公共文化服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革 動(dòng)力機(jī)制和路徑選擇

陳波++丁程

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)改革的不斷深入，文化領(lǐng)域供給側(cè)改革日漸提上議程。當(dāng)前，我國(guó)公共文化服務(wù)領(lǐng)域在供給側(cè)存在供需錯(cuò)位、供給主體單一等問題，亟需進(jìn)行改革?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從互聯(lián)網(wǎng)思維、互聯(lián)網(wǎng)渠道、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)三個(gè)方面，為解決公共文化服務(wù)供給側(cè)問題提供了新的思路。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，推動(dòng)公共文化服務(wù)供給側(cè)改革需要設(shè)計(jì)一個(gè)社會(huì)各方力量合力參與的長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制。搭建公共文化服務(wù)供需平臺(tái)，加大公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)供給，拓寬公共文化服務(wù)融資渠道，營(yíng)造公共文化服務(wù)空間場(chǎng)景，是加快公共文化服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革的重要路徑。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)；供給側(cè)改革；動(dòng)力機(jī)制；互聯(lián)網(wǎng)+

中圖分類號(hào)：G124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2017）10-0028-06

一、問題的提出

“供給側(cè)改革”的概念，是由習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提出的，主張?jiān)谶m度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。改革之初主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的不斷深入，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，文化領(lǐng)域也需要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

公共文化服務(wù)的供給應(yīng)以需求為導(dǎo)向，以能夠滿足不同人群的文化需求為目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的均等化發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)公共文化服務(wù)的供給總量雖然不斷增加，但依然存在總量偏低，有效供給不足，供需錯(cuò)位；公共文化服務(wù)地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，文化資源配置不合理；供給主體和內(nèi)容單一，公共文化服務(wù)設(shè)施落后、利用率低的現(xiàn)象普遍等問題。因此，公共文化服務(wù)領(lǐng)域需要引進(jìn)新的分析工具，進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”則為改革提供了新的機(jī)遇。

從字面上看，“互聯(lián)網(wǎng)+”是一種連接狀態(tài)，“+”號(hào)的一邊是工具，另一邊是應(yīng)用工具的主體。互聯(lián)網(wǎng)工具，指的是包括互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，以及由互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)而產(chǎn)生的諸多新技術(shù)、新思維在內(nèi)的創(chuàng)新工具①；而應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)工具的主體，既可以是政府，也可以是企業(yè)、個(gè)人。李克強(qiáng)在2015年政府工作報(bào)告中提出，國(guó)家要制定“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，之后，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”業(yè)已成為一種趨勢(shì)，一種社會(huì)現(xiàn)象，不僅催生了許多新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，而且給社會(huì)帶來了翻天覆地的變化。在公共文化服務(wù)領(lǐng)域，我們也要順應(yīng)時(shí)代潮流，積極探索供給側(cè)改革的“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)，加強(qiáng)多終端應(yīng)用的開發(fā)和數(shù)字文化建設(shè)，打造公共文化服務(wù)供需平臺(tái)，推動(dòng)公共文化服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革的進(jìn)程。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”與公共文化服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革相關(guān)研究

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”與公共文化服務(wù)

學(xué)界關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”與公共文化服務(wù)的探討，權(quán)威著作相對(duì)較少，多零星分布于文章之中。在2016年山東社科論壇——互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)建設(shè)研討會(huì)上，高迎剛談到，“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)于公共文化建設(shè)來說具有一定的意義。比如互聯(lián)網(wǎng)的跨界融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)以及開放生態(tài)等特點(diǎn)，可能對(duì)以前的公共文化建設(shè)的那種相對(duì)固定的方式造成很大影響?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的出現(xiàn)，為公共文化的公共性實(shí)踐提供了強(qiáng)大的助推力，能夠從技術(shù)和思維兩方面使“政府主導(dǎo)”和“民眾參與”更好地融合②。陳嫻穎在《“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的公共文化服務(wù)模式研究》中指出，我國(guó)目前公共文化數(shù)字化建設(shè)存在文化資源數(shù)據(jù)重復(fù)采集，海量數(shù)據(jù)冗余等問題，公共文化數(shù)字化共享平臺(tái)有待完善，文化資源智能化傳輸有待提升。她提出應(yīng)系統(tǒng)構(gòu)建一個(gè)新型的數(shù)字化公共文化服務(wù)模式③。盧國(guó)華、劉紹芹《互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于公共文化服務(wù)的再思考》一文指出，要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)把握群眾文化需求，并在現(xiàn)有服務(wù)內(nèi)容中深化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用④。閆石《互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下提升公共文化服務(wù)效能路徑研究》一文指出，在應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升公共文化服務(wù)效能時(shí)，對(duì)新技術(shù)的認(rèn)知和應(yīng)用要理性看待，避免技術(shù)至上。公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)參與新技術(shù)的更新，做到及時(shí)反饋⑤。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+”與公共文化服務(wù)供給側(cè)改革

