匯率制度對國民福利的影響

苗潔

[摘要]本文主要闡述了匯率制度變化對國民福利產(chǎn)生的影響，并分析了國民福利的衡量指標(biāo)以及對社會的影響。匯率制度是一國貨幣當(dāng)局對本國匯率水平的確定、匯率變動方式等問題所作的一系列安排或規(guī)定、我國匯率體系歷經(jīng)三次重大調(diào)整，現(xiàn)行的匯率制度仍然存在不足，主要表現(xiàn)為：現(xiàn)行匯率制度制約了貨幣政策的獨(dú)立性；匯率受國家管理過于嚴(yán)格，缺乏彈性而無法體現(xiàn)市場供求關(guān)系；外匯市場不夠健全，亟待完善等因此現(xiàn)階段逐步增加人民幣匯率的靈活性，讓人民幣匯率真正浮動起來；建立健全、穩(wěn)步發(fā)展人民幣外匯市場是我國未來匯率制度改革的主要方向，也是提高國民福利的主要方向。

[關(guān)鍵詞]匯率制度；國民福利；人民幣升值

一、人民幣匯率制度改革的背景

匯率制度又稱匯率安排，是指一國貨幣當(dāng)局對本國匯率水平的確定，匯率變動方式等問題所作的一系列安排或規(guī)定。匯率制度通常分為兩大類：固定匯率制度和浮動匯率制度。1973年3月以美元為中心的布雷頓森林體系崩潰之后，西方發(fā)達(dá)國家開始實行浮動匯率制。1994年以來，中國名義上實行以供求為基礎(chǔ)、有管理的浮動匯率制，實際上是盯住單一美元的固定匯率制。在此匯率制度下，中國貨幣政策不僅喪失了有效性，制約了利率市場化改革，而且增加了中央銀行干預(yù)外匯市場的負(fù)擔(dān)和成本。為發(fā)揮貨幣政策對實現(xiàn)內(nèi)部均衡的積極作用，2005年7月21日至今，中國政府對人民幣進(jìn)行改革，實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考“一籃子”貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制。這種匯率制度介于固定匯率制度和自由浮動匯率之間，匯率由市場供求決定，同時當(dāng)匯市嚴(yán)重偏離正常軌道時，政府可以對“市場缺陷”及時進(jìn)行糾正，理論上吸收了自由浮動匯率制和固定匯率制的優(yōu)點(diǎn)。

二、國民福利的衡量指標(biāo)

從靜態(tài)看，我們可以把國民福利的內(nèi)涵界定為：生態(tài)環(huán)境福利、物質(zhì)福利、精神福利、公共福利與私人福利等五個方面。但是在現(xiàn)實社會發(fā)展中，要實現(xiàn)國民福利最大的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不是某一方面的最大化，而是在構(gòu)成國民福利各個因素相互均衡基礎(chǔ)上的最大化。

目前，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家直接采用國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出指標(biāo)衡量國民經(jīng)濟(jì)福利。絕大多數(shù)社會資本研究者在研究社會資本與國民福利的關(guān)系時，都采用了這類指標(biāo)。然而，國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出指標(biāo)遠(yuǎn)非盡善盡美：只考慮經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的增長，并沒有剔除對環(huán)境和生態(tài)破壞這一因素。而且，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出并不能必然帶來人們生活質(zhì)量的提高，有時甚至相反。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家因此提出了第二類衡量指標(biāo)，主要包括經(jīng)濟(jì)福利尺度（MEW）、經(jīng)濟(jì)凈福利（NEW）、生態(tài)總值（EDP）、人類發(fā)展指數(shù)（HDI）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量（EDQ）等。該類指標(biāo)是通過對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出進(jìn)行有效調(diào)整而得到的，或減去潛在的污染和生態(tài)學(xué)的代價剔除環(huán)境對福利的負(fù)面效應(yīng)，或加上閑暇及家務(wù)勞動時間等。在社會資本與國民福利研究中，只有少數(shù)學(xué)者使用這類指標(biāo)，不過，這類指標(biāo)只包括通過私人產(chǎn)品而形成的經(jīng)濟(jì)福利，未包括通過公共產(chǎn)品而形成的經(jīng)濟(jì)福利，因而導(dǎo)致核算范圍過于狹窄，并不能真實反映國民福利的全部內(nèi)容。我國學(xué)者楊緬昆提出國民福利還應(yīng)該包括公共福利，公共福利是國家為滿足全體社會成員的物質(zhì)及精神生活基本需要而興辦的公益性設(shè)施和提供的相關(guān)服務(wù)，內(nèi)容包括教育福利、衛(wèi)生福利、社會保障、文化康樂福利等。

三、匯率制度對國民福利的影響

匯率制度影響國民福利的主要方式有兩個：其一是影響國際貿(mào)易和投資，通過有效利用全球資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，以及是否有利于阻擋外部沖擊，維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；另一個是影響貨幣政匯率制度策的獨(dú)立性和紀(jì)律性，制約貨幣政策平抑經(jīng)濟(jì)周期的效力。本文主要討論人民幣匯率升值對國民福利的影響。

