網(wǎng)格化管理的再思考

楊宗輝, 田 野

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 刑事司法學(xué)院, 湖北 武漢 430072)

黨的十九大提出要加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體系，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制的建設(shè)，著力打造共建、共治、共享的社會(huì)治理新格局的新目標(biāo)新要求，為我們?cè)谛聲r(shí)代繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)治理活動(dòng)提供了根本遵循。網(wǎng)格化管理是社會(huì)治理方式的重要嬗變，它打破了我國(guó)建國(guó)初期所確立的以單位制和街居制為主要特征的傳統(tǒng)社會(huì)管理雙軸體制，借助于現(xiàn)代信息技術(shù)系統(tǒng)，通過(guò)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)手段收集社情民意，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和整合，從而更好更快地了解民眾需求，達(dá)到提升公共服務(wù)與管理的效果。不僅如此，在網(wǎng)格化治理過(guò)程中，國(guó)家通過(guò)適度讓渡部分權(quán)力，引導(dǎo)社會(huì)各階層和社會(huì)力量有序進(jìn)入社會(huì)事務(wù)治理進(jìn)程中，能夠有效調(diào)動(dòng)社會(huì)各主體參與管理社會(huì)事務(wù)的熱情，激發(fā)社會(huì)活力和創(chuàng)造力，進(jìn)一步拓展我國(guó)公民依法行使民主權(quán)利、管理公共事務(wù)和公益事業(yè)的渠道，強(qiáng)化我國(guó)基層社會(huì)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督功能，因而，網(wǎng)格化管理是提升社會(huì)治理水平重要載體和不可或缺的手段，對(duì)實(shí)現(xiàn)“黨政善治、社會(huì)共治、基層自治”目標(biāo)無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、網(wǎng)格化管理運(yùn)行的現(xiàn)狀

網(wǎng)格化管理作為一種新型社會(huì)治理方式，“興起于公共管理難題、基層維穩(wěn)壓力、管理技術(shù)革新等綜合推動(dòng)”，在上海、北京等城市作為首批試點(diǎn)單位試行取得良好效果的同時(shí)，這種先進(jìn)的社會(huì)管理與服務(wù)經(jīng)驗(yàn)迅速向全國(guó)推廣，得到了人們?cè)絹?lái)越多的認(rèn)可。以湖北省為例，在中央作出加強(qiáng)社會(huì)網(wǎng)格化管理的部署后，湖北省于2004年左右積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體網(wǎng)格化管理體系建設(shè)的試點(diǎn)，形成了“一本三化”的宜昌城市市區(qū)網(wǎng)格化管理模式和以鄂州、宜都為代表的農(nóng)村網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)，探索出一條創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的新路子，取得了良好的效果，形成了獨(dú)特的湖北經(jīng)驗(yàn)。

(一)構(gòu)建科學(xué)精細(xì)的管理服務(wù)體系

創(chuàng)建網(wǎng)格化管理，是解決當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理過(guò)程中存在的薄弱環(huán)節(jié)、促進(jìn)社會(huì)精細(xì)化管理和服務(wù)的重要方式。而網(wǎng)格化管理本身，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要以科學(xué)精細(xì)的管理服務(wù)體系或網(wǎng)絡(luò)作為重要依托，借助網(wǎng)格理念和現(xiàn)代信息技術(shù)手段，才能達(dá)到預(yù)期效果。湖北在推行網(wǎng)格化管理時(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)管理服務(wù)單元進(jìn)行科學(xué)劃分，這是網(wǎng)格化取得良好成效的基礎(chǔ)。具體而言，依據(jù)“兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定，按照“因地制宜、街巷(組、塆)定界、規(guī)模適度、無(wú)縫覆蓋、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，合理劃分城鄉(xiāng)網(wǎng)格。截至2014年3 月底，“全省已配備網(wǎng)格員118262 名，已配齊網(wǎng)格員的村居數(shù)為22525 個(gè)(占村居總數(shù)的83%)，武漢、十堰、荊州等十二個(gè)縣市的網(wǎng)格員已全部配備到位。為加強(qiáng)網(wǎng)格化的管理和服務(wù)，在對(duì)網(wǎng)格劃進(jìn)行合理劃分的基礎(chǔ)上，配置專職網(wǎng)格員和志愿網(wǎng)格員“專兼結(jié)合”的網(wǎng)格服務(wù)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)信息采集、矛盾化解、民意收集等日常管理工作。

