社會(huì)中介組織統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題及對(duì)策研究
——以湖南省為例

陳曉紅

（湖南師范大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410081）

社會(huì)中介組織統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題及對(duì)策研究
——以湖南省為例

陳曉紅

（湖南師范大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410081）

社會(huì)中介組織是新社會(huì)階層的重要組成部分，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)工作對(duì)象。通過對(duì)湖南省九個(gè)主要地州市的問卷調(diào)查以及樣本分析，可以看出湖南省主要社會(huì)中介組織具有從業(yè)人員規(guī)模不斷擴(kuò)大、人員結(jié)構(gòu)年齡普遍年輕化、政治素質(zhì)強(qiáng)、政治參與熱情高等特點(diǎn)，由此給湖南省統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新課題與新任務(wù)。根據(jù)中央和湖南省統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神，從解決目前統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題出發(fā)，可以通過加大統(tǒng)戰(zhàn)工作宣傳力度，完善相關(guān)立法保障和政策支持，加強(qiáng)組織培訓(xùn)孵化和資金支持，重視從業(yè)人員的政治參與積極性，引導(dǎo)從業(yè)人員的政治參與，對(duì)組織人才進(jìn)行系統(tǒng)的人才動(dòng)態(tài)管理等途徑，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作整體前進(jìn)。

社會(huì)中介組織；統(tǒng)戰(zhàn)工作；湖南

改革開放以來，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和組織形態(tài)發(fā)生了深刻變遷，社會(huì)中介組織成為新的社會(huì)階層的重要組成部分，它們吸納和聚集了大量新的社會(huì)階層人員以及各界民眾，有力地促進(jìn)了社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮了不可或缺的重要作用。2015年中央和湖南省統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議都明確指出，新的社會(huì)階層人士是黨外知識(shí)分子工作的重點(diǎn)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的增長(zhǎng)點(diǎn)和著力點(diǎn)。因此，開展社會(huì)中介組織的調(diào)研工作，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展有著十分重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、湖南省主要社會(huì)中介組織的基本概況

2016年4月，筆者參與了省委統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于湖南省新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的調(diào)研課題，向湖南省社會(huì)中介組織[1]從業(yè)人員共發(fā)放了850份問卷，其中有效問卷814份。問卷設(shè)計(jì)主要包括三部分，第一部分是社會(huì)中介組織從業(yè)人員的基本情況，包括社會(huì)中介組織從業(yè)人員的性別、年齡、從業(yè)時(shí)間等基本信息；第二部分是關(guān)于社會(huì)中介組織從業(yè)人員價(jià)值理念、政治訴求、參政意愿等等；第三部分是關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)狀，包括所在組織的黨組織情況、組織在開展活動(dòng)中面臨的問題以及需要政府提供的幫助，以及對(duì)目前湖南省統(tǒng)戰(zhàn)工作的了解狀況等。調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前我省社會(huì)中介組織在組織規(guī)模及從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)分布上呈現(xiàn)出以下特征：

（一）組織發(fā)展快、總數(shù)多，但規(guī)模普遍偏小

近年來，湖南省中介組織與社會(huì)組織發(fā)展迅速，相關(guān)從業(yè)人員規(guī)模不斷擴(kuò)大，截至2015年12月底，社會(huì)組織總數(shù)達(dá)29858個(gè)，新增3461個(gè)，同比增長(zhǎng)9.9%，達(dá)到每萬人4.4個(gè)。以律師事務(wù)所和會(huì)計(jì)師事務(wù)所為例，全省律師事務(wù)所643家，律師從業(yè)人員11467人；會(huì)計(jì)師事務(wù)所220家，執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師3206名，非執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師3644名。[2]但從組織（機(jī)構(gòu)）的規(guī)模來看，以50人以下這一區(qū)間占比最多，占總數(shù)的55.16%。如表1所示。

表1 ：組織（結(jié)構(gòu)）規(guī)模

（二）從業(yè)人員性別均衡、年輕化、文化水平高

調(diào)查結(jié)果顯示，湖南省社會(huì)中介組織性別、年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)上具有性別比相對(duì)均衡、年齡結(jié)構(gòu)普遍年輕化且文化水平較高的特點(diǎn)。與大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位女性比例偏少不同，湖南省社會(huì)中介組織女性占比較大，本次調(diào)查對(duì)象收回的問卷女性占47.67%，尤其在律師行業(yè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所，男女性別比基本均衡（如表2所示）。而在年齡結(jié)構(gòu)上，社會(huì)中介組織從業(yè)人員普遍年輕化，從業(yè)人員以25-34歲者較多，占調(diào)查對(duì)象總?cè)藬?shù)的37.59%，而這個(gè)年齡段往上則呈現(xiàn)人數(shù)逐步遞減的趨勢(shì)，處于35-44歲這個(gè)年齡段人數(shù)比例為29.73%，55歲及以上的調(diào)查對(duì)象人數(shù)相對(duì)較少（3.19%），如表3所示。

