1917年天津水災(zāi)與賑濟(jì)情況略述

常秀亭

摘要：1917年，直隸地區(qū)出現(xiàn)了數(shù)十年未遇的大水災(zāi)，其中天津受災(zāi)程度最重，市區(qū)全部被淹，給人們帶來(lái)了巨大的災(zāi)難。水災(zāi)發(fā)生后，北洋政府和社會(huì)各界高度重視，積極籌措，實(shí)施了一系列的賑災(zāi)措施，使災(zāi)民的困苦得到一定程度的緩解，同時(shí)也給現(xiàn)代救災(zāi)理念帶來(lái)一定的啟示。

關(guān)鍵詞：天津水災(zāi)；災(zāi)情；賑災(zāi)

中圖分類(lèi)號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.33.063

1917年夏，直隸地區(qū)發(fā)生了百年一遇的特大水災(zāi)，受災(zāi)情形極其嚴(yán)重。其中天津這座城市瞬間成一片汪洋，受到了嚴(yán)重的災(zāi)難，給人們的生活造成了嚴(yán)重的危害。當(dāng)時(shí)有名的《益世報(bào)》，對(duì)天津水災(zāi)的情形以及當(dāng)時(shí)的政府，民間團(tuán)體等各界人士的救災(zāi)活動(dòng)進(jìn)行了大量跟蹤報(bào)道，并利用自身的號(hào)召力呼吁社會(huì)各界人士聯(lián)合起來(lái)共同抗災(zāi)救災(zāi)。本文擬透過(guò)《益世報(bào)》的視角下還原1917年天津水災(zāi)的情形以及社會(huì)各界的籌措賑濟(jì)情況。

1水災(zāi)情形

1917年，對(duì)京直地區(qū)來(lái)說(shuō)是個(gè)多災(zāi)多難的年份，從春到夏，亢旱異常，農(nóng)民收成甚微。到了夏秋之際，百姓又因突遇洪水而苦不堪言。7月中旬，暴雨席卷了京直各地區(qū)，從而導(dǎo)致該地區(qū)各條河水的水勢(shì)猛漲。作為直省境內(nèi)主要的五大河流之一的永定河歷來(lái)為患最甚。在這次大水災(zāi)中，對(duì)于天津威脅較大的永定河又一次給人們帶來(lái)了巨大的災(zāi)難，因七、八月間永定河的上游暴雨成災(zāi)，導(dǎo)致一連串的山洪暴發(fā)。根據(jù)九月底的水文記錄來(lái)看，洪水從永定河出發(fā)，以“每秒20萬(wàn)英尺”的速度朝海河注入，而此時(shí)海河入海的水只有“每秒6萬(wàn)英尺”，可想此次洪水如猛獸般涌入天津這座城市。

由于汛情的不斷惡化，9月21日，來(lái)自南運(yùn)河決口的洪水向天津市區(qū)逐步逼近?！兑媸缊?bào)》的記者為了能及時(shí)給人們帶來(lái)有關(guān)災(zāi)情的最新報(bào)道，他們不畏險(xiǎn)阻，進(jìn)入災(zāi)區(qū)重地，帶來(lái)了大量及時(shí)報(bào)道：“9月22日，河水大漲，記者隨即查看，北岸已被淹沒(méi)，河北大街一片汪洋，商民紛紛逃難，行人已斷絕，關(guān)下已完全平漫，張工祠前寓居之災(zāi)民又復(fù)逃遷至大王廟前者居多數(shù)，南岸由北浮橋至西營(yíng)門(mén)亦平漫”。由于此時(shí)的天津還沒(méi)有設(shè)圍堤等基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)良王莊與楊柳青之間的南運(yùn)河連續(xù)決口時(shí)，水勢(shì)瘋狂地漫入城內(nèi)，瞬間使城南成一片汪洋。9月26日，水勢(shì)從西南角持續(xù)擴(kuò)大，向外逐漸蔓延，“京漢、京奉、津浦等鐵路及橋梁亦被洪水沖斷，交通全面癱瘓。”九月下旬洶涌的洪水直至十一月份以后才漸漸退去。