當(dāng)前，我國(guó)公共文化服務(wù)供給領(lǐng)域呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。但是基于“互聯(lián)網(wǎng)+”視角研究公共文化服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革的相關(guān)研究并不多見。劉敏《“互聯(lián)網(wǎng)+”助推公共文化服務(wù)供給轉(zhuǎn)變》一文中指出，“互聯(lián)網(wǎng)+”在創(chuàng)新公共文化服務(wù)手段、延伸公共文化服務(wù)半徑、豐富公共文化服務(wù)產(chǎn)品和提升公共文化服務(wù)效率等方面起到了積極的作用。面對(duì)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)存在的問題，可以通過轉(zhuǎn)變主體、方式、內(nèi)容和對(duì)象等來實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給的提質(zhì)升級(jí)⑥。何繼新、李原樂《“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給探析》一文指出，社區(qū)公共文化服務(wù)不是簡(jiǎn)單套用模仿和千篇一律，應(yīng)是展現(xiàn)社區(qū)自身文化底蘊(yùn)價(jià)值，打造多元供給主體多層次常態(tài)化互動(dòng)⑦。李茜《“互聯(lián)網(wǎng)+”視域下公共文化服務(wù)供給研究——以焦作市“百姓文化超市”為例》一文，著重分析了公共文化服務(wù)如何借力“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，豐富供給主體，暢通供給渠道，形成高效互通的供給模式，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”⑧。

可以看出，學(xué)界基于“互聯(lián)網(wǎng)+”視角，系統(tǒng)分析公共文化服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革的相關(guān)研究，仍然比較匱乏。已有的研究中，多集中于具體的案例分析，在研究?jī)?nèi)容上缺乏一定的系統(tǒng)性和理論性。本文采用“互聯(lián)網(wǎng)+”視角，探析“互聯(lián)網(wǎng)+”影響公共文化服務(wù)供給的工作機(jī)理，提出具體的改革思路和動(dòng)力機(jī)制設(shè)計(jì)。最后從“互聯(lián)網(wǎng)+”出發(fā)，提出互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下公共文化服務(wù)供給側(cè)改革路徑。

三、公共文化服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)的主要問題

1. 公共文化服務(wù)供給主體單一，社會(huì)力量參與不足

公共產(chǎn)品具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，使其不能像私人產(chǎn)品一樣生產(chǎn)和提供，一般只能無償提供。公共物品供給市場(chǎng)失靈的問題，決定了政府必須充分發(fā)揮責(zé)任主體的作用，出面彌補(bǔ)這種市場(chǎng)缺陷，提供相關(guān)的公共產(chǎn)品或服務(wù)?！肮参幕?wù)”也屬于此類公共產(chǎn)品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性。公共文化服務(wù)帶有公益性質(zhì)，它不以盈利為目的，旨在滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。受傳統(tǒng)的文化管理體制的影響，在我國(guó)，政府一直是公共文化服務(wù)供給側(cè)的主要提供者，甚至有時(shí)是唯一的供給主體。在生產(chǎn)力仍不發(fā)達(dá)，人們精神文化需求不高的年代里，政府有足夠能力提供令人民群眾滿意的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。但是，改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平有了很大的提高。僅靠政府這一個(gè)供給主體已經(jīng)很難滿足人民群眾日益多樣化的公共文化服務(wù)需求。這就需要積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與到公共文化服務(wù)的供給上來。在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，政府并不是公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的主要供給者，其主要供給者是很多非政府性質(zhì)的組織，他們?cè)诠参幕┙o中發(fā)揮著極為重要的作用⑨。但是，在我國(guó)的公共文化服務(wù)供給主體結(jié)構(gòu)中，非政府性組織所占的比例比較低，其資金來源是很大的問題。不論是維持組織系統(tǒng)的日常運(yùn)營(yíng)，還是在向公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)方面，都需要一筆很大的資金。因此，非政府性組織很難成為公共文化服務(wù)的供給主體，民辦公共文化服務(wù)事業(yè)一直是公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的短板。endprint