從業(yè)時(shí)間來看也呈遞減趨勢(shì)，從業(yè)時(shí)間5年以下的調(diào)查對(duì)象最多，占總數(shù)的32.68%，從業(yè)時(shí)間5-10年的人數(shù)次之，從業(yè)20年以上這個(gè)區(qū)間人數(shù)最少。如表4所示，這說明調(diào)查對(duì)象整體相對(duì)較年輕。

從受教育程度看，社會(huì)中介組織從業(yè)人員文化水平較高，學(xué)歷為本科（大專）的被試占76.92%，研究生及以上占15.38%，高中（中專）及以下占7.7%，文化水平高于一般社會(huì)群體。省會(huì)城市長(zhǎng)沙的調(diào)查對(duì)象中，超過93%以上都是大學(xué)本科（大專）及以上學(xué)歷。但留學(xué)歸國(guó)人員占比較?。河懈郯呐_(tái)留學(xué)背景的僅占6.4%，有國(guó)外留學(xué)背景的僅占3.85%。

表2 ：性別比例

表3 :年齡結(jié)構(gòu)

表4 :從業(yè)時(shí)間

（三）從業(yè)人員政治素質(zhì)與政治參與熱情較高，但政治參與程度相對(duì)偏低

政治參與程度往往是衡量社會(huì)群體在國(guó)家政治生活的影響力的一個(gè)重要指標(biāo)。研究表明，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位與政治參與之間有著緊密的關(guān)聯(lián)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖南省社會(huì)中介組織從業(yè)人員普遍政治素質(zhì)與政治參與熱情較高，但政治參與程度則相對(duì)較低，這與其社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位是不太相稱的。針對(duì)政治參與的問題，本次問卷設(shè)置了幾個(gè)選項(xiàng)：政治面貌、宗教信仰以及對(duì)國(guó)家政治事務(wù)的關(guān)注度。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，不同社會(huì)中介組織從業(yè)人員的政治面貌呈現(xiàn)較大差異：律師行業(yè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所“群眾”占比較大，占到總?cè)藬?shù)的63.39%，“中共黨員”為31.08%，民主黨派人士?jī)H占調(diào)查對(duì)象總數(shù)的5.53%；而基金會(huì)等各類社會(huì)組織中政治面貌為“中共黨員”占69.23%，無黨派人士為30.42%，民主黨派人士?jī)H占0.35%，從政治任職來看，各類社會(huì)組織中成員為人大代表占3.85%，為政協(xié)委員占11.54%，無任何任職的為84.62%。這表明，社會(huì)組織從業(yè)人員群體的政治待遇和政治素質(zhì)不太匹配，沒有得到應(yīng)有的重視和鼓勵(lì)。

圖2

圖1

從宗教信仰來看，社會(huì)中介組織從業(yè)人員大多無宗教信仰。如圖2顯示，中介組織調(diào)查對(duì)象中的絕大多數(shù)無宗教信仰，占調(diào)查對(duì)象總?cè)藬?shù)的71.38%，有14.86%的人信仰佛教。說明調(diào)查對(duì)象大多數(shù)屬于無神論者。

同時(shí)，社會(huì)中介組織從業(yè)人員普遍從對(duì)國(guó)家政治事務(wù)的關(guān)注度較高，政治參與意愿較強(qiáng)。如圖3所示，在調(diào)查過程中，有超過90%的人是比較關(guān)注或是一般關(guān)注國(guó)家的政治事務(wù)，只有8.97%的人選擇不太關(guān)注；有41.7%的調(diào)查對(duì)象表達(dá)了強(qiáng)烈的參政議政的意愿，對(duì)國(guó)家政治事務(wù)的關(guān)心度較高，希望自己所在的行業(yè)爭(zhēng)取更多的話語(yǔ)權(quán)。值得注意的是，也有18.3%的人選擇了不太愿意參政議政。