(二)打造銜接有序的綜合服務(wù)管理平臺(tái)

在網(wǎng)格化建設(shè)的過(guò)程中，需要以基層群眾的需求為目標(biāo)，通過(guò)整合社會(huì)資源，打破信息孤島，建立城鄉(xiāng)一體的網(wǎng)絡(luò)化對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格之間的互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)之間的無(wú)縫對(duì)接，以便更快更準(zhǔn)把握社情民意和公眾需求，為政府更好地進(jìn)行社會(huì)管理和服務(wù)提供重要參考。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)“條塊結(jié)合”的組織結(jié)構(gòu)中，橫向各職能機(jī)構(gòu)協(xié)助不足、政出多門、缺乏溝通與協(xié)助、解決矛盾效率低下等問(wèn)題，湖北省在整合現(xiàn)有黨群服務(wù)中心、社區(qū)便民服務(wù)站等資源的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化信息主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，在全省范圍內(nèi)推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò)入村入社區(qū)工程，建立了縱向之間縣、鄉(xiāng)(街道)、社區(qū)、網(wǎng)格三級(jí)平臺(tái)。與此同時(shí)，利用信息化手段，整合橫向之間公安、民政、人社、司法等30多個(gè)部門數(shù)據(jù)，建立了部門較為齊全、功能較為完備的綜合服務(wù)管理平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的互聯(lián)互通與資源的共享共用，當(dāng)前，“全省共建立縣市網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)139個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)平臺(tái)1242個(gè)，社區(qū)(村)平臺(tái)19820個(gè)”，網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)據(jù)大平臺(tái)的互動(dòng)互聯(lián)，促進(jìn)了政府機(jī)關(guān)橫向之間的聯(lián)系和協(xié)助，有助于各部門之間形成治理基層社會(huì)的合力，極大提升了基礎(chǔ)矛盾化解、治安防控和社會(huì)服務(wù)管理能力。

(三)強(qiáng)化基層社會(huì)網(wǎng)格管理的事前預(yù)防功能

加強(qiáng)基層社會(huì)網(wǎng)格化管理的效能，促進(jìn)基層社會(huì)矛盾有效化解，強(qiáng)化源頭治理，不僅有利于保持基層社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，而且對(duì)于提升我國(guó)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義，是當(dāng)前各界關(guān)心的重大課題。湖北在基層網(wǎng)格化管理的過(guò)程中，注重依托網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)，廣泛收集社情民意，深入了解基層社會(huì)民眾生產(chǎn)生活，從而促使政府在制定關(guān)系民生事項(xiàng)的決策上有的放矢，更具針對(duì)性和科學(xué)性；同時(shí)，在深入推進(jìn)政府行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，將政府提供的公共服務(wù)內(nèi)嵌于網(wǎng)格化中，從而實(shí)現(xiàn)了人力下沉、服務(wù)下傾，促進(jìn)了各個(gè)職能部門的服務(wù)在基層的精準(zhǔn)接力和延伸擴(kuò)展，取得了良好的效果。另一方面，利用網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾的精細(xì)化管理和源頭化解，通過(guò)加強(qiáng)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、實(shí)行法官駐網(wǎng)格、規(guī)范行政調(diào)解行為、擴(kuò)大行政調(diào)解事項(xiàng)范圍等方式，構(gòu)建基層大調(diào)解格局，并借助已經(jīng)組建覆蓋全省的縣鄉(xiāng)村三級(jí)網(wǎng)格化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”和網(wǎng)上的無(wú)縫對(duì)接，基本實(shí)現(xiàn)了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交的良好治理格局。

二、網(wǎng)格化管理運(yùn)行中存在的問(wèn)題

網(wǎng)格化管理模式在全國(guó)范圍內(nèi)的推進(jìn)和創(chuàng)新開(kāi)啟了社會(huì)治理新路徑，進(jìn)一步提升了我國(guó)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。但網(wǎng)格化管理實(shí)體化運(yùn)作過(guò)程中，也存在著功能定位上的偏差、自治空間不足、組織結(jié)構(gòu)不暢、人員履職能力不足等方面的問(wèn)題，制約了網(wǎng)格化管理功能的發(fā)揮，影響了社會(huì)治理的整體成效。