2. 公共文化服務(wù)供需錯(cuò)位，有效供給不足

公共文化服務(wù)供給的內(nèi)容和形式，要盡可能貼近居民的日常生活和實(shí)際需求。然而，在我國(guó)行政制度與傳統(tǒng)文化事業(yè)體制影響下，在政績(jī)考核的壓力下和受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，城鄉(xiāng)主要公共文化產(chǎn)品的供給內(nèi)容往往不由社區(qū)、村鎮(zhèn)等基層行政組織決定，而是由外部行政指令直接決定⑩。在“格式化”文化管理下，政府實(shí)際上既擔(dān)當(dāng)農(nóng)村文化建設(shè)的供給者，又承當(dāng)了文化生產(chǎn)者的角色，而這種看似公平的分配方式并沒有吻合農(nóng)民文化消費(fèi)者的偏好{11}，反而造成了政府交易成本的增加。以農(nóng)家書屋（數(shù)據(jù)）為例，農(nóng)家書屋所擺放的書籍，并不是根據(jù)農(nóng)民的多樣性、差異化需求進(jìn)行購(gòu)買，而是由上級(jí)政府和其他公益組織捐贈(zèng)。在不了解群眾需求的前提下，以行政手段進(jìn)行文化配送，導(dǎo)致公共文化服務(wù)的供給不符合農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求，最終造成許多地方的農(nóng)家書屋大門緊閉，無人問津。這樣的政府行為造成了行政資源和文化資源的大量浪費(fèi)。這是全國(guó)農(nóng)家書屋普遍遭遇的經(jīng)營(yíng)困境。

四、基于“互聯(lián)網(wǎng)+”公共文化服務(wù)供給側(cè)改革思路

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”與公共文化服務(wù)供給側(cè)改革

“互聯(lián)網(wǎng)+”不是要素之間的簡(jiǎn)單相加，而是互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的整體性應(yīng)用及融合性發(fā)展。英國(guó)互聯(lián)網(wǎng)之父彼得·克斯汀認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)像蒸汽機(jī)一樣，掀起了一場(chǎng)革命?；ヂ?lián)網(wǎng)所具有的跨界融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重塑結(jié)構(gòu)、尊重人性、開放生態(tài)和連接一切的特征及功能，迎合了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主旨要求、動(dòng)力需求和實(shí)現(xiàn)路徑。在當(dāng)今以信息、數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的社會(huì)中，互聯(lián)網(wǎng)帶來了公共文化服務(wù)的在線化、數(shù)據(jù)化，推動(dòng)公共文化服務(wù)從在場(chǎng)服務(wù)向在線服務(wù)轉(zhuǎn)變，從大眾普適到精準(zhǔn)多樣轉(zhuǎn)變，有助于合理解決公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化等難題。

（1）互聯(lián)網(wǎng)思維與公共文化服務(wù)供給側(cè)改革

隨著我國(guó)公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的不斷深入，用互聯(lián)網(wǎng)思維思考如何重構(gòu)公共文化服務(wù)供給模式顯得尤為重要。普適計(jì)算之父馬克·韋澤曾經(jīng)說過：“最高深的技術(shù)是那些令人無法察覺的技術(shù)，這些技術(shù)不停地把它們編織進(jìn)日常生活，直到你無從發(fā)現(xiàn)為止?！边^去，人們僅僅把互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)做提高效率的一種工具。而如今，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)從它一開始的工具定位，轉(zhuǎn)而融入到人們的社會(huì)生活中去，最終帶來群體價(jià)值觀的變化。趙大偉在《互聯(lián)網(wǎng)思維獨(dú)孤九劍》一書中，將互聯(lián)網(wǎng)思維分成9類：用戶思維、簡(jiǎn)約思維、極致思維、迭代思維、流量思維、社會(huì)化思維、大數(shù)據(jù)思維、平臺(tái)思維和跨界思維。這些互聯(lián)網(wǎng)思維能夠帶來公共文化服務(wù)理念的創(chuàng)新，對(duì)解決公共文化服務(wù)供給側(cè)方面存在的問題有很大的參考價(jià)值。用戶思維是互聯(lián)網(wǎng)思維的核心。在公共文化服務(wù)供給上堅(jiān)持用戶思維，就是要求公共文化服務(wù)提供者堅(jiān)持群眾至上的原則，分析并滿足群眾的實(shí)際需求，為群眾提供最佳的文化體驗(yàn)，從而有效緩解供需矛盾。同時(shí)也鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的供給；堅(jiān)持極致思維，就是要求公共文化服務(wù)提供者堅(jiān)持“產(chǎn)品為王”，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量；堅(jiān)持社會(huì)化思維，就是要堅(jiān)持互動(dòng)思維和眾包思維，通過和群眾的互動(dòng)獲得反饋信息，用來改造自己的產(chǎn)品和服務(wù)，或者利用互聯(lián)網(wǎng)將任務(wù)分配給擁有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)、社會(huì)組織或個(gè)人。這些都有利于提高公共文化服務(wù)的供給水平。

