中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)及特大防汛抗旱補(bǔ)助資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)及特大防汛抗旱補(bǔ)助資金（以下簡稱救災(zāi)資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)以及《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕230號(hào)）等文件，制定本辦法。

第二條 救災(zāi)資金是中央財(cái)政預(yù)算安排的用于支持應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害的特大防汛抗旱和應(yīng)對(duì)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后的地質(zhì)災(zāi)害救災(zāi)三個(gè)支出方向的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。其中：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)支出用于災(zāi)害的預(yù)防、控制災(zāi)害和災(zāi)后救助；特大防汛抗旱支出用于防汛抗洪搶險(xiǎn)、修復(fù)水毀水利設(shè)施和抗旱；地質(zhì)災(zāi)害救災(zāi)支出用于已發(fā)生的特大型地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)，不包括災(zāi)害發(fā)生前的防治支出。

第三條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)災(zāi)害指對(duì)農(nóng)、牧、漁業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅、危害和造成重大損失的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害。其中：農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害主要包括干旱、洪澇、高溫、低溫凍害、雪災(zāi)、地震、滑坡、泥石流、風(fēng)雹、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、寒潮、海冰、草原火災(zāi)等；農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害主要包括農(nóng)作物病、蟲、草、鼠害和植物疫情，草原鼠害、病害、蟲害、毒害草，赤潮等。具體災(zāi)害種類和范圍可由農(nóng)業(yè)部商財(cái)政部進(jìn)行調(diào)整。

本辦法所稱水旱災(zāi)害包括江河洪水、漬澇、山洪（指由降雨引發(fā)的山洪、地質(zhì)災(zāi)害等）、風(fēng)暴潮、冰凌、臺(tái)風(fēng)、地震等造成的洪澇災(zāi)害以及嚴(yán)重旱災(zāi)。具體災(zāi)害種類和范圍可由水利部商財(cái)政部進(jìn)行調(diào)整。

本辦法所稱突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害是《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》明確的因自然因素引發(fā)的山體崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷所造成的特大型地質(zhì)災(zāi)害。

第四條 救災(zāi)資金由財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部、水利部、國土資源部共同管理。財(cái)政部負(fù)責(zé)救災(zāi)資金中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算編制，會(huì)同農(nóng)業(yè)部、水利部、國土資源部分配及下達(dá)資金，對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督；農(nóng)業(yè)部、水利部、國土資源部負(fù)責(zé)提出救災(zāi)資金分配建議，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)、加強(qiáng)資金管理等工作，配合財(cái)政部做好資金使用情況監(jiān)督。

第五條 在遭受嚴(yán)重農(nóng)業(yè)災(zāi)害、水旱災(zāi)害和特大型地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，地方各級(jí)財(cái)政部門要采取有力措施，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，安排資金投入，保障抗災(zāi)救災(zāi)需要。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)、水利部直屬流域機(jī)構(gòu)要積極調(diào)整部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)籌集資金，并按程序報(bào)批。

第六條 救災(zāi)資金的分配使用管理，要體現(xiàn)應(yīng)急機(jī)制的要求，體現(xiàn)以人為本、以防為主、防抗救相結(jié)合的防災(zāi)救災(zāi)理念，突出政策性、及時(shí)性和有效性。

在全國人大批復(fù)預(yù)算之前，可根據(jù)防災(zāi)減災(zāi)工作的需要，按照《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定提前撥付救災(zāi)資金。

第二章 分配和下達(dá)

第七條 根據(jù)救災(zāi)資金規(guī)模，財(cái)政部商農(nóng)業(yè)部、水利部、國土資源部確定分別用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、特大防汛抗旱和地質(zhì)災(zāi)害救災(zāi)三個(gè)支出方向具體額度，并根據(jù)災(zāi)情統(tǒng)籌安排。

第八條 各省申請(qǐng)救災(zāi)資金，由省級(jí)財(cái)政部門分別會(huì)同農(nóng)業(yè)、水利、國土部門聯(lián)合向財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部或水利部或國土資源部申報(bào)。申報(bào)文件編財(cái)政部門文號(hào)，主送財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部或水利部或國土資源部。

第九條 救災(zāi)資金主要按照因素法分配。資金分配的因素包括：

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)支出方向：自然災(zāi)害損失情況、生物災(zāi)害發(fā)生情況、災(zāi)害發(fā)生緊急情況、農(nóng)作物種植面積、草原面積、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖數(shù)量，以及國務(wù)院確定的重大救災(zāi)事項(xiàng)、地方財(cái)力狀況等因素。

（二）特大防汛抗旱支出方向：洪澇成災(zāi)面積、水利工程設(shè)施水毀（震損）損失情況、農(nóng)作物受旱成災(zāi)面積及待播耕地缺墑缺水面積、因旱臨時(shí)飲水困難人口和牲畜數(shù)量，以及國務(wù)院確定的重大救災(zāi)事項(xiàng)、地方財(cái)力狀況等因素。

