新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施情況

蔡麗麗

【摘要】在人口老齡化程度日益加重的今天，養(yǎng)老問題成為我們?nèi)遮呹P(guān)注的問題之一，老年人口的急劇增多，使維權(quán)護(hù)老成為新世紀(jì)的一個(gè)社會(huì)性問題。而在老年人群中，農(nóng)村老人約占80%，由于社會(huì)歷史的原因，農(nóng)村老人老有所養(yǎng)的問題，比城鎮(zhèn)老人更為艱難。當(dāng)前推行的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是繼農(nóng)村低保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療之后的第三大農(nóng)村社保制度。此次調(diào)查，我通過對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)情況的調(diào)查分析，展現(xiàn)了當(dāng)前農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)知度、滿意度、以及新農(nóng)保在當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)施成效問題，從而全面了解農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保的看法，對(duì)此我從安徽省合肥市肥東縣長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)星二村、寶塔村、以及萬石村這三個(gè)行政村中抽取50戶村民進(jìn)行調(diào)研與訪談。

【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 長(zhǎng)臨河鎮(zhèn) 養(yǎng)老方式 認(rèn)知度

一、調(diào)查背景

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，70%的人口生活在農(nóng)村?！叭r(nóng)”問題一直是國(guó)家關(guān)注的問題，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)民的生活水平、生存狀態(tài)如何，關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的文明發(fā)展程度。而由于受生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、文化素養(yǎng)等方面的限制，農(nóng)村老年人更是社會(huì)的弱勢(shì)群體。如今老齡化日益嚴(yán)重，在二十一世紀(jì)的今天，如何做到使廣大的農(nóng)民能夠老有所養(yǎng)、老有所樂，已成為亟待解決的重要理論問題和實(shí)際問題。目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障主要還依賴家庭養(yǎng)老，社會(huì)化養(yǎng)老的實(shí)行很有限。但隨著人口老齡化進(jìn)程加快及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，這種養(yǎng)老保障格局將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、調(diào)研結(jié)果

（一）農(nóng)戶基本信息

被調(diào)查者的年齡大部分在40歲以上，對(duì)于家庭收入主要來源我發(fā)現(xiàn)進(jìn)城打工已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村居民獲取生活來源的一種重要方式。大多數(shù)家庭的主要收入來源都是省外務(wù)工或者省內(nèi)務(wù)工，省外主要是在北京、上海打工，省內(nèi)主要是在安徽的一些城市工作，一方面這是由于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，每年因?yàn)檎鞯兀r(nóng)民都會(huì)有大量的土地被占用，使我國(guó)耕地面積的大幅度縮水，我國(guó)農(nóng)村居民通過依靠土地獲得養(yǎng)老保障，這種可行性將日益減小了。另一方面也是因?yàn)殡S著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和人口流動(dòng)速度的加快，大量的青年農(nóng)民都進(jìn)城工作和生活，農(nóng)村出現(xiàn)了許多空巢家庭，即使村里有一些較為年輕30-40歲的婦女在家也基本是為了在家照料孩子，所以基本不種田了。除非家里有些特殊情況，不得已才會(huì)選擇在家中種田，或是打散工。而選擇在外務(wù)工的家庭年人均純收入大部分都在5000-10000元左右。

（二）認(rèn)知情況

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定年滿歲的父母領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的前提是子女要參保。雖然這種規(guī)定在很大程度上是為了擴(kuò)大制度的覆蓋面，也體現(xiàn)中華民族的尊老愛幼、孝敬老人、家庭和睦的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，但是村民紛紛都對(duì)此表示不理解，表示自己參保是被迫的，是為了讓父母領(lǐng)到養(yǎng)老金才去參保的，而像子女在16歲以上而自身年齡未達(dá)到印歲的人都并未幫自己的孩子購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，覺得自己現(xiàn)在又領(lǐng)不到養(yǎng)老金，所以不讓子女參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。在這樣的情況下，三村的參保率大都在70%-80%之間。但大多數(shù)農(nóng)戶都是選擇了100元的繳費(fèi)檔次，大家覺得交太多的錢有些難以支付，認(rèn)為這些養(yǎng)老金根本無法滿足自身的生活需求，杯水車薪，對(duì)于是否了解新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，大部分的農(nóng)戶的回答基本如出一撤，都是不了解，村里沒有組織過對(duì)新農(nóng)保的宣傳工作或知識(shí)普及工作。

