高校內控建設評價指標體系構建

姬艷紅+王大帥

【摘 要】高校在巡視過程中暴露了內控建設的各種問題，這些問題已成為高校改革路上的絆腳石，阻礙高等學校的進一步發(fā)展。很多高校的內控建設局限于定性分析，尚未建立定量的內控評價指標體系，使得內部控制難以發(fā)揮應有的作用。本文以國內高校為研究對象，針對高校存在的內控問題，嘗試建立高校內控建設評價指標體系和模型，并利用模糊綜合評價法對高校內控進行綜合評價。

【關鍵詞】內部控制；指標體系；模糊評價模型

隨著中央巡視組和各省委巡視組的分批進駐，全部直屬高校和部分省屬高校接受了中央和地方的專項巡視，巡視中暴露了不同程度的內控建設與管理問題，如：內控制度不完善、部門內控設置不合理、職責不清晰、實施效果缺乏考評機制、評價指標定量分析不足等，這些都使得內部控制流于形式，沒有發(fā)揮其真正的監(jiān)督控制作用。構建高校內控建設評價指標體系能夠有效避免內部控制存在的諸多問題。評價指標體系是高校內控建設的“心臟”，是用以評判內部控制建設、實施效果的標尺。高校內控建設要更新、完善，最首要的工作就是建立內控評價指標體系。

一、高校內控建設的概述

1.高校內部控制的特點

（1）高校是公益性單位

高校是傳道授業(yè)解惑的高等學府，是傳授知識、開展科研、服務社會的公益性機構。高校的辦學資金主要來源于生均財政撥款、學生繳納的學費住宿費和各類專項經(jīng)費等，如何提高資金使用效益，降低管理風險，確保辦學過程合法、合規(guī)、合理，都離不開內部控制流程的規(guī)范和約束。

（2）高校業(yè)務活動多元化

教學和科研是高校的主要業(yè)務活動，除此之外，基礎設施建設、后勤經(jīng)營管理、校辦企業(yè)運營等也屬于高校日常經(jīng)濟活動。高校內控制度要確保各類活動遵紀守法、資產(chǎn)完整安全、財務信息真實可靠、辦學質量不斷提高。高校業(yè)務活動的多元化必然導致內控目標的多元化。

2.高校內控建設的現(xiàn)狀

近年來，高校經(jīng)濟違法案件頻繁發(fā)生，在中央和地方巡視組入駐的高等學校中，發(fā)現(xiàn)了各類違規(guī)違紀行為，數(shù)量多，種類復雜，涉及面廣，高校內控建設狀況亟待整治與改善。

（1）控制環(huán)境差

高校治理結構沒有隨著高校的現(xiàn)代化步伐進一步調整和完善，部門設置不合理，缺乏權力牽制機制，內控效率不高；內部控制思想孤立、單一，尚未融入高校制度建設、文化建設中，致使內控軟弱化，無法滿足高校飛速發(fā)展的需要。

（2）風險評估效果差

隨著高校大規(guī)模擴張，資金缺口越來越大，迫使部分高校不得不大額舉債，管理人員風險防范意識缺失，容易引發(fā)財務風險；風險識別、風險評估和風險應對沒有形成完整的評估機制，加大財務風險的可能性。

（3）控制活動效力差

過去，高校對內控建設重視程度不夠，極少高校出臺了完整、規(guī)范、有效的內部控制規(guī)范，內控活動也無法順利的開展和實施；只重視財務方面的控制，在人力資源、基建管理、審計、監(jiān)察等方面控制缺失，甚至重制度、輕執(zhí)行，使得內控建設不完善、流于形式，控制活動缺乏活力和效力。

（4）信息與溝通不暢

高校普遍存在信息質量低、不完整，內部部門之間、與外部單位之間溝通渠道簡單，重要信息溝通不及時、不通暢等問題，影響教學活動的開展進度；信息化系統(tǒng)不健全，個別部門只構建了部門內部單一的信息系統(tǒng)，無法與其他部門信息系統(tǒng)進行對接，導致信息難以共享，降低工作效率，信息系統(tǒng)投資回報率不高。

（5）監(jiān)督評價作用欠佳

內部審計部門是內部監(jiān)督的主要力量，高校對審計部門的重視程度不高，與對待財務部門、人事部門的重視度尚有差距；內部審計人員數(shù)量嚴重不足、專業(yè)化程度低、實踐能力差、老齡化程度高，其中兼?zhèn)鋵徲嫛⒐こ?、法律知識的跨學科人才更是鳳毛菱角，專業(yè)人才的缺失無法保障內部控制的有效執(zhí)行；外部監(jiān)督主要有政府監(jiān)督和社會監(jiān)督，外部監(jiān)督大多采用委托專業(yè)機構行使審計職能的方式，這種方式必然導致審計工作缺乏聯(lián)動性，監(jiān)督評價作用不大、效果欠佳。

二、高校內控建設評價指標體系的構建

1.控制要素框架

參考《企業(yè)內部控制基本規(guī)范》的內容，結合高校內外部環(huán)境特征，確定高校內部控制評價體系分為控制環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通、監(jiān)督評價五大要素，共同作用于內部控制體系，具體內容如下圖所示。