圖3

圖4

此外，從對(duì)中國(guó)現(xiàn)行政治制度的認(rèn)同度來看，社會(huì)中介組織從業(yè)人員中選擇“比較優(yōu)越”的被試占56.32%，選擇“說不清”的占30.78%，選擇“比較落后”的占12.9%。在判斷西方政治制度對(duì)中國(guó)的適用性時(shí)，選擇“適用”的占7.68%，選擇“說不清”的占23.11%，選擇“不適用”的占69.21%。從對(duì)國(guó)家政治事務(wù)的關(guān)注度來看，社會(huì)組織從業(yè)人員中選擇“比較關(guān)注”的占76.92%，選擇“一般”的占19.23%，選擇“不太關(guān)注”的占3.85%。而表8中所體現(xiàn)的參政議政意愿來看，選擇“很愿意”的占65.38%，選擇“說不清”的占30.77%，選擇“不太愿意”的占3.85%。值得注意的是，一部分受訪者普遍對(duì)政府公信力和社會(huì)誠(chéng)信度持悲觀態(tài)度。

綜上，以湖南省內(nèi)主要地州市的社會(huì)中介組織調(diào)研數(shù)據(jù)的樣本具有代表性，集中反映了我省針對(duì)這一階層開展統(tǒng)戰(zhàn)工作所面臨的現(xiàn)狀以及存在的問題。

二、湖南省主要社會(huì)中介組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)狀及存在的問題

新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作是目前統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)。但調(diào)查顯示，統(tǒng)戰(zhàn)工作在中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員的認(rèn)知度并不高，甚至低于其他社會(huì)階層。這一狀況與該社會(huì)階層獲取信息的渠道、利益表達(dá)的渠道不暢以及黨建工作的缺位有關(guān)聯(lián)。目前湖南省主要社會(huì)中介組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀及存在問題主要有如下特點(diǎn)：

（一）主要社會(huì)中介組織對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的了解度和認(rèn)同度普遍不高

湖南省委一直致力于開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，但從對(duì)省內(nèi)社會(huì)中介組織從業(yè)人員的調(diào)查來看卻差強(qiáng)人意。在對(duì)社會(huì)中介組織的調(diào)查過程中，如下圖5所示，有21.99%被試對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)政策或統(tǒng)戰(zhàn)文件表示“完全不了解”，59.58%被試只“了解一點(diǎn)”，“比較了解”的只占18.43%。對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)部門能否有效的幫助調(diào)查對(duì)象及其所在機(jī)構(gòu)的發(fā)展這一方面，只有37.59%的被試表示能夠有所幫助。

圖5

圖6

另外，從該階層對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)政策或文件精神的了解程度來看，被試選擇“比較了解”的占15.38%，選擇“了解一點(diǎn)”的占69.23%，選擇“完全不了解”的占15.38%。在認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)部門能否有效幫助到社會(huì)組織發(fā)展方面，選擇“能”的占44.6%，選擇“說不清”的占51.2%，選擇“不能”的占4.2%。這表明目前我省納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍的社會(huì)組織比例不高，許多社會(huì)組織對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)也不太了解，認(rèn)同感一般。這一現(xiàn)象值得深思和重視。

（二）具有參與統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)的意愿，但參與度不高

如下圖6所示，中介組織經(jīng)常參加統(tǒng)戰(zhàn)部門舉辦的培訓(xùn)班或者是聯(lián)誼會(huì)等活動(dòng)的只有9.58%，有50.61%的人表示從未參加過；雖然對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)參與度不高，但是參與意愿較強(qiáng)，如表19顯示，有59.58%的調(diào)查對(duì)象表示，在今后愿意同統(tǒng)戰(zhàn)部門加強(qiáng)溝通、聯(lián)系。因此，統(tǒng)戰(zhàn)部門也應(yīng)將加強(qiáng)與中介組織和社會(huì)組織的溝通、聯(lián)系作為今后的工作重點(diǎn)之一，積極宣傳和組織相關(guān)活動(dòng)，更多地來幫助組織的發(fā)展。社會(huì)中介組織在參與統(tǒng)戰(zhàn)部門舉辦的培訓(xùn)班或聯(lián)誼會(huì)等活動(dòng)方面，選擇“經(jīng)常參加”的占23.08%，選擇“偶爾參加”的占23.08%，選擇“從未參加”占53.85%，參與度一般。在是否愿意同統(tǒng)戰(zhàn)部門加強(qiáng)溝通、聯(lián)系方面，選擇“很愿意”的占73.08%，選擇“說不清”的占26.92%，選擇“不太愿意”的占0%，參與統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)的需求和意愿較為強(qiáng)烈。

圖8

圖7

（三）社會(huì)中介組織黨組織健全，但黨建工作有待加強(qiáng)

