探究行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力薄弱的原因及對(duì)策

魏榮珠

【摘 要】預(yù)算執(zhí)行屬于行政事業(yè)單位中會(huì)計(jì)控制的關(guān)鍵構(gòu)成部分。事業(yè)單位提高自己的預(yù)算執(zhí)行力，能夠?qū)崿F(xiàn)減少事業(yè)單位資金支出的目的，有助于避免公共資源的消耗，可以促使行政事業(yè)單位更為科學(xué)的使用資本。本文重點(diǎn)針對(duì)目前導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行力弱化的原因展開(kāi)研究與分析，并總結(jié)出了提高預(yù)算執(zhí)行力科學(xué)性的有效措施，以期對(duì)推動(dòng)行政事業(yè)單位的發(fā)展帶來(lái)一定作用。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；預(yù)算執(zhí)行力；薄弱；原因；措施

近幾年，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分快速，行政事業(yè)單位的建設(shè)也加速了腳步。面對(duì)該種狀況，行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算執(zhí)行力的關(guān)鍵性日益明顯。但因?yàn)橐幌盗性?，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行力依舊存在很多問(wèn)題，特別是在預(yù)算執(zhí)行的時(shí)候，考核過(guò)程產(chǎn)生的問(wèn)題大大阻礙到行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算的執(zhí)行力。面對(duì)該種環(huán)境，深入研究行政事業(yè)單位中預(yù)算執(zhí)行力弱化的主因，并建立科學(xué)的措施進(jìn)行優(yōu)化，會(huì)大大提高行政事業(yè)單位費(fèi)用與資源的使用率，促進(jìn)行政事業(yè)單位中費(fèi)用利用、資金控制的科學(xué)化與有效化，推動(dòng)行政事業(yè)單位在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系下的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一、目前行政事業(yè)單位中預(yù)算執(zhí)行力弱化的主因

1.預(yù)算制度還不規(guī)范，方式陳舊

科學(xué)有效的編制部門相應(yīng)費(fèi)用的預(yù)算是較好執(zhí)行的基礎(chǔ)與前提，可是少數(shù)單位預(yù)算方式老舊。當(dāng)前，事業(yè)單位預(yù)算采取的依舊是以往年為基期的預(yù)算，因?yàn)榧夹g(shù)水平與利益因素驅(qū)動(dòng)的干擾下，并未采用零基礎(chǔ)預(yù)算或是績(jī)效考評(píng)預(yù)算等科學(xué)的預(yù)算模式，造成部門預(yù)算不科學(xué)。

2.行政事業(yè)機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理機(jī)制不完善

預(yù)算管理機(jī)制屬于預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的基本依據(jù)與科學(xué)保障，而優(yōu)良的預(yù)算控制機(jī)制會(huì)為預(yù)算的順利進(jìn)行奠定有效的基礎(chǔ)。就客觀方面來(lái)說(shuō)，目前，行政事業(yè)機(jī)構(gòu)在預(yù)算控制機(jī)制上還具有不健全、不全面的情況，基本體現(xiàn)在：預(yù)算控制機(jī)制不夠細(xì)致、可操作性不強(qiáng)，盡管國(guó)家發(fā)布了《預(yù)算法》與《預(yù)算實(shí)施條例》等一系列法律規(guī)定，可是因?yàn)轭A(yù)算控制者的專業(yè)素質(zhì)偏差、思想理念之后等因素，造成行政事業(yè)機(jī)構(gòu)所建立的預(yù)算管理機(jī)制產(chǎn)生細(xì)節(jié)不健全、操作性差的問(wèn)題。

3.部門預(yù)算管理觀念交叉，組織體系不完善

因?yàn)槭艿嚼吓f觀念的阻礙，人為行政事業(yè)機(jī)構(gòu)的作用便是提供較好的公共服務(wù)，費(fèi)用來(lái)源穩(wěn)定，沒(méi)有必要去實(shí)施科學(xué)有效的精打細(xì)算，導(dǎo)致行政事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部操作人員缺少預(yù)算管理的思想。這樣造成預(yù)算編制基礎(chǔ)作業(yè)不健全，編制方式缺少合理性，未重視降低人為因素，注重客觀條件。導(dǎo)致預(yù)算編制很難立足于公平公正的前提下，進(jìn)而造成不科學(xué)安排預(yù)算。行政事業(yè)機(jī)構(gòu)費(fèi)用預(yù)算編制，少數(shù)來(lái)自于預(yù)算外資金與其他收入的沒(méi)有融入預(yù)算管理范疇，這種問(wèn)題是十分嚴(yán)重的。

二、行政事業(yè)單位中預(yù)算執(zhí)行力弱化的處理措施

1.部門預(yù)算執(zhí)行狀況研究表和財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)

在行政事業(yè)機(jī)構(gòu)的部門預(yù)算財(cái)務(wù)報(bào)表中納入執(zhí)行狀況研究表，科學(xué)創(chuàng)建部門預(yù)算下達(dá)時(shí)間精準(zhǔn)周期和實(shí)際項(xiàng)目與信息的對(duì)照。實(shí)施電算化的單位在財(cái)務(wù)報(bào)表平臺(tái)中設(shè)置制動(dòng)讀數(shù)功能，沒(méi)有實(shí)施電算化的單位依舊采取人工操作來(lái)對(duì)比，對(duì)差異很大的進(jìn)行研究說(shuō)明。

