǐng)性文件，我不需要內(nèi)容非常簡(jiǎn)單。緊急救援計(jì)劃的主要工作是統(tǒng)籌，指揮應(yīng)急救援工作及時(shí)有效，所以內(nèi)容設(shè)置，詳略得當(dāng)，不必要的原則使用一些單詞。應(yīng)急計(jì)劃實(shí)用性質(zhì)，這需要緊急救援計(jì)劃的人員仔細(xì)清楚地表明，災(zāi)害的分布情況，救援工作，等等，做部門履行職責(zé)，為防汛應(yīng)急工作有序、高效。（3）明確防洪搶險(xiǎn)目標(biāo)。洪水救援不是無限制的，通常是基于整個(gè)流域作為一個(gè)整體調(diào)度方案，合理的目標(biāo)在防洪救災(zāi)，使用轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，接受風(fēng)險(xiǎn)等洪水風(fēng)險(xiǎn)管理手段合理調(diào)度。慣例是在規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高儲(chǔ)備水平作為目標(biāo)在防洪救災(zāi)。（4）制定科學(xué)的洪水預(yù)警系統(tǒng)。積極計(jì)劃修建防洪信息收集網(wǎng)絡(luò)，只有科學(xué)和及時(shí)準(zhǔn)確的收集防汛信息，做出科學(xué)的決策和調(diào)度命令。由于洪水季節(jié)很容易滴局部雷雨，稀缺的城市站點(diǎn)，代表，導(dǎo)致地區(qū)徑流計(jì)算失真，從而建立不同方位的防汛信息收集站點(diǎn)，使收集更多的代表防汛信息，確保調(diào)度決策更科學(xué)。根據(jù)類型的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的需要和資金采用靈活，目的是確保信息采集的實(shí)時(shí)性和可靠性。此外，信息采集項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)可以定期調(diào)整根據(jù)城市發(fā)展[4]。（5）預(yù)案要具有可操作性和實(shí)用性。根據(jù)等級(jí)的洪水警告出現(xiàn)，有多少人，多少設(shè)備需要值班，洪水地區(qū)的人員和物資，如何轉(zhuǎn)移，等等。（6）應(yīng)該高度重視組織的相關(guān)性。通?；跉庀蠛退念A(yù)報(bào)和計(jì)劃，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)的準(zhǔn)備措施，需要在有限的預(yù)見期工程搶險(xiǎn)救援任務(wù)，配額集中，更有效的完成任務(wù)，所有計(jì)劃的責(zé)任單位，明確單位之間的緊急情況下，緊急到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，指揮中心報(bào)警程序，事件處理過程的聯(lián)系機(jī)制，如避免混淆。（7）積極促進(jìn)和有效地鍛煉。計(jì)劃規(guī)定各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)每1-2年定期舉辦不同類型的應(yīng)急演習(xí)，來測(cè)試，改進(jìn)和加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。

5 結(jié)語

防汛應(yīng)急預(yù)案存在的問題必須引起相關(guān)人員高度重視，只有通過不斷完善防汛應(yīng)急預(yù)案，面對(duì)這樣的情況，能夠及時(shí)有效地采取相應(yīng)措施，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家利益。

參考文獻(xiàn)

[1]陳驥，田忠，孫昱，劉慶，陳濤.對(duì)我國(guó)水電工程防洪應(yīng)急預(yù)案編制的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J].四川水力發(fā)電，2013，（1）：75-77.

[2]葉明武.沿海臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害復(fù)合情景模擬與應(yīng)急避難研究-以上海為例[D].華東師范大學(xué)，2011.

[3]李帥杰.城市洪水風(fēng)險(xiǎn)管理及應(yīng)用技術(shù)研究[D].中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，2013.

[4]陳炳瑞，劉曉燕.給水工程防洪預(yù)案的編制[J].河北水利，2010，（1）：60.endprint