城市化背景下公益組織的角色分析

林涵

【摘要】隨著我國城市化進(jìn)程的加快和社會管理體制的創(chuàng)新，公益組織因其特殊性將發(fā)揮重要作用。在我國城市化過程中公益組織積極扮演著公共服務(wù)的供給者、社會安定的維護(hù)者、精神文明的弘揚(yáng)者、環(huán)境生態(tài)建設(shè)的參與者等角色。

【關(guān)鍵詞】城市化 公益組織 公共服務(wù)

一、前言

經(jīng)過30年改革開放，我國的城市化明顯加快。2015年，我國的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到56.1%，但是城市發(fā)展質(zhì)量卻亟待提升，環(huán)境污染問題、失業(yè)問題、貧困問題等城市發(fā)展問題嚴(yán)重。城市化包括城市化數(shù)量過程和城市化質(zhì)量過程兩個方面。劉英群認(rèn)為城市化的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)城市化、空間城市化和人口城市化、社會生活方式城市化、文化的城市化等。城市化快速發(fā)展的時期，不僅要注意城市化數(shù)量的提高，更要注意城市化質(zhì)量的提升。西方的理論和實(shí)踐證明，以政府為主導(dǎo)、營利性企業(yè)和非營利組織等多元主體參加的城市社會治理系統(tǒng)，是城市可持續(xù)發(fā)展的基本結(jié)構(gòu)，其對于城市公共服務(wù)供給、弱勢群體保護(hù)、不同利益群體訴求等方面具有積極作用。隨著我國城市化進(jìn)程的加快和社會管理體制的創(chuàng)新，公益組織因其特殊性將發(fā)揮重要作用。

二、城市發(fā)展與公益組織的角色

非營利、非政府、自愿性是非營利組織最顯著的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了它們在城市化的快速推進(jìn)中，可以發(fā)揮其他組織所不能及的特殊作用。一般而言，非營利組織在城市社會治理中扮演以下角色：

（一）公共服務(wù)的供給者

在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給上，存在著普遍的政府失靈和市場失靈，這也為非營利組織的生存和發(fā)展提供了空間。非營利組織在向社會提供公共物品和公共服務(wù)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢，有學(xué)者將這些優(yōu)勢歸納為以下幾點(diǎn)：創(chuàng)新優(yōu)勢、貼近基層的優(yōu)勢、靈活優(yōu)勢、效率優(yōu)勢。非營利組織的這些特點(diǎn)使得其在政府與市場之間發(fā)揮了顯著的拾遺補(bǔ)缺作用。當(dāng)前我國城市正處于快速發(fā)展的階段，原有的城市供給制度難以滿足多樣化的公共服務(wù)需求。2013年，國務(wù)院出臺的《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》指出：“十二五”期間要大力發(fā)展政府購買社會組織服務(wù)，要在全國建立較完善的政府購買公共服務(wù)體系。與此同時，地方政府也紛紛出臺向社會組織購買服務(wù)的各種文件和規(guī)定，并積極開展政府購買公共服務(wù)的實(shí)踐，城市服務(wù)供給主體由政府和企業(yè)的二元主體，逐漸變?yōu)檎?、企業(yè)和社會組織三元主體的格局。非營利組織作為城市公共服務(wù)的供給主體之一，將在困難人群、維護(hù)合法權(quán)益等方面發(fā)揮重要作用。

（二）社會安定的維護(hù)者

社會轉(zhuǎn)型時期，社會穩(wěn)定狀態(tài)的達(dá)成需要來自社會各個方面的參與，其中非營利組織發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)前，隨著城市人口的增多，貧富差距懸殊，各種社會矛盾日益顯現(xiàn)。非營利組織的分散性和基層性使其能夠迅速發(fā)現(xiàn)矛盾，并且有效的緩解社會矛盾，防止矛盾的進(jìn)一步激化。我國城鄉(xiāng)基層社區(qū)活躍著大量的社區(qū)社會組織，他們貼近群眾能及時發(fā)現(xiàn)問題，并通過矛盾化解、人文關(guān)懷、精神慰藉、社會矯正等，維護(hù)社區(qū)和諧與穩(wěn)定。同時非營利組織能夠更為直接和及時地反映弱勢群體和邊緣群體的利益和愿望。近年來，我國的非營利組織在農(nóng)民工、留守兒童、流動人口等群體權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域，都逐漸顯示出其獨(dú)特的優(yōu)勢。如從2002年開始，珠三角的部分城市專門為農(nóng)民工免費(fèi)維權(quán)，2002年～2003年一年問新成立的此類NGO達(dá)10多個。據(jù)統(tǒng)計(jì)，非營利組織通過向農(nóng)民工提供法律援助、開展職業(yè)安全健康教育、提供文化和娛樂服務(wù)、推動企業(yè)社會責(zé)任等，在農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)方面上可以發(fā)揮重要作用。

（三）精神文明的弘揚(yáng)者

志愿性是NGO的標(biāo)志性特征，也是其獨(dú)特的生命力與價值所在。不僅公益組織的發(fā)起人和參與者是志愿的，而且組織還集合大量的志愿者開展志愿服務(wù)項(xiàng)目，并培養(yǎng)和弘揚(yáng)社會的志愿精神。國際社會給志愿精神的定義是志愿、不為報(bào)酬、利他主義，可見，志愿精神是市民精神、城市精神的重要構(gòu)成，豐富提升著城市文明。2008北京奧運(yùn)會、2010上海世博會和2014南京青奧會讓全世界看到了中國志愿者的風(fēng)采?！爸驹浮笔沁@三個盛會最具持續(xù)性的成果之一，近年來各地志愿者隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，志愿活動不斷增多，志愿精神深入人心。大量活躍在城鄉(xiāng)社區(qū)的公益組織，大力組建社區(qū)志愿者隊(duì)伍，通過居民互助使志愿活動在社區(qū)進(jìn)一步深化，志愿服務(wù)精神在社區(qū)得到弘揚(yáng)，城市精神文明建設(shè)得到提高。

（四）環(huán)境生態(tài)建設(shè)的參與者

環(huán)保意識深入人心，非營利組織厥功至偉。市民環(huán)保意識的提高得益于各種形式的環(huán)境教育和環(huán)境運(yùn)動。換言之，環(huán)保非營利組織一方面通過公眾教育和宣傳提高人們的環(huán)保意識，另一方面通過監(jiān)督政府的環(huán)境主張和環(huán)境決策，推動政府工作。

中國改革開放后，城市化從穩(wěn)步發(fā)展步人加速發(fā)展時期，城市發(fā)展取得巨大成就，城市環(huán)境卻遭受嚴(yán)重污染。非營利組織積極參與城市化的發(fā)展進(jìn)程，致力于改善城市的生態(tài)環(huán)境，開展多種形式的環(huán)境教育，促進(jìn)政府環(huán)境政策的制定。環(huán)保非營利組織喚醒市民的環(huán)保意識，如處理各類城市環(huán)境問題、監(jiān)督各級政府經(jīng)濟(jì)環(huán)保政策等，最終實(shí)現(xiàn)城市中的人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)保非營利組織已成為城市環(huán)境生態(tài)建設(shè)的重要參與者。endprint