（三）地質(zhì)災(zāi)害救災(zāi)支出方向：特大型地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況、發(fā)生數(shù)量、造成的人員及財(cái)產(chǎn)損失情況，以及黨中央、國務(wù)院確定的重大救災(zāi)事項(xiàng)、地方財(cái)力狀況等因素。

第十條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)支出方向由農(nóng)業(yè)部對(duì)各省上報(bào)的受災(zāi)情況進(jìn)行審核，并向財(cái)政部提出救災(zāi)資金分配建議；特大防汛抗旱支出方向，由水利部對(duì)各省上報(bào)的受災(zāi)情況進(jìn)行審核，并向財(cái)政部提出救災(zāi)資金分配建議；地質(zhì)災(zāi)害救災(zāi)支出方向由國土資源部對(duì)各省上報(bào)的受災(zāi)情況進(jìn)行審核，并向財(cái)政部提出救災(zāi)資金分配建議；國務(wù)院確定的重大救災(zāi)事項(xiàng)，由財(cái)政部分別商農(nóng)業(yè)部、水利部、國土資源部落實(shí)。

第十一條 分配給各省的救災(zāi)資金，由財(cái)政部將預(yù)算下達(dá)給各省財(cái)政部門，并抄送相關(guān)部門。

分配給新疆生產(chǎn)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)、水利部直屬流域機(jī)構(gòu)的救災(zāi)資金，納入中央部門預(yù)算管理。

第三章 使用范圍

第十二條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)支出方向的使用范圍如下：

（一）自然災(zāi)害預(yù)防措施所需的物資材料補(bǔ)助，包括購買化肥、農(nóng)膜、植物生長調(diào)節(jié)劑、燃油、飼草料、小型牧道鏟雪機(jī)具、小型草原防撲火機(jī)具及技術(shù)指導(dǎo)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、農(nóng)機(jī)檢修費(fèi)、作業(yè)費(fèi)、漁船應(yīng)急管理費(fèi)、漁港應(yīng)急維護(hù)及港池疏浚費(fèi)用等；

（二）生物災(zāi)害防控措施所需的物資材料補(bǔ)助，包括購買藥劑、藥械、燃油及生物防治、綜合防治、生態(tài)控制技術(shù)應(yīng)用費(fèi)、技術(shù)指導(dǎo)費(fèi)、作業(yè)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、有毒有害補(bǔ)助等；

（三）恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施所需的物資材料補(bǔ)助，包括購買種子、種苗、魚苗、種畜禽，農(nóng)業(yè)漁業(yè)生產(chǎn)設(shè)施及進(jìn)排水渠、助航設(shè)施修復(fù)、功能恢復(fù)和漁業(yè)機(jī)械設(shè)備等；

（四）災(zāi)后死亡動(dòng)物無害化處理費(fèi)等；

（五）牧區(qū)抗災(zāi)保畜所需的儲(chǔ)草棚（庫）、牲畜暖棚和應(yīng)急調(diào)運(yùn)飼草料補(bǔ)助等；

第十三條 特大防汛抗旱支出方向的使用范圍如下：

（一）用于特大防汛的支出，主要用于補(bǔ)助防汛抗洪搶險(xiǎn)，應(yīng)急度汛，水利工程設(shè)施（江河湖泊堤壩、水庫、蓄滯洪區(qū)圍堤、重要海堤及其涵閘、泵站、河道工程）水毀修復(fù)，水文測(cè)報(bào)設(shè)施設(shè)備修復(fù)，防汛通訊設(shè)施修復(fù)，搶險(xiǎn)應(yīng)急物資及設(shè)備購置，組織蓄滯洪區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移。endprint