（2）互聯(lián)網(wǎng)渠道與公共文化服務(wù)供給側(cè)改革

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第39次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2016年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億，相當(dāng)于歐洲人口的總量，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到53.2%。手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.95億，增長(zhǎng)率連續(xù)三年超過10%?；ヂ?lián)網(wǎng)用戶群體龐大且增長(zhǎng)迅速，通過互聯(lián)網(wǎng)渠道推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是公共文化服務(wù)供給側(cè)改革中的重要一環(huán)。

互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新了公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給渠道，也拓寬了群眾消費(fèi)該類產(chǎn)品和服務(wù)的渠道。受地域空間和時(shí)間的限制，傳統(tǒng)的供給手段和供給形式所輻射的范圍有限，造成了公共文化資源的極大浪費(fèi)。通過互聯(lián)網(wǎng)渠道提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)新供給方式、載體和手段，有利于公共文化產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的提高。同時(shí)打破了時(shí)間和地域空間的限制，延伸了公共文化服務(wù)半徑，使得群眾通過一臺(tái)電腦或一部手機(jī)，隨時(shí)隨地都能享受到公共文化服務(wù)的發(fā)展成果?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代促生了高品質(zhì)的公共文化服務(wù)內(nèi)容和暢通的供給、消費(fèi)渠道。

互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新了社會(huì)力量參與提供公共文化服務(wù)的渠道?？陀^來說，互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)了文化資源資本化的進(jìn)程。孫麗君教授認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)將文化資源資本化，將公共文化資源作為其二次售賣的基礎(chǔ)，又因不同的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)定位于不同的內(nèi)容并服務(wù)于特定的群體，導(dǎo)致了公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，風(fēng)格迥異，從而為人們的差異化選擇提供了基礎(chǔ)，形成了多元化的供給體系{12}。社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)提供的現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的便捷性、易操作性，有利于吸引民間資本參與政府的民生建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大公共文化服務(wù)的供給總量和資金投入。以政府信用為支撐的P2G就是民間資金對(duì)政府項(xiàng)目的一種互聯(lián)網(wǎng)金融投資模式。而“眾籌”的發(fā)展，更是降低了門檻，擴(kuò)展了金融融資的對(duì)象，為廣大群眾提供了投資、參與渠道。

（3）互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與公共文化服務(wù)供給側(cè)改革

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能夠驅(qū)動(dòng)社會(huì)變革，形成一個(gè)“扁平的世界平臺(tái)”。在這個(gè)平臺(tái)上，傳統(tǒng)的層級(jí)結(jié)構(gòu)被打破，利用互聯(lián)網(wǎng)即可構(gòu)建群體，組織群體行動(dòng)。美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)教父凱文·凱利認(rèn)為，技術(shù)具有自我增強(qiáng)屬性，發(fā)展到一定階段能夠自我進(jìn)化。它的不斷更新和融合，對(duì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)、企業(yè)組織、社會(huì)生活以及思維方式都會(huì)產(chǎn)生顛覆式影響。阿里研究院撰寫的《互聯(lián)網(wǎng)+研究報(bào)告》指出，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是指以互聯(lián)網(wǎng)為主的一整套信息技術(shù)（包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)等）在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活各部門的擴(kuò)散、應(yīng)用過程。它和蒸汽機(jī)技術(shù)、電力技術(shù)一樣，將對(duì)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生巨大、深遠(yuǎn)和廣泛的影響。闖入我們生活的大數(shù)據(jù)，顛覆了我們一萬年來建構(gòu)的關(guān)于信息獲取、信息記憶、信息儲(chǔ)存的知識(shí)理論。通過大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的結(jié)合，人們可以利用高效、低成本的計(jì)算資源分析海量數(shù)據(jù)的相關(guān)性，快速找到共性規(guī)律，加速對(duì)客觀世界有關(guān)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。在公共文化服務(wù)的供給問題上也可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，針對(duì)從各個(gè)平臺(tái)上收集的海量需求反饋信息和消費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理與分析，為每一位群眾提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化的創(chuàng)新服務(wù)，提升公共文化服務(wù)的供給效率，擴(kuò)大有效供給。當(dāng)然，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算在公共文化服務(wù)上的運(yùn)用遠(yuǎn)不止于此。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的井噴式發(fā)展，或許也昭示著凱文·凱利提出的“屏讀”時(shí)代即將到來，而通過智能移動(dòng)終端參與公共文化服務(wù)的人群也將越來越多。endprint