1917年的這場(chǎng)大水災(zāi)給直隸地區(qū)的百姓帶來(lái)了沉重的災(zāi)難。作為津門(mén)報(bào)業(yè)的《益世報(bào)》第一時(shí)間將受災(zāi)的具體人數(shù)統(tǒng)計(jì)并公布出來(lái)，從而為了及時(shí)救濟(jì)百姓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“58處統(tǒng)計(jì)難民男15299人，共女16379人，共老者4030人，共幼孩19691人，總統(tǒng)計(jì)男女老幼55399人?！睋?jù)這些龐大的數(shù)字我們可以看出災(zāi)情極其嚴(yán)重，由于天津是直隸賑災(zāi)的中心，每天都有大量災(zāi)民逃難而來(lái)，難民的慘狀難以想象?！氨静喝龡l石北及聶公祠一帶難民約一萬(wàn)七千余戶(hù)，席棚密布，棚內(nèi)不過(guò)就地一席，有被褥者寥寥，憔悴之狀慘不忍睹?！蓖ㄟ^(guò)《益世報(bào)》報(bào)道可見(jiàn)此次水災(zāi)之重給人們的生產(chǎn)和生活帶來(lái)了極大的破壞和損失。

2應(yīng)對(duì)水災(zāi)的措施

作為舊中國(guó)四大報(bào)之一的《益世報(bào)》，一直密切關(guān)注本埠水災(zāi)，并且及時(shí)派出記者深入災(zāi)區(qū)，了解災(zāi)情，對(duì)水災(zāi)救濟(jì)活動(dòng)更是進(jìn)行了持續(xù)的報(bào)道，帶回了大量第一手資料。下面就通過(guò)益世報(bào)報(bào)道下的關(guān)于政府救災(zāi)賑災(zāi)行為，民間慈善機(jī)構(gòu)力量的支援，其他民間力量的義賑等方面加以論述，借以還原當(dāng)時(shí)的賑濟(jì)情形。

2.1政府的救災(zāi)賑災(zāi)措施

直隸發(fā)生水災(zāi)后，北洋政府第一時(shí)間做出了反應(yīng)，身為大總統(tǒng)的馮國(guó)璋聽(tīng)聞直隸和京津地區(qū)遭受重大水災(zāi)后，立即任命熊希齡負(fù)責(zé)處理該地區(qū)災(zāi)后的相關(guān)事宜，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1.1籌備賑款

一般而言，傳統(tǒng)社會(huì)中每遇災(zāi)荒，國(guó)家應(yīng)是救災(zāi)實(shí)施的主體，這也是國(guó)家管理職能的具體表現(xiàn)。此次水災(zāi)本應(yīng)由政府撥款救濟(jì)，可是由于民國(guó)初創(chuàng)，各系軍閥混戰(zhàn)，“北洋政府第一次撥款僅為 30萬(wàn)元，后北洋政府向日本商社借款500萬(wàn)元?！迸c此同時(shí)，“財(cái)政部于10月15日亦向外國(guó)銀行訂立天津水災(zāi)善后借款，以鹽稅余款為擔(dān)保，向日美法俄等國(guó)的匯豐、麥加利等七國(guó)銀行借款70萬(wàn)兩，年息7厘，期限一年?！比欢捎谒疄?zāi)之大，難民面臨重重困難，借款又一時(shí)難以到位，于是熊希齡決定通過(guò)向民間團(tuán)體以及社會(huì)各界人士來(lái)集聚力量，籌備善款，以便救災(zāi)。

1917年10月8日，熊希齡號(hào)召社會(huì)各界人士籌款，普及僅僅依靠政府的撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法補(bǔ)救此次水災(zāi)帶來(lái)的嚴(yán)重?fù)p失，需要借助大家的力量來(lái)共同救災(zāi)。他期望“全國(guó)各地諸君子慨予捐輸，集腋成裘，則溝洫遺黎，咸拜生死骨肉之賜也。”此外，“他本人捐款500元，另外組織家人為災(zāi)民縫制衣服數(shù)百套?！币粫r(shí)間，得到了社會(huì)各界的愛(ài)心籌款，在一定程度上大大緩解了救援的困難。

2.1.2辦理冬賑

大水剛退，面對(duì)寒冷的天氣，大量災(zāi)民饑寒交加，此時(shí)的北洋政府為了緩解老百姓的困苦，實(shí)施一系列舉措加緊辦理冬賑。《益世報(bào)》密切地關(guān)注并且記錄了整個(gè)冬賑的過(guò)程，并及時(shí)更新，追蹤報(bào)道。此次冬振由水災(zāi)賑濟(jì)聯(lián)合會(huì)全權(quán)處理，“付賑款 80 萬(wàn)兩，以資救濟(jì)。這些賑銀，除了用于開(kāi)辦粥廠(chǎng)之外，還要購(gòu)買(mǎi)小米、玉米等?！庇纱丝梢?jiàn)，政府通過(guò)天津水災(zāi)賑濟(jì)聯(lián)合會(huì)將大批的食物和必備品分發(fā)給困苦的災(zāi)民，從而有效緩解了他們的衣食等生存問(wèn)題。