(一)網(wǎng)格化管理功能定位上出現(xiàn)偏差

社區(qū)或鄉(xiāng)村作為公民生活的基本單元，其體現(xiàn)的應(yīng)該是公民自治原則下的自我管理、自我服務(wù)與自我監(jiān)督?；诰S穩(wěn)之需，行政力量迅速滲入基層群眾自治領(lǐng)域，社會(huì)管理力量的行政化得到了空前擴(kuò)展，這種過(guò)度維穩(wěn)和管控思維之下所進(jìn)行的網(wǎng)格化管理“不僅帶來(lái)了行政層級(jí)的增多、管控成本的增加，更是壓縮了基層社會(huì)的自治空間以及公眾的參與熱情”。作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要手段——網(wǎng)格化管理，其基本功能本應(yīng)定位于便于民眾表達(dá)訴求，交流和溝通的重要平臺(tái)，作為政府了解社情民意，知曉民眾需求的一種途徑和載體。但在2005之后，網(wǎng)格化管理逐漸脫離了預(yù)設(shè)目標(biāo)， 網(wǎng)格開(kāi)始與以“維穩(wěn)” 為主要目標(biāo)的社會(huì)管理體制改革相結(jié)合，“其應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大， 開(kāi)始擴(kuò)展到黨的建設(shè)、工會(huì)、婦聯(lián)等領(lǐng)域，并延及其他行業(yè)的管理，網(wǎng)格開(kāi)始作為社會(huì)管理的一個(gè)重要層級(jí)而發(fā)揮作用”。

從湖北省網(wǎng)格化管理的實(shí)踐來(lái)看，網(wǎng)格化管理在各地市州也普遍存在著重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象，網(wǎng)格管理的綜治維穩(wěn)特征顯著。誠(chéng)然，社會(huì)管理關(guān)系著良好社會(huì)秩序的實(shí)現(xiàn)，與每個(gè)人的生命、財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)。特別是在當(dāng)前我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景之下，運(yùn)用網(wǎng)格這一技術(shù)性、數(shù)字化、現(xiàn)代化手段，能夠達(dá)到維持基層社會(huì)良好秩序的作用，然而，在一味強(qiáng)調(diào)維穩(wěn)思維之下，網(wǎng)格化管理被賦予了越來(lái)越多的行政職能。各社區(qū)、村鎮(zhèn)網(wǎng)格員在實(shí)際工作中，其重心逐漸轉(zhuǎn)向于管理而非服務(wù)，網(wǎng)格管理的初始定位從密切聯(lián)系群眾與群眾溝通交流異化為加強(qiáng)對(duì)基層的控制，保持基層穩(wěn)定的手段，從而陷入因?yàn)榫S穩(wěn)而維穩(wěn)的線性誤區(qū)。更為嚴(yán)重的是，網(wǎng)格化管理定位的異化，網(wǎng)格被視為包治百病的良藥，也導(dǎo)致了網(wǎng)格管理承載了日漸繁多的目標(biāo)，一種“無(wú)限社區(qū)”與“全能網(wǎng)格”的想法正從思維轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，而其結(jié)果是網(wǎng)格承載的目標(biāo)越來(lái)越多，網(wǎng)格員已不堪重負(fù)，原本自治的基層社區(qū)也失去了自治的空間，壓縮了基層民主的建立?！耙婚_(kāi)始就賦予網(wǎng)格化管理太多的職能反而會(huì)使網(wǎng)格化管理難以順利推進(jìn)，甚至夭折?！?/p>