當(dāng)前人民幣匯率升值的路徑有時間路徑和空間路徑兩種：從時間上看，人民幣可以漸進(jìn)升值和快速升值，從空間上看，可以通過提高實際匯率水平或是物價水平來實現(xiàn)。如果人民幣升值實行漸進(jìn)升值，根據(jù)Mundell-Fleming模型，要維持貨幣幣值穩(wěn)定，央行就必須對進(jìn)入外匯市場進(jìn)行干預(yù)，在買入外匯（美元）的同時，賣出等值的金融資產(chǎn)。我國央行力圖實現(xiàn)在外匯市場的非中性干預(yù)，就必須要利用其他對沖性的政策，將放出的基礎(chǔ)貨幣，通過公開市場業(yè)務(wù)賣出國債和央行票據(jù)的方式收回來。但是，由于我國公開市場發(fā)展不完善，放出的基礎(chǔ)貨幣數(shù)量大于收回的數(shù)量，這樣就導(dǎo)致了貨幣市場上的流動性過剩。由費(fèi)雪的交易方程理論，可以知道貨幣的數(shù)量決定價格水平，流通領(lǐng)域貨幣數(shù)量增加，會導(dǎo)致物價上漲，再加上人民幣漸進(jìn)升值帶來的高通脹預(yù)期和國際投機(jī)資本（俗稱“熱錢”）的大量涌入，進(jìn)一步推動價格上揚(yáng)，導(dǎo)致名義和實際工資水平的下降，最終會使人們的福利水平下降。另一方面，受人民幣升值影響最大的莫過于出口企業(yè)。在其他交易條件不變的前提下，人民幣相對美元等外幣升值，就意味著可以用同等的人民幣兌換到更多的外幣用于進(jìn)口，從而導(dǎo)致進(jìn)口成本降低，進(jìn)口商品的價格隨之就會下跌，但是卻使我國出口商品的價格競爭優(yōu)勢削弱，增加出口產(chǎn)品成本，抑制出口，進(jìn)而不利于經(jīng)濟(jì)的增長，同樣也會影響到國民福利水平的提高。但是，另外一種觀點(diǎn)卻認(rèn)為，人民幣升值可以增進(jìn)國民福利。這是由于人民幣升值一方面會使進(jìn)口商品的價格相對地下降，出境旅游等變得相對地便宜，這些都會直接地增加國民的消費(fèi)福利水平。另一方面，人民幣升值會明顯地提高國內(nèi)金融資產(chǎn)的相對市場價格，從而引起金融市場的結(jié)構(gòu)變動，在其他條件不變的情況下，這些會讓國內(nèi)居民獲得更大的財富效應(yīng)，進(jìn)而刺激國內(nèi)的消費(fèi)需求。在這些背后，更值得我們關(guān)注的，也更加具有戰(zhàn)略意義的是，人民幣升值會提升中國人的勞動的價值，進(jìn)而全面地提高人的價值。人民幣升值能帶來出口商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使初級產(chǎn)品的比重減少，鼓勵更多的企業(yè)加大科技投入，提高產(chǎn)品的附加值，出口結(jié)構(gòu)的改善能增加出口創(chuàng)匯的能力，從而使國民收入增加。

四、如何提高我國國民福利

我認(rèn)為，不能籠統(tǒng)的認(rèn)為匯率制度變化所帶來的福利效果是好是壞，事物的兩面性在于能否在兩個方面的夾縫之間尋找到一個契合點(diǎn)。首先，要選擇好人民幣升值的途徑。人民幣升值是改革開放以來國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得成功的一個重要標(biāo)志，也意味著我國社會經(jīng)濟(jì)生活中一個重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)的到來。雖然人民幣快速升值可以遏制國際“熱錢”的流入，但是可能會造成匯率的大幅度波動和經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，同時我們也不能預(yù)料當(dāng)人民幣迅速升值到某一特定值的時候，還會不會再出現(xiàn)另一個升值的預(yù)期。因此，我國政府要實現(xiàn)匯率的相對穩(wěn)定和國民福利的提高，一方面應(yīng)該要保持人民幣匯率的漸進(jìn)增長，給予出口企業(yè)一定的緩沖空間，調(diào)整自己的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)附加值。在出口企業(yè)允許的限度之內(nèi)，可以適當(dāng)加速人民幣升值的速度。同時，為了保持人民福利水平不會由于人民幣對外升值對內(nèi)貶值的影響而降低，政府應(yīng)該加大貨幣政策的調(diào)控力度，控制通脹的水平，控制熱錢的流入，防止經(jīng)濟(jì)泡沫的出現(xiàn)；另外，政府應(yīng)加大對收入分配的調(diào)節(jié)，盡量照顧到中小企業(yè)和低收入者的利益，例如完善社會保障制度，適當(dāng)利用稅收調(diào)節(jié)政策增加低收入者的收入水平，從而實現(xiàn)社會公平，保障國民福利。