具體開支范圍：伙食費(fèi)。參加現(xiàn)場防汛抗洪搶險(xiǎn)和組織蓄滯洪區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移的人員伙食費(fèi)用。物資材料費(fèi)。應(yīng)急度汛、防汛抗洪搶險(xiǎn)及修復(fù)水毀水利工程設(shè)施所需物資材料的購置費(fèi)用。防汛搶險(xiǎn)專用設(shè)備費(fèi)。在防汛抗洪搶險(xiǎn)期間，臨時(shí)購置用于巡堤查險(xiǎn)、堵口復(fù)堤、水上救生、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)等小型專用設(shè)備的費(fèi)用，以及為防汛抗洪搶險(xiǎn)租用專用設(shè)備的費(fèi)用。通信費(fèi)。防汛抗洪搶險(xiǎn)、組織蓄滯洪區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移、臨時(shí)架設(shè)租用報(bào)汛通信線路、通信工具及其維修的費(fèi)用。水文測(cè)報(bào)費(fèi)。防汛抗洪搶險(xiǎn)期間水文、雨量測(cè)報(bào)費(fèi)用，以及為測(cè)報(bào)洪水臨時(shí)設(shè)置水文報(bào)汛站所需的費(fèi)用。運(yùn)輸費(fèi)。應(yīng)急度汛、防汛抗洪搶險(xiǎn)、修復(fù)水毀水利工程設(shè)施、組織蓄滯洪區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移、租用及調(diào)用運(yùn)輸工具所發(fā)生的租金和運(yùn)輸費(fèi)用。機(jī)械使用費(fèi)。應(yīng)急度汛、防汛抗洪搶險(xiǎn)、修復(fù)水毀水利工程設(shè)施動(dòng)用的各類機(jī)械的燃油料、臺(tái)班費(fèi)及檢修費(fèi)和租用費(fèi)。中央防汛物資儲(chǔ)備費(fèi)用。水利部購置、補(bǔ)充、更新中央防汛物資及儲(chǔ)備管理費(fèi)用。其他費(fèi)用。防汛抗洪搶險(xiǎn)耗用的電費(fèi)等。

（二）用于特大抗旱的支出，主要用于補(bǔ)助遭受嚴(yán)重干旱災(zāi)害的區(qū)域旱情監(jiān)測(cè)，興建應(yīng)急抗旱水源和抗旱設(shè)施，添置提運(yùn)水設(shè)備及運(yùn)行的費(fèi)用。

具體開支范圍：抗旱設(shè)備添置費(fèi)。因抗旱需要添置水泵、汽（柴）油發(fā)電機(jī)組、輸水管、找水物探設(shè)備、打井機(jī)、洗井機(jī)、移動(dòng)澆灌、噴灌滴灌節(jié)水設(shè)備和固定式拉水車、移動(dòng)凈水設(shè)備、儲(chǔ)水罐等抗旱設(shè)備發(fā)生的費(fèi)用?？购祽?yīng)急設(shè)施建設(shè)費(fèi)。因抗旱需要應(yīng)急修建的泵站、攔河壩、輸水渠道、水井、塘壩、集雨設(shè)施等費(fèi)用?？购涤糜陀秒娰M(fèi)?？购灯陂g，采取提水、輸水、運(yùn)水等措施而產(chǎn)生的油、電費(fèi)用?？购翟O(shè)施應(yīng)急維修費(fèi)。抗旱期間，抗旱設(shè)施、設(shè)備應(yīng)急維修發(fā)生的費(fèi)用。旱情信息測(cè)報(bào)費(fèi)?？购灯陂g臨時(shí)設(shè)置的旱情信息測(cè)報(bào)點(diǎn)及測(cè)報(bào)費(fèi)用。中央抗旱物資儲(chǔ)備費(fèi)用。水利部購置、補(bǔ)充、更新中央抗旱物資及儲(chǔ)備管理費(fèi)用。

第十四條 地質(zhì)災(zāi)害救災(zāi)支出方向的使用范圍如下：補(bǔ)助遭受特大型地質(zhì)災(zāi)害的地方開展地質(zhì)災(zāi)害救災(zāi)。包括災(zāi)后人員搜救等應(yīng)急處置、為避免二次人員傷亡所采取的一定期限內(nèi)的調(diào)查與監(jiān)測(cè)、周邊隱患排查、人員緊急疏散轉(zhuǎn)移、排危除險(xiǎn)和臨時(shí)治理措施、現(xiàn)場交通后勤通訊保障等。

第四章 監(jiān)督管理

第十五條 各級(jí)財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)、水利、國土部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)資金的申請(qǐng)、分配、使用、管理情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處按照相關(guān)要求對(duì)資金使用管理情況的進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十六條 救災(zāi)資金的支付執(zhí)行國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定。屬于政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 救災(zāi)資金使用管理應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)預(yù)算信息公開有關(guān)要求。

第十八條 各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、國土，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等有關(guān)部門、單位及個(gè)人在救災(zāi)資金分配、使用管理過程中，存在違反規(guī)定分配或使用救災(zāi)資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五章 附則

第十九條 各省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部、水利部、國土資源部應(yīng)根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。

第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

《財(cái)政部 水利部關(guān)于印發(fā)〈特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)管理辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2011〕328號(hào)）、《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2013〕3號(hào)）、《財(cái)政部 國土資源部關(guān)于印發(fā)〈特大地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)建〔2014〕886號(hào)）、《財(cái)政部水利部關(guān)于修改〈特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)管理辦法〉有關(guān)條文的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕178號(hào)）、《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于修訂相關(guān)資金管理辦法的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕238號(hào)）相關(guān)條款同時(shí)廢止。

（本刊編輯部根據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站內(nèi)容整理）endprint