2.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督控制

強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督是促進(jìn)預(yù)算管理的重點(diǎn)，行政事業(yè)單位預(yù)算通過(guò)上級(jí)批復(fù)以后，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算批復(fù)實(shí)施，且對(duì)批復(fù)的執(zhí)行展開(kāi)進(jìn)一步的監(jiān)督。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控，首先，需創(chuàng)建健全的內(nèi)部監(jiān)督制度，使事業(yè)單位內(nèi)部的審核、會(huì)計(jì)、業(yè)務(wù)主管單位等均參加到預(yù)算執(zhí)行整個(gè)過(guò)程的監(jiān)督中，提升管理的質(zhì)量與效率，保證成本合理、安全、充分的應(yīng)用。其次，需要對(duì)成本的利用效益，特別是項(xiàng)目費(fèi)用的利用效率，應(yīng)建立健全的考評(píng)制度。針對(duì)資金利用效率的考評(píng)，就是針對(duì)成本預(yù)算編制質(zhì)量的檢驗(yàn)，具體成本利用狀況與預(yù)期利用收益存在很差異的或是成本利用不合理的，均能夠經(jīng)過(guò)調(diào)整提前預(yù)算制定的標(biāo)準(zhǔn)與方式，由此從根源上提升行政事業(yè)單位預(yù)算控制的效率與效果。

3.創(chuàng)建完善的預(yù)算管理機(jī)制，提高預(yù)算編制的合理性

預(yù)算控制機(jī)制是行政事業(yè)機(jī)構(gòu)科學(xué)預(yù)算控制的基礎(chǔ)與保障，而預(yù)算編制就是預(yù)算控制的第一個(gè)環(huán)節(jié)。為了降低預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的隨意性與盲目性，減少資金利用風(fēng)險(xiǎn)，提升資金利用率，一定要把各類不利因素進(jìn)行事先思考，將之裝入機(jī)制的范疇中。首先，建立操作性強(qiáng)的預(yù)算規(guī)定，創(chuàng)建健全的預(yù)算控制機(jī)制。行政事業(yè)機(jī)構(gòu)需落實(shí)好預(yù)算執(zhí)行，一定要以科學(xué)的體制為基礎(chǔ)，就是在國(guó)家相應(yīng)法律規(guī)定的前提下，合理參考國(guó)內(nèi)外科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，借鑒以往預(yù)算工作的經(jīng)驗(yàn)，慢慢優(yōu)化預(yù)算編制流程，建立滿足本單位發(fā)展的科學(xué)預(yù)算控制方式、實(shí)行細(xì)則、工作規(guī)程等，保證預(yù)算在執(zhí)行、落實(shí)、監(jiān)督等每個(gè)過(guò)程有有章可循、有據(jù)可依，促進(jìn)預(yù)算編制任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、體制化以及科學(xué)化。其次，明確可行的預(yù)算編制方式。在編制預(yù)算的時(shí)候，要堅(jiān)持資源整合、統(tǒng)一兼顧的原則，從上到下實(shí)現(xiàn)年度預(yù)算操作目標(biāo)，從上到下編制預(yù)算，且把每個(gè)編制因素逐個(gè)分解、細(xì)分，貫徹責(zé)任人、時(shí)間等重要因素，全面兼顧在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)將會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，準(zhǔn)確、客觀的體現(xiàn)各方面的要求，給后期預(yù)算執(zhí)行工作的正常開(kāi)展帶來(lái)有力的保障。

4.增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行認(rèn)知，激發(fā)全員預(yù)算控制的熱情

預(yù)算管理包含行政事業(yè)單位的各種工作，滲透于各個(gè)部門與下級(jí)單位的每個(gè)方面，要想達(dá)到全面預(yù)算控制，就必須提升全員的預(yù)算管理意識(shí)，在預(yù)算工作環(huán)節(jié)激發(fā)他們的積極性。行政事業(yè)單位能夠采取定期組織部門協(xié)調(diào)會(huì)、預(yù)算管理推行會(huì)議等手段，以有效處理預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)產(chǎn)生的問(wèn)題，處理預(yù)算執(zhí)行的影響因素，保證相關(guān)工作預(yù)算執(zhí)行狀況可以互相驗(yàn)證、嚴(yán)格監(jiān)督。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位中預(yù)算執(zhí)行的時(shí)候，因?yàn)轭A(yù)算機(jī)制不完善、預(yù)算控制觀念不強(qiáng)、績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督控制制度不健全等因素，執(zhí)行力非常弱化。唯有創(chuàng)建完善的、科學(xué)的、合理的預(yù)算控制機(jī)制，提升職工參與的熱情與創(chuàng)新性，確定責(zé)任制，進(jìn)行全過(guò)程、科學(xué)的審計(jì)監(jiān)控，這樣方可優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行力薄弱的現(xiàn)象，促進(jìn)行政事業(yè)單位中預(yù)算工作的順利開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)：

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