蕪湖在長江經(jīng)濟(jì)帶中的目標(biāo)定位和戰(zhàn)略選擇

任玉銘+祝吟+劉巖+楊德祿

【摘要】推動長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展是中國協(xié)調(diào)發(fā)展的三大戰(zhàn)略之一，蕪湖作為長江經(jīng)濟(jì)帶中重要的組成部分，如何搶抓長江經(jīng)濟(jì)帶難得的歷史機(jī)遇，對于安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的意義。本文運(yùn)用定量分析方法對蕪湖在長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出其在長江經(jīng)濟(jì)帶中的發(fā)展戰(zhàn)略。

【關(guān)鍵詞】蕪湖長江經(jīng)濟(jì)帶 發(fā)展戰(zhàn)略

一、引言

經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間上不平衡是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍現(xiàn)象，某些地方之所以發(fā)展勢頭良好，是因?yàn)樗鼈兤毡樽裱朔辖?jīng)濟(jì)發(fā)展的典型特征和內(nèi)涵，通過提高密度、縮短距離、減少分割促進(jìn)了地理結(jié)構(gòu)的變遷。近年來我國在重塑經(jīng)濟(jì)地理格局方面就明顯帶有“沿?；⒊鞘谢?、集群化”的典型化傾向。在城市發(fā)展戰(zhàn)略層面，通過城市群和城市一體化即同城化，使得單一的城市發(fā)展逐漸演變?yōu)閰^(qū)域性的城市群一體化發(fā)展，通過打破城市間的行政壁壘，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施共享、要素市場共建，謀求各具特色的城市群聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展道路。在國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，一些對國家發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃已陸續(xù)上升為國家戰(zhàn)略，并通過國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)要素和資源的合理流向。2014年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略。按長江上中下游可將長江經(jīng)濟(jì)帶劃分為三個經(jīng)濟(jì)區(qū)，長江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)，長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)，長江下游經(jīng)濟(jì)區(qū)，共九省兩直轄市，面積約205萬平方公里，2013年GDP總量占全國的41.2%。長江經(jīng)濟(jì)帶由西向東連接我國東、中、西三大區(qū)域，是我國實(shí)施西部大開發(fā)、中部崛起和東部地區(qū)率先發(fā)展三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)有力的支撐，同時也是經(jīng)濟(jì)帶各經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶，安徽省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)建設(shè)創(chuàng)新型省份工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《蕪湖市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)實(shí)施方案》。根據(jù)《實(shí)施方案》，蕪湖將加快突破核心技術(shù)，培育發(fā)展新模式，大力推動重大基地、重大工程和重大專項(xiàng)建設(shè)，傾力打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“蕪湖板塊”，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，將蕪湖市建設(shè)成為長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，蕪湖是“長江經(jīng)濟(jì)帶”的重要組成部分，具有著得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢。

二、蕪湖在長江經(jīng)濟(jì)帶中的戰(zhàn)略地位

（一）發(fā)展優(yōu)勢

1.區(qū)位優(yōu)勢。長江流域上、中、下游各區(qū)段之間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡，下游最發(fā)達(dá)、中游次之、上游為末。蕪湖地處長江流域中心區(qū)段，得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢決定了其既可以向上游拓展，承接上游豐富的資源、能源等生產(chǎn)要素；又可以向下游擴(kuò)展，接受下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充當(dāng)下游沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對外開拓的縱深腹地，借東進(jìn)西，東拓西進(jìn)，是上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的橋梁和紐帶。

2.交通優(yōu)勢。湖蕪湖交通發(fā)達(dá)，長江黃金水道不僅是潤澤蕪湖兩岸的生命線，更是支撐蕪湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動脈。早在1876年就對外通商的蕪湖港，目前已成為全國28個內(nèi)河主要港口之一、國家一類對外開放口岸、長江溯江而上最后一個深水良港，也是我省最大的外貿(mào)和集裝箱中轉(zhuǎn)運(yùn)輸港，可常年通行萬噸級遠(yuǎn)洋船舶。2011年新一輪行政區(qū)劃調(diào)整之后，蕪湖擁有長江干流岸線193.9公里，占長江安徽段干流岸線長度的24.9%，成為全省岸線資源最豐富的城市。

3.能源優(yōu)勢。能源是經(jīng)濟(jì)崛起的重要條件。蕪湖水資源豐富，水能優(yōu)勢極為突出，是更能有力地支撐整個長江流域乃至全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

4.工業(yè)優(yōu)勢。倚江而興、交通暢達(dá)，孕育出蕪湖人以兼收并蓄、開放創(chuàng)新為特征的“長江文化”，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入澎湃動力，推動工業(yè)化、城市化“加速提質(zhì)”。多年來，無論是海螺、美的、格力等外來知名企業(yè)，還是從本土走出去的奇瑞汽車，都十分看重長江黃金水道的獨(dú)特優(yōu)勢，更把蕪湖作為無縫銜接長三角、輻射長江中上游地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)。整個城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局也從過去沿著青弋江兩岸延伸，轉(zhuǎn)變?yōu)檠刂L江兩岸展開，引江入城，更具大開大闔的氣度。