(二)網(wǎng)格化管理過(guò)程中自治力量薄弱

現(xiàn)代治理理念注重人民本位、權(quán)利本位和社會(huì)本位，要求構(gòu)建有限政府，謀求在基層治理過(guò)程中多主體共同參與，協(xié)調(diào)配合，形成基層治理的良好合力。在基層社會(huì)管理與服務(wù)中，作為社區(qū)的主人，社區(qū)居民應(yīng)該是基層自治與管理的重要主體之一。社區(qū)等基層社會(huì)作為人民群眾生活、生產(chǎn)的重要場(chǎng)所，其體現(xiàn)的應(yīng)該是我國(guó)社會(huì)主義制度之下的基層自治與基層民主。它要求在基層通過(guò)發(fā)揮基層民主，匯集民智民策，讓人民直接或間接地參與到基層自治中來(lái)，從而達(dá)到基層人民自我管理、自我服務(wù)與自我監(jiān)管的良好目標(biāo)。因而，在基層社會(huì)，無(wú)論哪種治理模式和措施的施行，都應(yīng)保障和體現(xiàn)基層自治和人民群眾的自治主體地位，同時(shí)積極吸納社會(huì)組織或部門等社會(huì)力量參與，從而更好地保障人民當(dāng)家做主地位的實(shí)現(xiàn)，這一目標(biāo)不可動(dòng)搖。

基層民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有賴于黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府在社區(qū)建設(shè)中需要制度規(guī)范、財(cái)政支撐、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等發(fā)揮難以替代的作用。政府行政力量的介入不僅推動(dòng)了網(wǎng)格化的迅速成型，充實(shí)了社區(qū)治理的力量，一定程度上還緩解了居委會(huì)或村委會(huì)長(zhǎng)期存在的“上面千條線，下面一根針”的力量匱乏困境。但基于政府維穩(wěn)的需要，在網(wǎng)格化管理的實(shí)際運(yùn)行中，其已偏離了原設(shè)的服務(wù)功能，網(wǎng)格管理的行政化色彩越來(lái)越濃，網(wǎng)格管理承擔(dān)著諸如計(jì)劃生育、綜治維穩(wěn)等行政職能，行政力量的增長(zhǎng)勢(shì)必導(dǎo)致基層社區(qū)自治力量的薄弱和自治空間的壓縮。

在當(dāng)前行政主導(dǎo)模式之下，因?yàn)槿罕妳⑴c網(wǎng)格管理缺乏有效平臺(tái)，對(duì)網(wǎng)格化管理的流程、意義、途徑和方式缺乏了解，不愿參與其中；或者因?yàn)閰⑴c的內(nèi)容和形式有限且單一，更多局限于諸如聽(tīng)取網(wǎng)格化管理的部署、安排、總結(jié)匯報(bào)等非實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)?！耙恍┡c自身利益密切相關(guān)的社區(qū)公共事務(wù)的決策以及社區(qū)公共權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程等等，居民連最起碼的知情權(quán)都難以得到有效的保障，更別提發(fā)言權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)重挫傷了社區(qū)居民參與網(wǎng)格化管理的熱情。”

(三)網(wǎng)格化管理的組織結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

在我國(guó)當(dāng)前體制之下，社會(huì)管理實(shí)行的是條塊結(jié)合的組織結(jié)構(gòu)。在縱向關(guān)系上，呈現(xiàn)的是自上而下的線性關(guān)系。由于強(qiáng)大的行政力量的推動(dòng)，能夠保證國(guó)家相關(guān)政策、措施從中央到地方“一竿子插到底”，一定程度上保證政策執(zhí)行的暢通與快捷。在橫向關(guān)系上，由于各職能部門權(quán)力界限不清，職責(zé)不明，各部門在日常社會(huì)管理中，一方面出現(xiàn)了政出多門而基層不知所措的尷尬現(xiàn)象，另一方面，各部門各自為政，彼此之間缺乏有效溝通與良好協(xié)助，資源整合力度不夠，社會(huì)管理效果欠佳。作為社會(huì)管理觸角在基層延伸的重要載體——網(wǎng)格化管理也難逃這種制度帶來(lái)的種種弊端。