2. 動(dòng)力機(jī)制設(shè)計(jì)

為了推動(dòng)公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的進(jìn)程，解決目前公共文化服務(wù)供給側(cè)存在的問題，需要借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的力量，從多方面著手改造。我們根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”的特性和公共文化服務(wù)的供給主體，設(shè)計(jì)出了“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的動(dòng)力機(jī)制，如圖所示。

科技創(chuàng)新是供給側(cè)改革的原動(dòng)力。公共文化服務(wù)供給側(cè)改革，就是要從供給側(cè)入手，將要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，將從思維、渠道、技術(shù)三個(gè)方面，構(gòu)成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的組織形式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化、信息化、智能化、扁平化，以創(chuàng)新作為公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的新引擎?；ヂ?lián)網(wǎng)科技創(chuàng)新通過影響政府、企業(yè)和社會(huì)組織、公眾等供給主體，形成供給側(cè)改革的內(nèi)促力，繼而推動(dòng)公共文化服務(wù)供給側(cè)改革進(jìn)程。

在政府層面，互聯(lián)網(wǎng)思維推動(dòng)了政府服務(wù)理念的創(chuàng)新，要求政府適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群體需求和群體價(jià)值觀的變化，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給方式、供給手段，從多個(gè)渠道向公眾提供公共文化服務(wù)。同時(shí)要降低準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。

在企業(yè)和社會(huì)組織層面，要改變傳統(tǒng)的管理、決策思維，把握“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的新機(jī)遇，發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，投身公共文化服務(wù)建設(shè)事業(yè)。盡管很多公共文化服務(wù)項(xiàng)目采取免費(fèi)模式，但是免費(fèi)不代表免流。企業(yè)可以通過流量來創(chuàng)建盈利模式，通過廣告、增值服務(wù)等其他方式打造高附加值的價(jià)值鏈，同時(shí)還可以享受到政策福利，塑造良好的企業(yè)形象。

在公眾個(gè)人層面，要充分發(fā)揮公共文化參與的主體意識(shí)。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的結(jié)果是，公共文化服務(wù)提供者與接受者的身份界限逐漸模糊消解，公共文化服務(wù)提供者逐漸超出了傳統(tǒng)公共服務(wù)部門的范疇，實(shí)現(xiàn)主流渠道、民營(yíng)企業(yè)、文化類社會(huì)組織以及個(gè)人的廣泛參與{13}?！皟?nèi)源式發(fā)展理論”強(qiáng)調(diào)，發(fā)展的動(dòng)力主要從地區(qū)內(nèi)部產(chǎn)生。消費(fèi)者直接參與公共文化服務(wù)的生產(chǎn)，建構(gòu)以消費(fèi)者參與為核心的“生產(chǎn)—消費(fèi)”一體模式，對(duì)優(yōu)化供給途徑，促進(jìn)公共文化服務(wù)供給側(cè)改革具有重大意義。

五、基于“互聯(lián)網(wǎng)+”公共文化服務(wù)供給側(cè)改革路徑選擇

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾的精神文化需求日益呈現(xiàn)多樣化、差異化的趨勢(shì)。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛，逐步滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，用戶數(shù)量極為龐大。三成的網(wǎng)民使用在線政務(wù)辦事。如果仍然延續(xù)傳統(tǒng)的服務(wù)手段、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，其效能的發(fā)揮必然無法滿足互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代人們對(duì)公共文化服務(wù)的需求{14}。這就要求我們積極推動(dòng)公共文化服務(wù)與科技融合，加大文化科技創(chuàng)新力度，加快推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，努力解決公共文化服務(wù)供給側(cè)存在的問題。

1. 搭建公共文化服務(wù)供需平臺(tái)