三、蕪湖未來在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展定位及發(fā)展策略

（一）發(fā)展定位

立足新常態(tài)，結(jié)合國家出臺的意見，蕪湖未來發(fā)展定位應(yīng)該是：長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要支點(diǎn)、中部崛起的領(lǐng)頭羊、東中西互動的合作中轉(zhuǎn)站、全國重要的綜合立體交通樞紐、生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)、對內(nèi)對外開放新高地、創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)密集帶、新型城鎮(zhèn)連綿帶。

（二）發(fā)展策略

蕪湖應(yīng)充分發(fā)揮安徽省的區(qū)位、交通、能源、科技和人才等優(yōu)勢，抓住新常態(tài)、新戰(zhàn)略、新政策這一利好機(jī)遇，制定適合蕪湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，努力在促進(jìn)長江中游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。

1.以產(chǎn)業(yè)升級為主要目標(biāo)，推動蕪湖經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)無法再維持高速增長，優(yōu)化結(jié)構(gòu)成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要訴求。蕪湖還應(yīng)依托實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級。蕪湖應(yīng)搶抓國家實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，把工業(yè)化與信息化、制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，推動制造業(yè)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、營銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)突破，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級；深化產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)服務(wù)功能，補(bǔ)齊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“短板”；加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)發(fā)展，助推傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。

2.以區(qū)域協(xié)同發(fā)展為推手，著力構(gòu)建合蚌蕪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新格局。將蕪湖、長江中游地區(qū)乃至整個長江流域經(jīng)濟(jì)崛起的理想變成現(xiàn)實(shí)，需要突破傳統(tǒng)區(qū)域協(xié)作概念，打破行政壁壘、市場分割和行業(yè)界限，加強(qiáng)區(qū)域間的合作與交流，著力構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新格局。作為安徽省的重要的發(fā)展城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要打破省內(nèi)區(qū)域限制、行政區(qū)劃限制，其次要突破省級束縛，實(shí)現(xiàn)蕪湖長江經(jīng)濟(jì)帶一體化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶的一體化。

3.以金融支持為手段，為蕪湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供血液。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融支持對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用顯而易見。2014年以來，無論是國務(wù)院還是安徽省，都密集出臺了多項(xiàng)關(guān)于金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)文件，借助此契機(jī)，蕪湖要大力發(fā)展資本市場，加強(qiáng)對蕪湖支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，尤其是那些具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)性質(zhì)、實(shí)力弱但發(fā)展?jié)摿薮蟮男∥⑵髽I(yè)金融支持的力度，全面提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的競爭力，全力打造具有科技水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、綜合實(shí)力雄厚等特征的產(chǎn)業(yè)集群；同時也要加大對城鎮(zhèn)化的支持力度，提高全省城鎮(zhèn)化水平，為蕪湖經(jīng)濟(jì)走在中部地區(qū)城市前列，實(shí)現(xiàn)在長江中部地區(qū)崛起使命提供資金支持。

4.以高科技發(fā)展為推動力，打造支柱和特色產(chǎn)業(yè)。東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，是國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)，是湖北省科技與產(chǎn)業(yè)依托的重要基地。湖北省可以依靠現(xiàn)有科技資源，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。打造新材料產(chǎn)業(yè)集群。

5.在長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)中，蕪湖還應(yīng)加強(qiáng)與長江沿線省市建立跨區(qū)域的政府聯(lián)系機(jī)制、部門對接機(jī)制、條線對接機(jī)制、專門辦事機(jī)構(gòu)對接機(jī)制，加強(qiáng)各類實(shí)施細(xì)則的溝通協(xié)調(diào)。主要對策建議有：是深化改革并優(yōu)化區(qū)域開發(fā)模式，適應(yīng)在新戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)；是著眼全球抓住一帶一路戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域國際產(chǎn)能合作和深度開放；是強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，探索并優(yōu)化區(qū)域治理、區(qū)域營銷和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的新模式；是強(qiáng)化區(qū)域性交通和運(yùn)輸樞紐建設(shè)，廣推網(wǎng)絡(luò)化開發(fā)模式；是打造多層次、多時空尺度的產(chǎn)業(yè)雙遷網(wǎng)絡(luò)，打造區(qū)域性的技術(shù)培訓(xùn)和示范基地；是強(qiáng)力整合區(qū)際資源，塑造空間要素的競爭優(yōu)勢；、是引入創(chuàng)意智造理念，打造宜居的智慧和生態(tài)城市群體系；是強(qiáng)化招才引智并實(shí)行引智、匯智與創(chuàng)意智造并重，打造具有江蘇區(qū)域性產(chǎn)業(yè)特色的人才高地，是強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新并完善政產(chǎn)學(xué)研金合作機(jī)制，瞄準(zhǔn)并培育行業(yè)新生增長點(diǎn)；是強(qiáng)化管理創(chuàng)新，做好操作層面的制度保障和機(jī)制設(shè)計(jì)。

三、結(jié)語

面對新一輪長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放，依托黃金水道構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系，被視為搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇的切入點(diǎn)和突破口。作為我省僅有的兩個“擁江發(fā)展”城市之一，蕪湖不僅需要通過便捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)連東接西，更需要為江南、江北兩岸聯(lián)動創(chuàng)造條件。按照“十三五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃，未來將建成以蕪湖為中心，1小時輻射市域；2小時溝通合肥、南京、杭州、黃山和安慶等周邊經(jīng)濟(jì)據(jù)點(diǎn)城市；3小時銜接上海、寧波、武漢等長三角及武漢城市群重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為蕪湖更好地參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。endprint