2.1.3設(shè)因利局

水患發(fā)生以后，雖然有政府以及各界人士的善款捐助，但為了更妥善緩解災(zāi)情，督辦京畿一帶水災(zāi)河工事宜處下令在縣創(chuàng)辦設(shè)因利局，讓災(zāi)民學(xué)會(huì)自我救濟(jì)，同時(shí)還制定了每個(gè)地方創(chuàng)辦“因利局”的“九條綱要”，指出：因利局的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，可以是地方公款，也可以來(lái)自民間商戶(hù)及各慈善團(tuán)體募捐籌集，具體由當(dāng)縣知事根據(jù)情況處理，只要是當(dāng)?shù)胤浅Ｘ毨У拿駪?hù)都可以向政府申請(qǐng)貸款，且規(guī)定利息要盡可能低甚至減免。同時(shí)還要求了借貸的對(duì)象，“不得吸食鴉片、賭博、偷盜和斗毆傷人”的守法農(nóng)戶(hù)。因利局的設(shè)定在一定程度上有利于災(zāi)民的自力更生，有效緩解了災(zāi)情。endprint

2.1.4以工代賑

政府在救災(zāi)過(guò)程中雖然對(duì)災(zāi)民進(jìn)行衣食的救濟(jì)，但終是權(quán)宜之計(jì)。為了合理有效地救災(zāi)，充分利用水災(zāi)造成的大量剩余勞動(dòng)力，京畿水災(zāi)善后事宜處特此設(shè)立工賑局，使災(zāi)民以工代賑。《益世報(bào)》對(duì)政府的工賑措施進(jìn)行了相關(guān)的報(bào)道：“警察廳就曾發(fā)布公告：凡有各項(xiàng)技藝之工人，由督辦處擔(dān)任分途安置，或假以資本，準(zhǔn)其自由營(yíng)生；凡強(qiáng)健男子無(wú)正當(dāng)手藝者，本處可籌備人力車(chē)若干輛，交該管區(qū)從兼租給，以資生活”。通過(guò)工賑的手段，減少了災(zāi)民對(duì)政府救濟(jì)的依賴(lài)，使災(zāi)民得以自食其力，同時(shí)政府也利用災(zāi)民廉價(jià)的勞動(dòng)力進(jìn)行工程建設(shè)，在一定程度上也有效改善了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定了社會(huì)秩序，有利于災(zāi)區(qū)的恢復(fù)和發(fā)展。

2.1.5平糶糧價(jià)，穩(wěn)定市場(chǎng)

此次水災(zāi)災(zāi)情及其浩大，大水淹沒(méi)了田地致使百姓顆粒無(wú)收，同時(shí)城區(qū)內(nèi)交通設(shè)施的毀壞，工廠(chǎng)商店的關(guān)門(mén)，一時(shí)間整座城物資匱乏，導(dǎo)致災(zāi)后“京津糧價(jià)繼長(zhǎng)增高，莫可遏制，除無(wú)大量糧米運(yùn)入，則糧價(jià)難回平日之境”。 為了改變困窘的現(xiàn)狀，熊督辦創(chuàng)立了平糶之法，希望能夠穩(wěn)定災(zāi)區(qū)的市場(chǎng)物價(jià)。在《益世報(bào)》中有相關(guān)的報(bào)道：“設(shè)立平糶辦法六條，命令各縣專(zhuān)門(mén)劃撥資金，以期周轉(zhuǎn)盈余，補(bǔ)充缺口?！蓖ㄟ^(guò)政府積極制定并實(shí)施一系列的限制糧食物價(jià)的法令，在很大程度上穩(wěn)定了當(dāng)時(shí)糧食的市場(chǎng)價(jià)格，保障了災(zāi)民的食物來(lái)源，從而也有利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定發(fā)展。

2.2民間慈善機(jī)構(gòu)力量的支援

2.2.1天津紅十字會(huì)的救援、賑濟(jì)