公共文化服務(wù)供需錯(cuò)位，有效供給不足，很大程度是由信息不對(duì)稱引起的。傳統(tǒng)的民意信息收集成本過高，群眾的需求得不到及時(shí)反饋。這樣，在以政府為主導(dǎo)提供公共文化服務(wù)的模式下，人民群眾多樣化、差異化的需求得不到滿足，公共文化服務(wù)有效供給不足，造成了公共資源的浪費(fèi)。因此，搭建公共文化服務(wù)供需平臺(tái)，發(fā)揮公共文化服務(wù)的商品屬性和自由流通，加強(qiáng)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和廣大人民群眾之間的互動(dòng)交流則顯得尤為重要。在這項(xiàng)工作上，去年成功創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的浦東新區(qū)，走在了全國(guó)的前沿。2017年2月24日，為期兩天的首屆浦東新區(qū)公共文化產(chǎn)品服務(wù)采購(gòu)大會(huì)在上海浦東展覽館舉行，第一次將文化產(chǎn)品的供需雙方聚攏在一起，實(shí)現(xiàn)供需無縫對(duì)接，打造了一個(gè)新型的文化服務(wù)平臺(tái)。在實(shí)際操作中采用“淘寶模式”，供給方提供產(chǎn)品、服務(wù)類型及價(jià)格報(bào)表，需求方按單“點(diǎn)菜”。專家認(rèn)為，浦東在文采會(huì)上的創(chuàng)新性探索提供了典型經(jīng)驗(yàn)，在打造與小康社會(huì)水平相適應(yīng)的公共文化服務(wù)體系、與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代相適應(yīng)的公共文化服務(wù)產(chǎn)品方面，具有示范意義。筆者認(rèn)為，在供需平臺(tái)的構(gòu)筑上，政府不能僅僅提供平臺(tái)建設(shè)服務(wù)，還應(yīng)該積極承擔(dān)平臺(tái)管理者的工作。開辟意見專欄，采集供需雙方的意見反饋信息，然后利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行匯總和動(dòng)態(tài)分析，了解用戶的多樣化、差異化需求。最終將分析結(jié)果及時(shí)反饋給公共文化服務(wù)的供給單位，以群眾精神文化需求指導(dǎo)供給側(cè)改革，豐富、創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給，有效提高公共文化服務(wù)供給的質(zhì)量與水平。

2. 加大公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)供給

近年來，全國(guó)各地都在提倡構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這里的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，主要指公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，即劇院、博物館、圖書館、文化館（站）、農(nóng)家書屋等公共文化設(shè)施。而本文所提出的網(wǎng)絡(luò)供給，主要指關(guān)于公共文化服務(wù)的官方門戶網(wǎng)站以及其他以互聯(lián)網(wǎng)為載體的公共文化服務(wù)產(chǎn)品的集合。這些因素匯集形成了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)供給的共同體。目前，許多地方性的文化場(chǎng)館都建立了自己的官方網(wǎng)站，并在網(wǎng)站上公布公共文化服務(wù)的相關(guān)信息。國(guó)家數(shù)字文化網(wǎng)作為全國(guó)文化信息資源共享工程的主站，在所有的公共文化服務(wù)門戶網(wǎng)站中，算得上是比較出色的一個(gè)。該網(wǎng)站作為主站，整合了全國(guó)23個(gè)省，5個(gè)自治區(qū)，4個(gè)直轄市共32家公共數(shù)字文化網(wǎng)的具體信息，在網(wǎng)站首頁設(shè)置了導(dǎo)航，方便用戶瀏覽各地區(qū)的公共數(shù)字文化信息。網(wǎng)站擁有文化資訊、資源平臺(tái)、公共文化服務(wù)體系等多個(gè)欄目板塊。其中，資源平臺(tái)板塊收錄了經(jīng)典劇場(chǎng)、文化共享大講堂等多種文化資源，使用戶足不出戶便能欣賞不同地區(qū)優(yōu)秀的公共文化服務(wù)產(chǎn)品。在信息化、數(shù)據(jù)化的時(shí)代背景下，我們要積極探索公共文化服務(wù)供給的新形式，建立專門的公共文化數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)全國(guó)性的公益性的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)條件支持下的公共文化服務(wù)互聯(lián)互通、共建共享，從而延伸公共文化服務(wù)供給半徑，提高群眾享受公共文化服務(wù)的便捷性。各文化場(chǎng)館也要積極探索將館內(nèi)活動(dòng)與數(shù)字技術(shù)相結(jié)合，新設(shè)不同的版塊、欄目，將活動(dòng)的實(shí)況錄像和精彩片段第一時(shí)間上傳到網(wǎng)站，及時(shí)更新站內(nèi)文化服務(wù)信息，從而提高公共文化服務(wù)內(nèi)容的可獲取性，延長(zhǎng)服務(wù)內(nèi)容的保存期，拓展和延伸場(chǎng)館的服務(wù)功能，打通公共文化服務(wù)最后一公里。