在建立的初始，網(wǎng)格化管理試圖借助網(wǎng)絡(luò)信息管理服務(wù)平臺(tái)，從而淡化基層管理的過(guò)度行政化，打破各職能部門之間的權(quán)力壁壘，通過(guò)資源整合，達(dá)到精細(xì)管理服務(wù)民眾的良好目的。而實(shí)際情況是：在縱向關(guān)系上，網(wǎng)格化管理服務(wù)體系仍在傳統(tǒng)的科層體系中運(yùn)轉(zhuǎn)，從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到解決問(wèn)題，由相關(guān)部門直接負(fù)責(zé)。民眾訴求信息需要自下而上、層層推進(jìn)，才能加快解決的速度；而逆向推進(jìn)行政部門解決問(wèn)題的力量十分薄弱，導(dǎo)致網(wǎng)格管理服務(wù)的縱向溝通難以順暢，容易造成社會(huì)管理流程滯脹現(xiàn)象。在橫向關(guān)系上，不少職能部門缺乏大局意識(shí)，過(guò)多強(qiáng)調(diào)本部門的傳統(tǒng)利益和傳統(tǒng)職權(quán)，很少關(guān)注條塊關(guān)系，而社會(huì)管理問(wèn)題往往比較復(fù)雜，一個(gè)問(wèn)題的解決可能涉及到多個(gè)職能部門，因缺乏溝通與協(xié)助，各部門之間往往相互推諉，出現(xiàn)踢皮球的現(xiàn)象，基層網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中積壓的的問(wèn)題過(guò)多，群眾訴求難以及時(shí)獲得有效解決，網(wǎng)格管理運(yùn)行中存在著縱向線性管理過(guò)強(qiáng)、橫向協(xié)助不足、開(kāi)放性不強(qiáng)、職能碎片化嚴(yán)重等問(wèn)題。各部門之間的各自為政，不利于打通管理層次、縮減管理幅度，難以切實(shí)整合優(yōu)化公共服務(wù)資源，使之發(fā)揮均等效應(yīng)和聚攏效應(yīng)。

(四)網(wǎng)格管理員履職能力有待提升

科學(xué)合理的網(wǎng)絡(luò)體系和平臺(tái)的運(yùn)轉(zhuǎn)有賴于適格的人員進(jìn)行日常操作，網(wǎng)格員素質(zhì)高低、職能分工以及履職盡責(zé)的能力將直接影響上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在湖北省當(dāng)前的網(wǎng)格化管理的實(shí)踐中，雖有不少的志愿者和社會(huì)組織參與其中，但因網(wǎng)格實(shí)際上作為政府管理社會(huì)三級(jí)平臺(tái)在基層社會(huì)的重要延伸，其履職主體主要仍以行政力量為主，而作為能代表民意、也愿意為民服務(wù)的人大代表、黨代表、政協(xié)委員卻難覓身影，網(wǎng)格中普遍存在著服務(wù)主體錯(cuò)位的現(xiàn)象。所以，網(wǎng)格化管理服務(wù)，雖能應(yīng)對(duì)群眾的基本生活等淺層次訴求，但卻難以應(yīng)對(duì)群眾的政治、文化等更高層次權(quán)利訴求，更難承擔(dān)社區(qū)居民大量的個(gè)性化需求。

在社區(qū)這一層面，網(wǎng)格員普遍存在著法律地位不明確、待遇不高、專職化不足、素質(zhì)較低難以勝任現(xiàn)實(shí)工作之需等狀況，這就導(dǎo)致了群眾對(duì)網(wǎng)格員工作的滿意度不高，限制了網(wǎng)格化管理功能的發(fā)揮。具體而言：第一，在身份上，網(wǎng)格員往往由社區(qū)、村兩委干部兼任，他們既要承擔(dān)網(wǎng)格監(jiān)管中心交付的各項(xiàng)任務(wù)，還要完成基層社會(huì)管理的職責(zé)，同時(shí)被迫承擔(dān)了政府很多的行政管理職能，這就導(dǎo)致網(wǎng)格員不僅承擔(dān)了繁重的工作，同時(shí)也無(wú)法理清社會(huì)事務(wù)與網(wǎng)格管理之間的界限，工作職能變得模糊不清；第二，網(wǎng)格員由于身份上缺乏明確的法律定位，其工資待遇尚未納入地方財(cái)政，在承擔(dān)了繁重的網(wǎng)絡(luò)管理工作之余，其收入?yún)s得到不合理的保障，其收入略顯微薄，嚴(yán)重影響了網(wǎng)格員工作的積極性；第三，網(wǎng)格員的專職化不足，往往由社區(qū)或村兩委干部兼任，要完成日益繁重的行政工作已疲于應(yīng)付，面對(duì)日益要求精細(xì)化、專業(yè)化的網(wǎng)格管理工作之時(shí)，本身學(xué)歷相對(duì)偏低的社區(qū)干部更顯力不從心，難以勝任，網(wǎng)格管理工作走形式、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象較為普遍。