調(diào)查顯示，有86.86%的社會(huì)中介組織從業(yè)人員所在的機(jī)構(gòu)成立了黨組織，并有51.11%的被試認(rèn)為其所在機(jī)構(gòu)（組織）的黨組織發(fā)揮了基本作用，只有13.14%的調(diào)查對(duì)象所在機(jī)構(gòu)（組織）的黨組織尚未成立，如圖8所示。這表明，目前我省社會(huì)中介組織有一定的黨建基礎(chǔ)，但進(jìn)一步強(qiáng)化的空間很大，黨建工作有待加強(qiáng)。

圖9

圖10

比如在訪談過程中，所有的受訪者都表示自己所在的機(jī)構(gòu)成立了黨組織，但有超過三分之一的被試表示（見圖9），負(fù)責(zé)人對(duì)開展黨建工作的積極性并不高，并且有部分人表示其負(fù)責(zé)人反對(duì)開展黨建工作。

（四）利益訴求機(jī)制有待強(qiáng)化，表達(dá)渠道有待進(jìn)一步暢通

從意見訴求表達(dá)渠道來看，大部分被試認(rèn)為意見表達(dá)渠道較為通暢，認(rèn)為有訴求表達(dá)渠道的占57.49%，但仍然有34.64%的人表示不太清楚，而7.8%的人認(rèn)為根本就沒有任何表達(dá)渠道（見圖10）。而且對(duì)于政府部門的意見反饋，如下圖11所示，有8.85%的人表示不太滿意，大部分的人也對(duì)政府所創(chuàng)造的制度環(huán)境表示一般滿意。

圖11

圖12

這表明，目前社會(huì)中介組織利益訴求表達(dá)的渠道還不通暢，特別是組織化、制度化的利益表達(dá)渠道不通暢。組織從業(yè)人員只能選擇非組織化或個(gè)人化的方式表達(dá)，這種個(gè)人化程度極高的利益表達(dá)方式雖然簡(jiǎn)單、方便，但卻不利于黨和政府實(shí)施全面監(jiān)督和高效管控。從目前政治參與實(shí)際情況來看，僅有15.38%的社會(huì)組織從業(yè)人員有政治任職，參政議政平臺(tái)僅限于人大、政協(xié)，絕大多數(shù)社會(huì)組織游離在現(xiàn)有的安排性政治參與范圍之外。許多體制外的社會(huì)組織，很少參加有黨政部門和有關(guān)單位舉辦的座談會(huì)，缺少有效途徑將其訴求和要求納入黨委和政府決策。中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員及其機(jī)構(gòu)表達(dá)意見訴求渠道的不通暢，政府部門的意見反饋不及時(shí)不到位，嚴(yán)重挫傷了民眾參政議政的積極性。

這種表達(dá)渠道的不暢，還表現(xiàn)在該階層從業(yè)人員較少?gòu)恼倬W(wǎng)上獲取統(tǒng)戰(zhàn)工作的信息。在實(shí)地調(diào)查中，受訪人員表示，他們獲知信息渠道主要來源于即時(shí)通訊工具，占總數(shù)的38.82%，而從政府官網(wǎng)和商業(yè)網(wǎng)站獲取信息分別占總數(shù)的26.29%和24.45%，這說明其從政府官網(wǎng)獲知統(tǒng)戰(zhàn)工作信息的比重過小。受訪者表示，這一現(xiàn)象的原因是政府官方網(wǎng)站傳遞信息手段單一，政府的信息傳遞效果不強(qiáng)，很多統(tǒng)戰(zhàn)精神或文件無法順暢地與社會(huì)中介組織對(duì)接。這說明主管部門統(tǒng)戰(zhàn)工作的宣傳力度和統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展亟待加強(qiáng)。

（五）社會(huì)中介組織的制度環(huán)境有待完善

與國(guó)外社會(huì)中介組織主要靠行業(yè)協(xié)會(huì)管理不同，我國(guó)對(duì)社會(huì)中介組織實(shí)施“雙重管理”，即登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位共同對(duì)社會(huì)中介組織實(shí)施管理。不可否認(rèn)，雙重管理體制在我國(guó)具有合理性。它明確了政府的主導(dǎo)行為、規(guī)范了社會(huì)中介組織活動(dòng)和發(fā)展的方向，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的有效增長(zhǎng)，保障社會(huì)的有序治理發(fā)揮了很大的作用。但是，隨著社會(huì)中介組織在國(guó)家社會(huì)生活中作用的增大，現(xiàn)行管理體制存在兩方面的缺陷：