3. 拓寬公共文化服務(wù)融資渠道endprint

在我國(guó)公共文化服務(wù)供給主體結(jié)構(gòu)中，政府所占的比例較高。因此，公共文化服務(wù)項(xiàng)目的資金來源主要是依靠中央和地方政府的財(cái)政資金。傳統(tǒng)的融資渠道比較單一，土地財(cái)政是財(cái)政收入的主要來源。社會(huì)資本進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域門檻高，阻礙大，融資規(guī)模相當(dāng)有限。這也直接導(dǎo)致了社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)嚴(yán)重不足?；ヂ?lián)網(wǎng)則為民間資本進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造了良好的環(huán)境。尤其是近年來興起的眾籌模式，為社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)創(chuàng)造了新的渠道。根據(jù)公共文化服務(wù)項(xiàng)目的特殊性，可將眾籌模式分為公益型眾籌和投資型眾籌。為保證眾籌項(xiàng)目的可靠性，公共文化服務(wù)眾籌平臺(tái)可由政府管理，眾籌項(xiàng)目以政府信用為擔(dān)保，由政府作為眾籌發(fā)起人。公益型眾籌的籌資對(duì)象，主要是針對(duì)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)。在具體操作過程中，可借鑒國(guó)外公益捐贈(zèng)抵稅的稅收政策，對(duì)自愿參與公共文化服務(wù)項(xiàng)目眾籌的企業(yè)予以表彰，并對(duì)其捐贈(zèng)費(fèi)用實(shí)行納稅扣除，或者制定企業(yè)捐贈(zèng)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，按照等級(jí)給予稅收減免優(yōu)惠。投資型眾籌的籌資對(duì)象，既可以是企業(yè)、社會(huì)組織，也可以是個(gè)人。投資型眾籌項(xiàng)目帶有一定的特殊性。并不是所有的公共文化服務(wù)項(xiàng)目都具有投資價(jià)值，僅有少數(shù)項(xiàng)目具備此項(xiàng)特征，例如地方劇院建設(shè)、傳統(tǒng)戲曲劇目復(fù)興、劇目創(chuàng)作項(xiàng)目等。以地方劇院建設(shè)為例，企業(yè)、組織或個(gè)人以各自眾籌支持金額認(rèn)購(gòu)劇院股權(quán)，眾籌的資金用于地方劇院建設(shè)及日常運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目支持者每年按照股權(quán)對(duì)劇院收入進(jìn)行分紅?；ヂ?lián)網(wǎng)融資打破了固有的融資模式，開創(chuàng)了大眾化融資的新格局。