三、完善網(wǎng)格化管理的路徑選擇

在社會(huì)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)型期，“社會(huì)結(jié)構(gòu)分化和利益需求多樣化”給基層社會(huì)治理帶來(lái)了極大的困擾和挑戰(zhàn)。網(wǎng)格化管理利用信息手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方面“互聯(lián)網(wǎng)+”的現(xiàn)代科技與人力資源的相互融合新模式，針對(duì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題我們需要在網(wǎng)格化管理的過(guò)程中，沿著“服務(wù)型、多元型、自治型”的改革應(yīng)然方向，著力補(bǔ)齊制度短板，構(gòu)建我國(guó)基層社會(huì)共建共治共享的新格局。

(一)轉(zhuǎn)變政府職能提升服務(wù)品質(zhì)

網(wǎng)格化管理的實(shí)質(zhì)仍在于政府借助網(wǎng)絡(luò)這一新型平臺(tái)實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力的下沉，推動(dòng)國(guó)家公共服務(wù)與管理職能在基層社會(huì)中的進(jìn)一步延伸。然而，為此，在網(wǎng)格化管理之中，我們所不得不面對(duì)的一個(gè)難題就是如何在政府管理與社區(qū)自治存在張力的情況下，去尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，我們認(rèn)為，其重點(diǎn)在對(duì)政府職能進(jìn)行再定位，從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變到政府引導(dǎo)。即“把社區(qū)能夠進(jìn)行自治的事務(wù)交與社區(qū)完成，將政府的角色定位為制度的供給者和仲裁者以及社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定的最終維護(hù)者，為社區(qū)網(wǎng)格化管理建設(shè)和發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境和寬松的社會(huì)環(huán)境?！?/p>

具體來(lái)說(shuō)：一是推動(dòng)形成網(wǎng)格化管理大格局。各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與網(wǎng)格化管理活動(dòng)的各類社會(huì)主體的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保網(wǎng)格化管理這項(xiàng)社會(huì)治理活動(dòng)方向不變、力度不減、措施得當(dāng)，發(fā)揮好網(wǎng)格服務(wù)群眾、便利群眾的功能；各級(jí)政府要把強(qiáng)化網(wǎng)格化管理列入重要議事日程，按照“屬地管理”和“誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，督促各相關(guān)部門切實(shí)履行好職責(zé)，積極動(dòng)員社會(huì)力量參與到網(wǎng)格化管理進(jìn)行中。二是加強(qiáng)財(cái)政支撐和政策引導(dǎo)。作為網(wǎng)格化管理的推動(dòng)者和踐行者，政府一方面要為社會(huì)網(wǎng)格化建設(shè)提供強(qiáng)有力的財(cái)政支持，將各級(jí)網(wǎng)格管理工作納入到政府財(cái)政預(yù)算和支撐框架之內(nèi)，同時(shí)通過(guò)稅收減免、金融資助等方式積極引導(dǎo)社會(huì)資本和民間資本流入網(wǎng)格管理之中，形成多元化的社區(qū)網(wǎng)格管理財(cái)政支撐系統(tǒng)。三是注重考核和監(jiān)督等間接管理機(jī)制的建立。實(shí)現(xiàn)政府職能從主導(dǎo)到引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，并不意味著網(wǎng)格化管理要脫離黨委和政府的引導(dǎo)，而是強(qiáng)調(diào)政府要抓大局、抓大事，讓政府從網(wǎng)格化管理的日?，嵤轮薪饷摮鰜?lái)。特別是要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格化管理相關(guān)主體的監(jiān)督和考核，不斷創(chuàng)新考核和監(jiān)督機(jī)制，既要注重政府在考核中主體地位，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)格化管理的過(guò)程監(jiān)督和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，同時(shí)也要注重“自下而上”監(jiān)督和考核機(jī)制的建立，培育群眾的主人翁意識(shí)，推動(dòng)網(wǎng)格化管理監(jiān)督與考核的全面性和權(quán)威性。

(二)優(yōu)化相關(guān)機(jī)制促進(jìn)多元治理

為了淡化基層管理的過(guò)度行政化、打破各職能部門之間的權(quán)力壁壘、整合各部門的職能和資源，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新機(jī)制，協(xié)調(diào)好條塊關(guān)系，增加各職能部門之間、行政與自治機(jī)關(guān)展開(kāi)更為密切的合作和互動(dòng)，形成社會(huì)治理的共同合力。為此，我們需要著重加強(qiáng)以下兩個(gè)方面的建設(shè)：