1.監(jiān)管分散、監(jiān)管效率不高。登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位責(zé)任不清，造成監(jiān)管組織缺位。我國(guó)社會(huì)中介組織數(shù)量龐大、種類繁多，涉及各行各業(yè)，目前采取的多元登記管理主體[3]使登記機(jī)關(guān)之間缺乏溝通，各自為政，缺乏宏觀性和協(xié)調(diào)性的管理。而業(yè)務(wù)主管部門更分散分布在各行各業(yè)，彼此之間又有割不斷的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，因而監(jiān)管常處于非正常狀態(tài)，比如會(huì)計(jì)師事務(wù)所和審計(jì)師事務(wù)所從事同一性質(zhì)的業(yè)務(wù)，但會(huì)計(jì)師事務(wù)所歸財(cái)政部管理，審計(jì)師事務(wù)所屬于審計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)，很容易導(dǎo)致部門之間的矛盾與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

2.無法解決政府利益與社會(huì)公益之間的沖突。雙重管理制度加強(qiáng)了政府在登記管理方面對(duì)社會(huì)中介組織的監(jiān)督和管理，使得社會(huì)中介組織首先必須成為政府所屬的一定職能機(jī)構(gòu)，才能取得合法地位，其必然的結(jié)果是政府利益高于社會(huì)公益，而且由于政府權(quán)力的邊界不清，社會(huì)中介組織成為政府的“嫡系”，既是“運(yùn)動(dòng)員”，也是“裁判員”，也使社會(huì)公益難以兼顧。

當(dāng)前我國(guó)對(duì)社會(huì)組織“雙重管理”的局限和滯后日益顯現(xiàn)：社會(huì)組織主管單位難以平衡和履行其對(duì)社會(huì)組織的管理職責(zé)，行政管理機(jī)關(guān)大多抱著多一事不如少一事的心理，逃避其對(duì)社會(huì)組織的管理職責(zé)。這種體制上的多頭管理造成工作隸屬關(guān)系不順，職責(zé)邊界不清，指導(dǎo)監(jiān)督不力；在開展統(tǒng)戰(zhàn)部門、社會(huì)組織黨工委、業(yè)務(wù)主管部門、社會(huì)團(tuán)體“四型推動(dòng)”試點(diǎn)過程中，存在協(xié)調(diào)困難和不暢的問題，難以形成合力。

三、加強(qiáng)社會(huì)中介組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)策

（一）加大統(tǒng)戰(zhàn)工作宣傳力度、搭建社會(huì)中介組織議政建言平臺(tái)

通過對(duì)有效問卷的分析，湖南省社會(huì)中介組織從業(yè)人員參政熱情和積極性高，但苦于表達(dá)渠道不暢。針對(duì)這一問題，可以從以下兩方面著手：

1.加大統(tǒng)戰(zhàn)工作的宣傳力度，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播等新聞媒體以及大型戶外實(shí)踐活動(dòng)擴(kuò)大宣傳影響。首先需要深入社會(huì)中介組織從業(yè)人員之間，讓他們能了解統(tǒng)戰(zhàn)政策或精神文件，通過新聞宣傳把社會(huì)組織從業(yè)者的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的方針政策上來；其次，摒棄上傳下達(dá)式的傳統(tǒng)宣傳方式，以各種活動(dòng)為載體，充分運(yùn)用社會(huì)媒體特別是現(xiàn)代傳媒，多渠道、多角度地開展宣傳工作，大大提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的社會(huì)認(rèn)知程度；再次，加強(qiáng)新媒介尤其是互聯(lián)網(wǎng)主流媒體上的統(tǒng)戰(zhàn)理論政策的宣傳力度，提高社會(huì)中介組織對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線重要地位和作用的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)中介組織從業(yè)人員參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)輿論氛圍，以國(guó)家、黨派、團(tuán)體、民族、地區(qū)或人物的重大紀(jì)念日為契機(jī)，開展專題講座、舉辦論壇、組織知識(shí)競(jìng)賽，積極開展統(tǒng)戰(zhàn)進(jìn)基層宣傳活動(dòng)，著力營(yíng)造良好統(tǒng)戰(zhàn)氛圍；將統(tǒng)戰(zhàn)理論刊物納入基層黨刊征訂范圍，編印下發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)工作手冊(cè)等，通過強(qiáng)化宣傳增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)人士對(duì)所在社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的凝聚力和活力。