三、調(diào)查總結(jié)

（一）存在的問題

1.參保信息采集系統(tǒng)落后。在這3個(gè)行政村的村委會(huì)，通過和其他一些村干部的交流，發(fā)現(xiàn)一些村干部對(duì)新農(nóng)保信息知之甚少，在村里的電腦上查找村民的參保資料也很難查找，說明目前新農(nóng)保信息采集和管理系統(tǒng)尚未完成，新農(nóng)保參保登記應(yīng)在借鑒派出所戶籍管理信息的基礎(chǔ)上，主要還是采用村級(jí)人工統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，由于參保人員較多、信息量大、工作量大，難免出現(xiàn)錯(cuò)誤，在一定程度上會(huì)影響新農(nóng)保工作質(zhì)量和效率。

2.應(yīng)保農(nóng)民數(shù)量核定困難。由于村里外出務(wù)工的農(nóng)民工較多，多數(shù)青壯年農(nóng)民外出打工，留守的多數(shù)是老人和孩子，少數(shù)甚至全家外出，給參保帶來了一定的困難；有些讓只好讓親戚幫忙代繳；在區(qū)外參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)難以統(tǒng)計(jì)；同時(shí)村里的信息也沒有注明16周歲以上在校學(xué)生信息情況，這部分人員數(shù)量不容易扣除。

3.回報(bào)待遇低于養(yǎng)老期望。其一，當(dāng)前新農(nóng)保享受人員不論性別差異，統(tǒng)一60歲開始享受，而城鎮(zhèn)職工女性55即可退休，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，這點(diǎn)體現(xiàn)了城鄉(xiāng)差異，不能滿足農(nóng)村女性適時(shí)享受回報(bào)的需要。其二，新農(nóng)?；貓?bào)待遇低，由于大部分村民選擇最低100元的繳費(fèi)檔次，按最低標(biāo)準(zhǔn)100元分別繳費(fèi)15年，屆時(shí)有100元左右的月養(yǎng)老金，但隨著物價(jià)的上漲，這一點(diǎn)養(yǎng)老金已經(jīng)低于養(yǎng)老需求了。其三，部分村民存在思想顧慮。從繳費(fèi)情況看，特別是16-40歲這個(gè)年齡階段繳納的比例相對(duì)較少，大多數(shù)村民認(rèn)為自己時(shí)間還長(zhǎng)，等到了45歲以后再繳，怕到時(shí)候政府變了政策，自己到時(shí)竹籃打水一場(chǎng)空。

4.參保政策有待繼續(xù)完善。近年來，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作都在大力推進(jìn)，但在新農(nóng)保工作中，部分農(nóng)民參加新農(nóng)保后，因戶籍、職業(yè)發(fā)生變動(dòng)的，其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系如何向城保轉(zhuǎn)移，同樣，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的外出務(wù)工人員，返回農(nóng)村后其城保又如何向新農(nóng)保轉(zhuǎn)移，這個(gè)問題在中青年農(nóng)民中占有一定比例，需要在政策上加以完善。

5.政府責(zé)任缺位。新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，分別計(jì)算合并計(jì)發(fā)，按月支付，直至終身?；A(chǔ)養(yǎng)老金由財(cái)政全額提供，然后根據(jù)個(gè)人賬戶積累總額確定養(yǎng)老金待遇。目前肥東縣規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為110元/月，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法是個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄存額除以139，個(gè)人多繳多得。農(nóng)保資金的籌集盡管規(guī)定以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持，但在制度設(shè)計(jì)中缺乏確保實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任的具體機(jī)制，變成完全依靠個(gè)人積累和基金自身的增值來實(shí)現(xiàn)保障和收支平衡。面對(duì)增值渠道不暢通的現(xiàn)實(shí)，以理論上較高的支付系數(shù)和實(shí)際中缺乏政府投入的事實(shí)，所以村民普遍覺得養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障功能弱。endprint