一方面，實(shí)施組團(tuán)式服務(wù)，促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)的扁平化。從湖北省網(wǎng)格化管理工作中審視，在條塊結(jié)合的行政管理體制之下，“條”上溝通較多，效率較高，但是在“塊”上，各職能部門缺乏信息共享，職責(zé)不清、溝通不暢、協(xié)助不力的現(xiàn)象較為多見(jiàn),成了制約我國(guó)社會(huì)管理效能的重要阻礙。我們必須努力建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體制，打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局，解決好網(wǎng)格化管理中存在的體制性障礙。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要政府的自我重塑，可借鑒浙江舟山的經(jīng)驗(yàn)，在省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府成立專門的網(wǎng)格化管理辦公室，通過(guò)整合政府各部門資源，將公安、衛(wèi)計(jì)、社保、綜治等相關(guān)職能統(tǒng)一到網(wǎng)格化管理辦公室，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)管辦對(duì)網(wǎng)格化運(yùn)行的歸口管理、統(tǒng)一指揮和日常監(jiān)督；同時(shí)，網(wǎng)格化管理辦公室要細(xì)化網(wǎng)格管理過(guò)程中的相關(guān)政府職能部門權(quán)力和責(zé)任清單，確保各個(gè)部門充分履行相關(guān)職能；此外，要以強(qiáng)化各職能部門的資源聯(lián)動(dòng)為目標(biāo)，建立以五級(jí)組織體系為依托的問(wèn)題分層解決機(jī)制。

另一方面，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，提升網(wǎng)格化管理的服務(wù)品質(zhì)。政府要積極轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新社會(huì)治理思路，在推進(jìn)網(wǎng)格化管理的過(guò)程中，不斷地整合社會(huì)資源，比如以政府購(gòu)買服務(wù)、健全激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制等辦法，激勵(lì)引導(dǎo)群團(tuán)組織、社會(huì)組織等各種力量廣泛而深入地參與到服務(wù)群眾和管理國(guó)家公務(wù)事務(wù)中來(lái)，逐步形成社會(huì)力量與政府的分工協(xié)作及良性互動(dòng)。與此同時(shí)，認(rèn)真踐行以人民為中心的理念，依靠人民群眾推進(jìn)社會(huì)治理進(jìn)程，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與社會(huì)治理的積極性，推動(dòng)形成網(wǎng)格化管理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的良好局面。

(三)培育自治力量強(qiáng)化基層自治

社區(qū)等基層群眾自治單元是發(fā)揚(yáng)我國(guó)社會(huì)主義民主的重要場(chǎng)所，是踐行人民當(dāng)家做主根本原則的重要途徑。任何旨在對(duì)基層群眾自治單元所進(jìn)行的改革或嘗試，都不能偏離于基層民主、群眾自治這一目標(biāo)。特別是在公民需求多元化與社會(huì)管理復(fù)雜化的背景下，更應(yīng)當(dāng)“強(qiáng)調(diào)社會(huì)的自愈能力、自我調(diào)節(jié)能力，這將在未來(lái)社會(huì)治理的實(shí)踐中開(kāi)創(chuàng)新的思路”。而網(wǎng)格化管理作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要手段，其基本功能本應(yīng)定位于便于民眾表達(dá)訴求、交流和溝通的重要平臺(tái)，是政府了解社情民意、知曉民眾需求的一種途徑和載體。然而現(xiàn)實(shí)情況卻是，網(wǎng)格化管理中行政色彩濃厚，這就在一定程度上偏離了網(wǎng)格化管理的預(yù)設(shè)目標(biāo)，未能充分實(shí)現(xiàn)我國(guó)憲法所賦予公民的基層民主權(quán)利。