2.拓寬政府與社會(huì)中介組織信息溝通的渠道，搭建社會(huì)中介組織議政建言平臺(tái)。政府要及時(shí)處理中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員及中介組織所表達(dá)的意見訴求，并給予合適的反饋，積極提供幫助處理問題，而不是積壓?jiǎn)栴}，只收集，不處理，使社會(huì)中介組織與政府之間渠道暢通，更加便捷、順暢的向政府表達(dá)自己的意見訴求。因此，一方面可以考慮搭建社會(huì)中介組織議政建言平臺(tái)，探索建立聯(lián)席會(huì)議制度。通過座談會(huì)、意見征求會(huì)、聯(lián)合調(diào)研、考察等活動(dòng)，探索建立由統(tǒng)戰(zhàn)、組織、民政、工商、財(cái)政、稅務(wù)、工商聯(lián)、民建組織和行業(yè)商會(huì)共同參與的中介組織和社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，擴(kuò)大政治參與，加強(qiáng)溝通對(duì)話。統(tǒng)戰(zhàn)部門作為牽頭單位，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極主動(dòng)地加強(qiáng)與各相關(guān)部門、各相關(guān)單位的溝通聯(lián)系，定期通報(bào)交流信息，及時(shí)掌握新情況，努力協(xié)調(diào)解決新問題，加強(qiáng)對(duì)話交流，維護(hù)其合法權(quán)益，形成資源共享、信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多向互動(dòng)的工作態(tài)勢(shì)，并最終形成中介組織和社會(huì)組織工作的合力。另一方面，建立和健全組織從業(yè)人員的利益表達(dá)機(jī)制。黨和政府在實(shí)施相關(guān)決策時(shí)，充分考慮和兼顧到組織從業(yè)人員的利益要求，真正形成良性互動(dòng)的工作機(jī)制。在相關(guān)門戶網(wǎng)站，設(shè)立專門的社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作欄目，或公布建議征求郵箱，使組織的訴求可以通過網(wǎng)絡(luò)渠道反映到相關(guān)黨委和政府部門，并得到及時(shí)整理和反饋；還可以開設(shè)專門欄目，對(duì)一些社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問題和重大政策問題開展民意調(diào)查，廣泛聽取社會(huì)組織的意見與建議，擇善而從，促進(jìn)民主化、科學(xué)化的決策，為黨和政府的決策提供依據(jù)和參考。

（二）加強(qiáng)社會(huì)中介組織的黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織作用

針對(duì)社會(huì)中介組織黨建工作中存在的問題，也可以從兩方面加強(qiáng)社會(huì)中介組織黨建工作力度。

1.要督促檢查社會(huì)中介組織和黨組織的建設(shè)情況。正在建設(shè)中的要加快進(jìn)度，機(jī)構(gòu)不完善的要盡快完善，已建立的要優(yōu)化效能。要把統(tǒng)戰(zhàn)工作列入黨的基層組織工作任務(wù)和年度目標(biāo)，與其他工作一并部署、一并檢查和考核，確保各項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)落到實(shí)處，使社會(huì)中介組織統(tǒng)戰(zhàn)工作沿著正確的政治方向扎實(shí)有效地開展起來、深入下去，實(shí)現(xiàn)“以黨建帶統(tǒng)戰(zhàn)，以統(tǒng)戰(zhàn)促黨建，黨建統(tǒng)戰(zhàn)共融互促”。

2.理順管理體制，形成工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立和健全有關(guān)黨政部門、共青團(tuán)、工會(huì)、社區(qū)、有關(guān)中介組織和社會(huì)組織與統(tǒng)戰(zhàn)部門相互協(xié)調(diào)配合的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，如工作例會(huì)制度、情況通報(bào)制度、人才交流制度、信息共享機(jī)制等，明確各自的分工和職責(zé)，形成開展新社會(huì)組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的合力。堅(jiān)持發(fā)揮基層黨組織作用和依靠業(yè)務(wù)主管部門相結(jié)合。在統(tǒng)戰(zhàn)工作中既要發(fā)揮基層黨組織的主體作用，又要爭(zhēng)取業(yè)務(wù)主管部門的支持，形成工作合力。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)盡快建立一套在各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各政府部門共同參與的多方聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)行的工作機(jī)制。要形成由省委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭指導(dǎo)，中介組織和社會(huì)組織黨工委組織實(shí)施，社會(huì)基層黨組織具體負(fù)責(zé)，各業(yè)務(wù)主管部門和社會(huì)團(tuán)體等協(xié)同推進(jìn)的中介組織和社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

