財(cái)政扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐與思考

宋沂峰

摘要：山東省自2016年被納入農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)省份以來(lái)，按照財(cái)政部要求，選擇確定了濟(jì)南章丘市、棗莊滕州市、泰安東平縣、臨沂沂水縣、德州禹城市5個(gè)試點(diǎn)縣（市）。本文結(jié)合沂水縣的試點(diǎn)情況，在總結(jié)成績(jī)的基礎(chǔ)上，針對(duì)目前存在的問(wèn)題提出建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政扶持；村集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

山東省自2016年被納入農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)省份以來(lái)，按照財(cái)政部要求，選擇確定了濟(jì)南章丘市、棗莊滕州市、泰安東平縣、臨沂沂水縣、德州禹城市5個(gè)縣（市）為財(cái)政扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣。從沂水縣的試點(diǎn)情況看，沂水縣積極探索，因村制宜，增強(qiáng)村集體造血功能，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，將試點(diǎn)和精準(zhǔn)扶貧、一事一議緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)。

一、沂水縣試點(diǎn)概況及成效

沂水縣共在18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的43個(gè)行政村開(kāi)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，試點(diǎn)項(xiàng)目總投資4836萬(wàn)元，其中省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金3734萬(wàn)元、縣、鄉(xiāng)、村級(jí)共投入1102萬(wàn)元。項(xiàng)目涉及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高效農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)、光伏發(fā)電、商貿(mào)流通等內(nèi)容，項(xiàng)目受益人口數(shù)52186人，預(yù)計(jì)村集體每年增收443萬(wàn)元，試點(diǎn)村年均可收入10.3萬(wàn)元。

沂水縣各試點(diǎn)村中已經(jīng)出現(xiàn)一批在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得很大成效的例子，為其他試點(diǎn)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

寨里村隸屬于沂水縣龍家圈鎮(zhèn)，村里前幾年就有發(fā)展草莓種植的基礎(chǔ)。在進(jìn)行實(shí)地考察、聽(tīng)取專家和當(dāng)?shù)卮迕褚庖?jiàn)的基礎(chǔ)上，決定利用當(dāng)?shù)氐牟葺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過(guò)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)大棚出租給農(nóng)戶、收取租賃費(fèi)來(lái)增加村集體收入。寨里村試點(diǎn)項(xiàng)目共投入資金106萬(wàn)元，其中省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金105萬(wàn)元、村集體投入1萬(wàn)元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)大棚8個(gè)，村集體通過(guò)項(xiàng)目年收益8萬(wàn)元。大棚使用后，豐富了草莓品種，延長(zhǎng)了采摘周期，在草莓育苗期加種一季蔬菜，使農(nóng)民增產(chǎn)又增收，完善了寨里村集草莓種植、采摘、休閑為一體的特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，與電子商務(wù)接軌，通過(guò)電子商務(wù)和特色旅游聯(lián)動(dòng)，打造具有當(dāng)?shù)氐胤教厣募w經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

西朱家莊村隸屬于沂城街道，村里幾年前就建有集貿(mào)市場(chǎng)，市場(chǎng)內(nèi)商戶多，經(jīng)營(yíng)種類涉及面廣，已成為城區(qū)及附近地區(qū)的重要批發(fā)來(lái)源地?；谖髦旒仪f村集貿(mào)市場(chǎng)在沂水縣集貿(mào)業(yè)的重要地位，在實(shí)地考察、聽(tīng)取相關(guān)人員意見(jiàn)之后，決定利用當(dāng)?shù)匾呀?jīng)形成的集貿(mào)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，結(jié)合多元化發(fā)展，把西朱家莊村集貿(mào)市場(chǎng)打造成管理科學(xué)的現(xiàn)代化集貿(mào)市場(chǎng)。西朱家莊這一試點(diǎn)項(xiàng)目總計(jì)投入資金170萬(wàn)元，其中省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金107萬(wàn)元、村集體投入63萬(wàn)元，在原有集貿(mào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，對(duì)部分沿街經(jīng)營(yíng)設(shè)施進(jìn)行了擴(kuò)建和翻修，并設(shè)立食品安全檢測(cè)站，通過(guò)將沿街商鋪出租給業(yè)戶經(jīng)營(yíng)，增加村級(jí)集體收入。目前，西朱家莊村這一項(xiàng)目年收益達(dá)22萬(wàn)元。

二、沂水縣試點(diǎn)存在的問(wèn)題

（一）發(fā)展不平衡，收入差距大。從沂水縣各村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀來(lái)看，很多村集體經(jīng)濟(jì)增收渠道狹窄、來(lái)源單一，對(duì)上級(jí)政策補(bǔ)助的依賴性較大，不少村依靠上級(jí)下?lián)艿拇寮?jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等維持運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域之間不平衡，收入差距大?？h城周邊地區(qū)比山區(qū)地區(qū)發(fā)展快，資源豐富村比地理位置偏僻、資源匱乏的村收入高，村級(jí)班子強(qiáng)的地方比班子弱的地方發(fā)展快。

（二）發(fā)展資金不足。目前，沂水縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然有了一定的基礎(chǔ)，但大部分村集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力比較薄弱，還需要大量扶持資金，資金不足等原因制約了發(fā)展。

（三）村集體項(xiàng)目后期管護(hù)不到位。部分村干部對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后的管護(hù)缺乏經(jīng)驗(yàn)，又缺少后期管護(hù)資金，容易造成管護(hù)不到位。

三、做好財(cái)政扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的建議

（一）加大資金扶持力度，助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)根據(jù)試點(diǎn)單位實(shí)際，科學(xué)調(diào)整上級(jí)財(cái)政投入資金比例，加大資金投入力度。同時(shí)，整合財(cái)政和各部門(mén)支農(nóng)惠農(nóng)資金，采取補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)的方式，向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜，并加強(qiáng)與擔(dān)保、銀行等機(jī)構(gòu)合作，吸引帶動(dòng)社會(huì)資金參與支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）拓展項(xiàng)目實(shí)施范圍。進(jìn)行項(xiàng)目選定時(shí)，要因地制宜，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地發(fā)展“城郊型”、“種養(yǎng)型”的集體經(jīng)濟(jì)。臨近旅游景點(diǎn)、風(fēng)景名勝的村，可發(fā)展“民宿”、“農(nóng)家樂(lè)”等與旅游相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)。可以依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展土特產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等，多方位發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

（三）科學(xué)管理村集體收益資金，落實(shí)項(xiàng)目管護(hù)責(zé)任。應(yīng)該建立科學(xué)、明晰的村集體收益資金管理、使用制度，對(duì)資金用途、使用程序等作出規(guī)定。同時(shí)，明確管護(hù)主體，使項(xiàng)目后期有人管。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，及時(shí)辦理項(xiàng)目移交手續(xù)，將項(xiàng)目資產(chǎn)及管護(hù)責(zé)任移交村集體，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)建立完善追蹤問(wèn)效考核機(jī)制。

（作者單位：山東財(cái)經(jīng)大學(xué)數(shù)學(xué)與數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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