具體來(lái)說(shuō)：一方面要依照《憲法》及《基層群眾組織法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，積極保障基層社區(qū)在管理群眾內(nèi)部事務(wù)中的自治權(quán)力，將社區(qū)居委會(huì)等自治組織從繁瑣的行政性事務(wù)中解放出來(lái)；在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社區(qū)居民、黨員及社會(huì)組織負(fù)責(zé)人參與兩代表一委員選舉，擴(kuò)大網(wǎng)格化管理工作中民意代表的廣泛性。另一方面要積極發(fā)展、大力動(dòng)員社會(huì)組織參與到網(wǎng)格化管理中來(lái)。社區(qū)組織是基層群眾參與社區(qū)管理，正確表達(dá)自身訴求的重要平臺(tái)，政府要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)力量在社區(qū)等基層單元中進(jìn)行管理與服務(wù)的重要作用與優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政策支持、財(cái)政支撐與法律身份確認(rèn)、法律權(quán)利保障等方式，積極引導(dǎo)、培育社會(huì)組織承擔(dān)諸如社區(qū)居家養(yǎng)老、社區(qū)醫(yī)療等部分服務(wù)職能，通過(guò)制度來(lái)保障一般性事務(wù)可在社區(qū)辦理。再次，積極保障基層群眾對(duì)本區(qū)域重大事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓群眾的聲音能夠得到?jīng)Q策者的重視，同時(shí)，促進(jìn)村、社區(qū)“三務(wù)”公開(kāi)，建立新型民主運(yùn)作機(jī)制，多措并舉鼓勵(lì)群眾參與到社區(qū)治理的各項(xiàng)活動(dòng)中來(lái)。

(四)加強(qiáng)法治保障促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行

人類發(fā)展的歷史表明，法治因其自身的穩(wěn)定性、系統(tǒng)性、強(qiáng)制性、規(guī)范性等特點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)的最佳方案，對(duì)于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)久性的作用。特別是在推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理的過(guò)程中，法治明確了社會(huì)治理各主體的角色地位、行為邊界和權(quán)利義務(wù)關(guān)系，能夠確保社會(huì)治理行為依法有序開(kāi)展，不同層次不同領(lǐng)域社會(huì)關(guān)系得到規(guī)范協(xié)調(diào)，社會(huì)主體的各種利益訴求得到理性表達(dá)，因而，法治已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)提升國(guó)家治理體系和治理能現(xiàn)代化的重要保障。

針對(duì)當(dāng)前網(wǎng)格化管理的組織架構(gòu)基本齊全，但在法律制度的跟進(jìn)方面存在法律尚未對(duì)網(wǎng)格化管理的性質(zhì)、功能、定位予以明確，網(wǎng)格化管理人員的身份地位有待明晰等問(wèn)題，一方面，要加強(qiáng)立法工作，完善網(wǎng)格化管理的有效制度。著重界定清楚政府的相關(guān)職能和權(quán)力邊界，做好網(wǎng)格化區(qū)域劃分與人員安排，明確網(wǎng)格化管理的部門、內(nèi)容、方式和程序等問(wèn)題，防止政府管理過(guò)程中的“錯(cuò)位、越位、缺位”。與此同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)則、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范制定和實(shí)施情況的審查監(jiān)督，推動(dòng)形成多層次、多樣化的社會(huì)治理規(guī)則體系，加強(qiáng)行業(yè)自治，將那些可以由社會(huì)成員通過(guò)協(xié)商來(lái)自我規(guī)范或解決的事項(xiàng)交由社會(huì)規(guī)范或契約解決。另一方面，要加強(qiáng)網(wǎng)格員的選拔、培訓(xùn)與管理。在堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人原則之下，要以業(yè)務(wù)建設(shè)為導(dǎo)向，選拔高素質(zhì)、高技能的人才，并要在工作中加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格員的專業(yè)化、技能化建設(shè)。同時(shí)，為了消除網(wǎng)格員再就業(yè)的后顧之憂，政府應(yīng)當(dāng)為他們提供再就業(yè)的政策性優(yōu)惠，例如實(shí)現(xiàn)有能力的網(wǎng)格員向兩委干部或基層公務(wù)員隊(duì)伍的流動(dòng)。此外，要進(jìn)一步明確網(wǎng)格員的職能與責(zé)任，通過(guò)完善監(jiān)管、考核與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格員的日常監(jiān)督與管理，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的，予以一定形式的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于連續(xù)考核不合格的，堅(jiān)決勸導(dǎo)其離開(kāi)網(wǎng)格員隊(duì)伍。