（三）完善相關(guān)立法保障和政策，加強(qiáng)組織培訓(xùn)孵化和支持

在依法治國(guó)的大背景下，政府應(yīng)健全社會(huì)中介組織的相關(guān)法律，積極出臺(tái)社會(huì)中介組織的政策文件，規(guī)范和約束組織的行為，為組織的發(fā)展提供相關(guān)的法律保障和政策支持。同時(shí)，政府要改善管理制度，為社會(huì)中介組織的發(fā)展?fàn)I造公平、公開、公正的運(yùn)作與發(fā)展環(huán)境?？梢酝ㄟ^以下具體途徑實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

1.轉(zhuǎn)變政府職能，拓展組織的發(fā)展空間。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)自由經(jīng)濟(jì)要素越來越活躍，為適應(yīng)這一情況，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能,在構(gòu)建“服務(wù)型”政府的同時(shí)，將一部分原本有政府承擔(dān)的社會(huì)中介組織的職能分離出去，把一些專業(yè)性強(qiáng)的行政事務(wù)授權(quán)出去，為社會(huì)中介組織的發(fā)展讓渡空間。當(dāng)然，在避免政府與社會(huì)中介組織“職能交叉”局面的同時(shí)，也要規(guī)避“無人管”的“真空”現(xiàn)象。

2.政府要拓寬籌資渠道，建立多元化籌資機(jī)制。首先，政府要積極向社會(huì)中介組織提供財(cái)政支持，對(duì)特殊性的服務(wù)予以必要的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥給、場(chǎng)地供給、設(shè)備、物資補(bǔ)給等；其次，建立社會(huì)中介組織的誠(chéng)信服務(wù)體系,樹立并宣傳中介組織和社會(huì)組織的信用形象，為其爭(zhēng)取社會(huì)資助和海外投資；最后，應(yīng)當(dāng)建立完善中介組織表彰懲戒機(jī)制。通過對(duì)社會(huì)中介組織的定期檢查，評(píng)定其資質(zhì)等級(jí)，予以必要的物質(zhì)、精神激勵(lì)，例如稅收減免或優(yōu)惠，頒發(fā)“十佳社會(huì)中介組織”榮譽(yù)稱號(hào)等，對(duì)違反法律法規(guī)，有損國(guó)家、人民利益的行為進(jìn)行警告、罰金、判刑等逐級(jí)遞進(jìn)的懲戒。

3.加強(qiáng)組織培訓(xùn)孵化。由于新的社會(huì)中介組織對(duì)民間資源的凝聚作用及其在社會(huì)服務(wù)中的正功能，使得新社會(huì)中介組織不僅需要引導(dǎo)和監(jiān)督，而且更需要鼓勵(lì)和發(fā)展。處于初創(chuàng)階段的草根社會(huì)中介組織普遍存在著發(fā)展規(guī)模不大、資金來源不足、能力欠缺等現(xiàn)實(shí)問題。同時(shí)，政策法律支持不足、配套管理措施不完善的狀況也是常態(tài)，這就使得“孵化”成為支持新的社會(huì)中介組織的一種必然選擇。目前，我省已經(jīng)開展了相關(guān)工作探索并顯現(xiàn)了成效，如長(zhǎng)沙市群英會(huì)每年孵化和培育草根社會(huì)組織上千個(gè)，在基層社會(huì)治理和服務(wù)發(fā)揮了重要作用。

4.建立中介組織和社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作專項(xiàng)資金。參照其他機(jī)關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)部門統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)的分配與管理方法，由政府統(tǒng)一提供資金保障：比如，由民政部門或主管部門申請(qǐng)資金配套，為社會(huì)中介組織劃撥專項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)，在政策層面參照社會(huì)組織注冊(cè)資金的審定管理辦法，審定統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)的保障情況。此外，也可以逐步建立和完善政府向社會(huì)中介組織購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，吸引更多的中介組織和社會(huì)組織參與政府部門的扶貧開發(fā)、對(duì)口支援等各類社會(huì)事務(wù)中，充分發(fā)揮組織的人才優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)、群眾基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)等，使他們更充分地參與到服務(wù)社會(huì)管理中來，同時(shí)在一定程度上有利于彌補(bǔ)組織經(jīng)費(fèi)短缺問題。引導(dǎo)和支持各類公益組織發(fā)揮社會(huì)正能量，使之日益成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)和諧的重要力量。

（四）健全內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制，優(yōu)化管理制度

政府部門在大力支持社會(huì)中介組織的同時(shí)，更需要加強(qiáng)監(jiān)督，健全內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制。