4. 營(yíng)造公共文化服務(wù)空間場(chǎng)景

新芝加哥學(xué)派認(rèn)為，場(chǎng)景的構(gòu)成是“生活?yuàn)蕵吩O(shè)施”的組合。這些組合不僅蘊(yùn)含了功能，也傳遞著文化和價(jià)值觀。文化和價(jià)值觀蘊(yùn)含在城市生活?yuàn)蕵吩O(shè)施的構(gòu)成和分布中，并形成抽象的符號(hào)感和信息傳遞給不同的人群{15}。區(qū)別于傳統(tǒng)的物化的空間概念，場(chǎng)景是具有符號(hào)意義和信息傳遞功能的一種社會(huì)空間?；ヂ?lián)網(wǎng)生態(tài)對(duì)于營(yíng)造公共文化服務(wù)新空間、新場(chǎng)景有著重要的意義。比如，基層單位可以規(guī)劃建設(shè)一個(gè)公共播映室，免費(fèi)向公眾開放，定期播映一些電影、戲曲等視頻資源。和傳統(tǒng)的“送電影下鄉(xiāng)”相比，“公共播映室”計(jì)劃只需要一個(gè)固定場(chǎng)所，一臺(tái)接入互聯(lián)網(wǎng)的電腦和投影儀，增強(qiáng)了提供公共文化服務(wù)的便捷性，一勞永逸地解決村民們對(duì)政府“送電影下鄉(xiāng)”的需求，形成了一個(gè)物化的公共文化空間實(shí)景。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和觀念的變更，還形成了基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的虛擬公共文化空間概念。在供給側(cè)改革過程中，可以充分利用這一新的趨勢(shì)，通過社交軟件和數(shù)字平臺(tái)，引導(dǎo)虛擬公共文化空間的建設(shè)。比如，政府可以為公眾提供免費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)直播課程，或者對(duì)大型的文藝表演活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播，在虛擬空間中，有效實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的供給和消費(fèi)同步。隨著彈幕文化現(xiàn)象的普及，消費(fèi)者之間還可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)溝通、交流，形成自由寬松的表達(dá)空間和表現(xiàn)平臺(tái)。安徽省肥田縣“數(shù)字農(nóng)家書屋”項(xiàng)目，在人均投入不到1元錢的情況下，實(shí)現(xiàn)了部分村鎮(zhèn)社區(qū)文化書屋的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、多媒體化。附近居民通過連接數(shù)字存儲(chǔ)發(fā)射終端的無線信號(hào)，便可登錄網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，閱讀“數(shù)字書屋”內(nèi)存儲(chǔ)的上萬本圖書，觀看大量的戲曲文化節(jié)目和其他影視內(nèi)容，解決了傳統(tǒng)實(shí)體農(nóng)家書屋缺乏專業(yè)人員維護(hù)、農(nóng)民無法隨時(shí)隨地使用的難題。這對(duì)公共圖書館的服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)也頗具啟發(fā)意義，促使其從基于空間、以書籍占有為基礎(chǔ)的物理建筑轉(zhuǎn)變?yōu)榛跁r(shí)間、以知識(shí)分享為標(biāo)志的開放空間{16}。同時(shí)，依托全國(guó)文化信息資源共享工程建設(shè)，開通社區(qū)“綠色網(wǎng)吧”，營(yíng)造公共文化服務(wù)空間、場(chǎng)景，打造互聯(lián)網(wǎng)公共文化服務(wù)生態(tài)圈。

注釋：

① 陳燦等：《互聯(lián)網(wǎng)+跨界與融合》，機(jī)械工業(yè)出版社2015年版，第14頁。

②{12} 祝莉莉：《山東社科論壇——“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)建設(shè)”學(xué)術(shù)研討會(huì)會(huì)議綜述》，《人文天下》2016年第21期。

③ 陳嫻穎：《“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的公共文化服務(wù)模式研究》，《人文天下》2016年第21期。

④ 盧國(guó)華、劉紹芹：《互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于公共文化服務(wù)的再思考》，《人文天下》2016年第21期。

⑤ 閆石：《互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下提升公共文化服務(wù)效能路徑研究》，《科技傳播》2015年22期。

⑥ 劉敏：《“互聯(lián)網(wǎng)+”助推公共文化服務(wù)供給轉(zhuǎn)變》，《中國(guó)國(guó)情國(guó)力》2016年第12期。

⑦ 何繼新、李原樂：《“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給探析》，《廣州大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2016年第8期。

⑧ 李茜：《“互聯(lián)網(wǎng)+”視域下公共文化服務(wù)供給研究——以焦作市“百姓文化超市”為例》，《內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)》2016年第13期。

⑨ 張夢(mèng)楠：《我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給存在的問題及對(duì)策研究》，《中國(guó)海洋大學(xué)》2014年碩士論文。

⑩ 紀(jì)東東、文立杰：《公共文化服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究》，武漢文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2016），第168頁。

{11} 陳波、耿達(dá)：《城鎮(zhèn)化加速期我國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)：空心化、格式化與動(dòng)力機(jī)制——來自27?。ㄊ?、區(qū)）147個(gè)行政村的調(diào)查》，《中國(guó)軟科學(xué)》2014年第7期。

{13}{14}{16} 參見劉京晶：《互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公共文化服務(wù)的治理變革》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2016年版。

{15} 吳軍：《城市社會(huì)學(xué)研究前沿：場(chǎng)景理論述評(píng)》，《社會(huì)學(xué)評(píng)論》2014年第2期。

作者簡(jiǎn)介：陳波，武漢大學(xué)國(guó)家文化發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，武漢大學(xué)國(guó)家文化創(chuàng)新研究中心副主任，湖北武漢，430072；丁程，武漢大學(xué)國(guó)家文化發(fā)展研究院，湖北武漢，430072。

（責(zé)任編輯 胡 靜）endprint