控制環(huán)境包括發(fā)展思想、組織結構、制度建設、社會責任和信息系統(tǒng)6個指標。發(fā)展思想是指高校的辦學理念、發(fā)展規(guī)劃、管理方法和對待內部控制的態(tài)度，是所有經(jīng)濟活動的核心和精髓；組織結構是高校組織結構設置情況和權責劃分情況，是高校部門設置的基本框架；制度建設包括高校遵循的國家法律法規(guī)、地方規(guī)章制度和高校管理辦法，覆蓋高校的每個部門、每項經(jīng)濟活動；社會責任包括培育人才、科學研究、傳播思想、推動創(chuàng)新和社會服務，高校要勇于承擔肩負的責任，開放思想，與時俱進，踐行使命；信息系統(tǒng)是高校進行信息收集、傳遞、存貯、加工、維護和使用的系統(tǒng)，是信息化建設的載體和歸宿，分為學生一體化系統(tǒng)、財務軟件系統(tǒng)、內部辦公系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、人事系統(tǒng)等模塊。

風險評估包括風險意識、風險識別、風險評估、風險應對四個指標。風險意識是高校管理者和教職工對各類風險的防范、規(guī)避意識，只有樹立正確的風險意識，才能降低風險出現(xiàn)的概率；風險識別是在風險發(fā)生之前，高校管理人員運用知識方法和經(jīng)驗辨別、分析風險事故發(fā)生的潛在原因，是風險控制的第一步，只有正確識別風險，才能主動選擇有效的方式進行相應處理；風險評估是在風險事故發(fā)生前、后及過程中，對風險帶來的影響和損失進行量化評估的過程，是一種概率性評估；風險應對在確定經(jīng)濟活動存在的風險、分析風險概率及風險影響程度的基礎上，根據(jù)風險性質及高校對風險的承受能力制定回避、承受、降低或者分擔風險等相應防范計劃。endprint

控制活動包括控制程序、控制方法、預算編制、預算執(zhí)行、績效考核五個指標?？刂瞥绦蚝涂刂品椒ㄊ歉咝崿F(xiàn)控制目標的主要途徑，只有建立科學的控制程序與方法，才能充分發(fā)揮高校內部控制的作用；預算編制、預算執(zhí)行和績效評價是預算控制的三個階段，是高校經(jīng)費收支管理的必然過程，用以提高資金使用效益，實現(xiàn)資金價值最大化。

信息與溝通包括信息質量、溝通渠道、反饋控制、披露制度、系統(tǒng)支持五個指標。高校內部、外部各部門提供的信息應保證完整、準確、及時、可靠；溝通渠道是否暢通關系到溝通的效果，高校應努力拓寬溝通渠道，各部門間主動、協(xié)調溝通，保障信息傳遞過程安全；對各部門內控執(zhí)行情況及時給予反饋，以促進部門對不足之處改進和完善；披露制度體現(xiàn)內控制度的公開性、透明性，高校內控管理狀況要按時、完整、公開披露；系統(tǒng)支持是高校對內控管理信息系統(tǒng)開發(fā)的投入和重視程度。

監(jiān)督評價分為內部監(jiān)督、外部監(jiān)督和總體評價3個指標。內部監(jiān)督是指高校內部審計部門、紀檢監(jiān)察部門等內控部門機構設置健全、完整；外部監(jiān)督主要是政府和社會監(jiān)督，外部監(jiān)督務必保證高度獨立性；總體評價是對內控制度制定和實施的合法性、有效性進行總體評價，是內控結果的反應。

2.構建高校內控評價指標模型

高校內控建設評價指標都是孤立的、單一的，只能反映內控制度某一方面的情況，無法得出整體性、概括性的評價和結論，因此，就要在內控評價指標建立的基礎上，采用模糊綜合評價法，構建高校內控評價指標模型，進而對評價對象進行綜合的評價。模糊綜合評價模型包括因素集、評語集、權重集、 評價矩陣、模糊評價模型和評價結果。

（1）確定因素集

評價因素集是把對高校內控建設評價指標體系構建產(chǎn)生影響的重要因素都納入因素集，構成多層次的集合，每一個層次的指標構成一個因素集，通常使用X表示。評價因素集務必保證全面、具體、實用性強。

（2）確定評語集

為了確定內控建設評價指標體系中各項指標的優(yōu)劣程度，需要建立評語集，評語集的設置要適當，不能太多或太少，否則可能導致評價結果缺少對比性。評語集適用各層次指標，通常使用V表示。

（3）確定權重集

因素集中各指標的相對重要程度構成權重集，權重集通常采用層次分析法（簡稱AHP）進行確定。層次分析法是將與決策總是有關的元素分解成目標、準則、方案等層次，在此基礎之上進行定性和定量分析的決策方法。首先要構建層次結構模型；其后確定各層指標間的關系；最后通過一致性檢驗進行層次總排序。權重集通常使用W表示。

自下向上計算各指標層的Y值，參照評語集V，計算最高指標層的評價值。

（6）評價結果

以各指標層的Y值為基礎，結合評語集V的量化數(shù)據(jù)，計算內控評價指標體系中各指標的評價結果Z，再參照評語集V的評分標準，得出高校內控評價的最終結果。

綜上，利用模糊綜合評價法，建立內控評價指標模型，并應用在高校內控建設和管理中，在一定程度上解決了高校內控體系難以量化的問題，有效彌補了當下定性分析的不足，完善了高校內部控制體系，同時內控評價指標模型得出的結論，也為高校管理者下一步的管理工作指明了方向。高等學校不僅要對外部審計、巡視組進駐時發(fā)現(xiàn)的內控問題進行徹底整改，更要在日常管理中強化內控意識、完善內控制度、監(jiān)督內控執(zhí)行、及時反饋結果、合理分析評價，確保高校各項活動不跨紅線、不越雷區(qū)。

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