1.要加大政府的監(jiān)管力度，形成“多方面、全方位”的監(jiān)督體系。首先，需要對(duì)中介組織和社會(huì)組織的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格進(jìn)行審查。申請(qǐng)進(jìn)入行業(yè)的組織要提交自己的信用、經(jīng)驗(yàn)、資格、組織章程等證明，監(jiān)管部門按照法定程序進(jìn)行嚴(yán)格的審查,在保證其能獨(dú)立守法地提供服務(wù)的條件下予以準(zhǔn)入資格并登記在案；其次，要對(duì)社會(huì)中介組織進(jìn)行資質(zhì)評(píng)級(jí)。根據(jù)組織的資格、信用、業(yè)績(jī)等對(duì)其進(jìn)行資質(zhì)評(píng)級(jí),并頒發(fā)證照,定期檢查更新資質(zhì)等級(jí)；再次，要規(guī)范組織的收費(fèi)制度，建立公開透明的收費(fèi)體制。除了已經(jīng)由政府物價(jià)局明確規(guī)定服務(wù)費(fèi)的大型社會(huì)中介組織之外，針對(duì)那些相對(duì)分散、規(guī)模相對(duì)小的組織要倡導(dǎo)市場(chǎng)定價(jià)為主，并與政府協(xié)商制定相關(guān)服務(wù)費(fèi)；最后，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介組織及其成員工作過程中的監(jiān)督檢查,建立懲戒委員會(huì)，依法查處組織及其成員的違法行為。

2.完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)組織自律性。社會(huì)中介組織本身，也應(yīng)完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)組織的自律性。一是要規(guī)范操作程序,建立嚴(yán)格的多級(jí)審查制度，防止違規(guī)操作；二是將行業(yè)內(nèi)部檢查記錄與社會(huì)、政府的評(píng)估結(jié)合起來，建立嚴(yán)密的服務(wù)質(zhì)量評(píng)估反饋機(jī)制；三是建立健全財(cái)務(wù)制度并嚴(yán)格遵守。社會(huì)中介組織每月要按時(shí)將其各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際收費(fèi)情況公開化、透明化，接受政府與社會(huì)的監(jiān)督；按時(shí)交納應(yīng)繳稅收，不偷稅漏稅。

3.完善對(duì)社會(huì)中介組織的人才動(dòng)態(tài)管理。完善對(duì)組織人才的系統(tǒng)、全面、動(dòng)態(tài)管理，是有效開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)鍵。比如，對(duì)新的社會(huì)中介組織從業(yè)人士，可以分門別類地開展排摸，了解他們的基本情況和思想動(dòng)態(tài)，分類登記造冊(cè)，建立健全中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員人才庫(kù)檔案，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為做好統(tǒng)戰(zhàn)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？梢杂山y(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，人大、政協(xié)、民政相關(guān)單位和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)共同參與，考察和評(píng)估社會(huì)中介組織代表人士的政治素質(zhì)、參政議政能力、社會(huì)貢獻(xiàn)和社會(huì)影響，精準(zhǔn)識(shí)別和發(fā)掘一批政治覺悟高，專業(yè)造詣深，群體代表性強(qiáng)，社會(huì)影響力大的代表人士，作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)對(duì)象。以評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)社會(huì)中介組織代表人士政治安排、社會(huì)安排和評(píng)優(yōu)表彰的重要依據(jù)。一旦掌握重點(diǎn)人物，建立了代表人士名單，民政部門和各行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織要聯(lián)合對(duì)重點(diǎn)人物進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)和有針對(duì)性的實(shí)踐鍛煉，做好培養(yǎng)、使用和管理。還要運(yùn)用各種現(xiàn)代傳媒手段，宣傳和營(yíng)造全社會(huì)尊重和關(guān)心中介組織和社會(huì)組織人才的良好氛圍，引導(dǎo)、帶動(dòng)廣大中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員樹立正確的價(jià)值觀和堅(jiān)定的理想信念，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作整體前進(jìn)。

注釋：

[1]調(diào)研對(duì)象來自長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、邵陽(yáng)、婁底、株洲、張家界、懷化、郴州、湘西自治州這九個(gè)地州市。

[2]根據(jù)行業(yè)主管部門提供的數(shù)據(jù)整理。

[3]如企業(yè)法人的登記機(jī)關(guān)在工商管理部門，事業(yè)法人的登記機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)與編制管理部門，而社團(tuán)法人的登記機(jī)關(guān)則在民政部門。

10.3969/j.issn.1009-2293.2017.05.010

D613

A

1009-2293（2017）05-0032-06

本文系湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部委托課題“湖南省新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作研究”的階段性成果。

陳曉紅，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，中國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會(huì)“黨外人物工作研究湖南基地”特約研究員。

（責(zé)任編輯：許 燁）