隨著水災(zāi)賑濟(jì)的進(jìn)行，大量的慈善機(jī)構(gòu)加入到救災(zāi)的隊(duì)伍，尤其是中國(guó)紅十字會(huì)天津分會(huì)做出了很大貢獻(xiàn)。該會(huì)一方面努力協(xié)助政府進(jìn)行救災(zāi)，同時(shí)還以紅十字會(huì)的身份加入到本次救災(zāi)的隊(duì)伍中?！? 月中旬，開(kāi)始派遣大量職員乘坐民船前往各處切實(shí)調(diào)查災(zāi)情輕重，以便分別賑濟(jì)?！贝送?，“對(duì)于從各地帶來(lái)的災(zāi)民，均送至留養(yǎng)院妥為安置，發(fā)放棉衣，饅頭等”。本次救災(zāi)，該會(huì)為社會(huì)奉獻(xiàn)出了自己的一份力量，同時(shí)也充分體現(xiàn)出了現(xiàn)代慈善機(jī)構(gòu)的作用與巨大的潛力。

2.2.2天津商會(huì)的救濟(jì)

此次水災(zāi)過(guò)后，百姓顛沛流離，痛苦不堪。天津商會(huì)也立即加入救災(zāi)的隊(duì)伍。《益世報(bào)》在記錄中寫(xiě)道：“商會(huì)組織綢緞、洋布等商行的商人向?yàn)?zāi)民提供面食一周，每日各商號(hào)施助面食十斤。隨著天津?yàn)?zāi)情的不斷擴(kuò)大，由商團(tuán)第五區(qū)以及各商號(hào)熱心商人親往津埠所有災(zāi)區(qū)發(fā)放玉米、面條等食物救濟(jì)災(zāi)民?！痹诖舜尉葹?zāi)過(guò)程中，商會(huì)充分發(fā)揮了在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，給災(zāi)民發(fā)放大量的食物和衣物，在一定程度上緩解了災(zāi)民的溫飽問(wèn)題，同時(shí)也大大緩解了政府的力量不足，促進(jìn)救災(zāi)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.3其他民間力量的義賑

在水災(zāi)救援過(guò)程中大量的民間慈善團(tuán)體紛紛加入該隊(duì)伍中，諸如嬰兒慈善會(huì)，順直義賑會(huì)，博濟(jì)社等一系列慈善團(tuán)體，為此次救災(zāi)行動(dòng)做出了巨大的貢獻(xiàn)。這些慈善團(tuán)體在給災(zāi)民提供食物衣物的同時(shí)，還醫(yī)治受傷的百姓，并且給那些老年人孤兒群體送去了溫暖。

除了民間的慈善團(tuán)體之外，還有一些系列的以個(gè)人的名義對(duì)此次賑災(zāi)表示支持。諸如，江西省督軍的陳光遠(yuǎn)，了解到水災(zāi)的嚴(yán)重情形后，向?yàn)?zāi)區(qū)捐款1400元，后又向嬰兒慈善會(huì)捐款 600元，用以拯救孤弱之兒童。同時(shí)還有華人華僑的愛(ài)心善款捐助?！奥镁尤毡镜娜A人華僑，心系家鄉(xiāng)巨災(zāi)，踴躍捐款，籌得日金 1400 余元交天津商會(huì)代為散放，救濟(jì)災(zāi)民?！?/p>

通過(guò)1917年的大水災(zāi)以及社會(huì)各界積極的救助，我們可以看出民國(guó)時(shí)期的民間慈善團(tuán)體的力量之大，這些團(tuán)體在一定程度上填補(bǔ)了政府財(cái)政的匱乏，有利地支援了政府救災(zāi)，同時(shí)也有助于民國(guó)時(shí)期的災(zāi)荒救濟(jì)朝社會(huì)化方向發(fā)展。

透過(guò)作為舊中國(guó)四大報(bào)之一的《益世報(bào)》的視角，我們穿越歷史，回到1917年天津大水災(zāi)，可以看到水災(zāi)發(fā)生后，政府的救災(zāi)措施，慈善團(tuán)體以及個(gè)人積極貢獻(xiàn)自己的力量，看到了整個(gè)國(guó)家及社會(huì)對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)環(huán)境的深切關(guān)注，同時(shí)在救災(zāi)中也體現(xiàn)了近代救災(zāi)的新的理念，各界慈善團(tuán)體為民國(guó)災(zāi)害救濟(jì)注入了新鮮的血液。通過(guò)1917 年的天津水災(zāi)救濟(jì)的研究，對(duì)我們現(xiàn)代意義的水災(zāi)防治具有一定的啟迪作用。

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