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    高校內(nèi)控建設(shè)評價指標體系構(gòu)建

    2017-11-07 21:20:21姬艷紅王大帥
    中國經(jīng)貿(mào) 2017年20期
    關(guān)鍵詞:內(nèi)部控制

    姬艷紅+王大帥

    【摘 要】高校在巡視過程中暴露了內(nèi)控建設(shè)的各種問題,這些問題已成為高校改革路上的絆腳石,阻礙高等學校的進一步發(fā)展。很多高校的內(nèi)控建設(shè)局限于定性分析,尚未建立定量的內(nèi)控評價指標體系,使得內(nèi)部控制難以發(fā)揮應有的作用。本文以國內(nèi)高校為研究對象,針對高校存在的內(nèi)控問題,嘗試建立高校內(nèi)控建設(shè)評價指標體系和模型,并利用模糊綜合評價法對高校內(nèi)控進行綜合評價。

    【關(guān)鍵詞】內(nèi)部控制;指標體系;模糊評價模型

    隨著中央巡視組和各省委巡視組的分批進駐,全部直屬高校和部分省屬高校接受了中央和地方的專項巡視,巡視中暴露了不同程度的內(nèi)控建設(shè)與管理問題,如:內(nèi)控制度不完善、部門內(nèi)控設(shè)置不合理、職責不清晰、實施效果缺乏考評機制、評價指標定量分析不足等,這些都使得內(nèi)部控制流于形式,沒有發(fā)揮其真正的監(jiān)督控制作用。構(gòu)建高校內(nèi)控建設(shè)評價指標體系能夠有效避免內(nèi)部控制存在的諸多問題。評價指標體系是高校內(nèi)控建設(shè)的“心臟”,是用以評判內(nèi)部控制建設(shè)、實施效果的標尺。高校內(nèi)控建設(shè)要更新、完善,最首要的工作就是建立內(nèi)控評價指標體系。

    一、高校內(nèi)控建設(shè)的概述

    1.高校內(nèi)部控制的特點

    (1)高校是公益性單位

    高校是傳道授業(yè)解惑的高等學府,是傳授知識、開展科研、服務社會的公益性機構(gòu)。高校的辦學資金主要來源于生均財政撥款、學生繳納的學費住宿費和各類專項經(jīng)費等,如何提高資金使用效益,降低管理風險,確保辦學過程合法、合規(guī)、合理,都離不開內(nèi)部控制流程的規(guī)范和約束。

    (2)高校業(yè)務活動多元化

    教學和科研是高校的主要業(yè)務活動,除此之外,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、后勤經(jīng)營管理、校辦企業(yè)運營等也屬于高校日常經(jīng)濟活動。高校內(nèi)控制度要確保各類活動遵紀守法、資產(chǎn)完整安全、財務信息真實可靠、辦學質(zhì)量不斷提高。高校業(yè)務活動的多元化必然導致內(nèi)控目標的多元化。

    2.高校內(nèi)控建設(shè)的現(xiàn)狀

    近年來,高校經(jīng)濟違法案件頻繁發(fā)生,在中央和地方巡視組入駐的高等學校中,發(fā)現(xiàn)了各類違規(guī)違紀行為,數(shù)量多,種類復雜,涉及面廣,高校內(nèi)控建設(shè)狀況亟待整治與改善。

    (1)控制環(huán)境差

    高校治理結(jié)構(gòu)沒有隨著高校的現(xiàn)代化步伐進一步調(diào)整和完善,部門設(shè)置不合理,缺乏權(quán)力牽制機制,內(nèi)控效率不高;內(nèi)部控制思想孤立、單一,尚未融入高校制度建設(shè)、文化建設(shè)中,致使內(nèi)控軟弱化,無法滿足高校飛速發(fā)展的需要。

    (2)風險評估效果差

    隨著高校大規(guī)模擴張,資金缺口越來越大,迫使部分高校不得不大額舉債,管理人員風險防范意識缺失,容易引發(fā)財務風險;風險識別、風險評估和風險應對沒有形成完整的評估機制,加大財務風險的可能性。

    (3)控制活動效力差

    過去,高校對內(nèi)控建設(shè)重視程度不夠,極少高校出臺了完整、規(guī)范、有效的內(nèi)部控制規(guī)范,內(nèi)控活動也無法順利的開展和實施;只重視財務方面的控制,在人力資源、基建管理、審計、監(jiān)察等方面控制缺失,甚至重制度、輕執(zhí)行,使得內(nèi)控建設(shè)不完善、流于形式,控制活動缺乏活力和效力。

    (4)信息與溝通不暢

    高校普遍存在信息質(zhì)量低、不完整,內(nèi)部部門之間、與外部單位之間溝通渠道簡單,重要信息溝通不及時、不通暢等問題,影響教學活動的開展進度;信息化系統(tǒng)不健全,個別部門只構(gòu)建了部門內(nèi)部單一的信息系統(tǒng),無法與其他部門信息系統(tǒng)進行對接,導致信息難以共享,降低工作效率,信息系統(tǒng)投資回報率不高。

    (5)監(jiān)督評價作用欠佳

    內(nèi)部審計部門是內(nèi)部監(jiān)督的主要力量,高校對審計部門的重視程度不高,與對待財務部門、人事部門的重視度尚有差距;內(nèi)部審計人員數(shù)量嚴重不足、專業(yè)化程度低、實踐能力差、老齡化程度高,其中兼?zhèn)鋵徲嫛⒐こ?、法律知識的跨學科人才更是鳳毛菱角,專業(yè)人才的缺失無法保障內(nèi)部控制的有效執(zhí)行;外部監(jiān)督主要有政府監(jiān)督和社會監(jiān)督,外部監(jiān)督大多采用委托專業(yè)機構(gòu)行使審計職能的方式,這種方式必然導致審計工作缺乏聯(lián)動性,監(jiān)督評價作用不大、效果欠佳。

    二、高校內(nèi)控建設(shè)評價指標體系的構(gòu)建

    1.控制要素框架

    參考《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的內(nèi)容,結(jié)合高校內(nèi)外部環(huán)境特征,確定高校內(nèi)部控制評價體系分為控制環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通、監(jiān)督評價五大要素,共同作用于內(nèi)部控制體系,具體內(nèi)容如下圖所示。

    控制環(huán)境包括發(fā)展思想、組織結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)、社會責任和信息系統(tǒng)6個指標。發(fā)展思想是指高校的辦學理念、發(fā)展規(guī)劃、管理方法和對待內(nèi)部控制的態(tài)度,是所有經(jīng)濟活動的核心和精髓;組織結(jié)構(gòu)是高校組織結(jié)構(gòu)設(shè)置情況和權(quán)責劃分情況,是高校部門設(shè)置的基本框架;制度建設(shè)包括高校遵循的國家法律法規(guī)、地方規(guī)章制度和高校管理辦法,覆蓋高校的每個部門、每項經(jīng)濟活動;社會責任包括培育人才、科學研究、傳播思想、推動創(chuàng)新和社會服務,高校要勇于承擔肩負的責任,開放思想,與時俱進,踐行使命;信息系統(tǒng)是高校進行信息收集、傳遞、存貯、加工、維護和使用的系統(tǒng),是信息化建設(shè)的載體和歸宿,分為學生一體化系統(tǒng)、財務軟件系統(tǒng)、內(nèi)部辦公系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、人事系統(tǒng)等模塊。

    風險評估包括風險意識、風險識別、風險評估、風險應對四個指標。風險意識是高校管理者和教職工對各類風險的防范、規(guī)避意識,只有樹立正確的風險意識,才能降低風險出現(xiàn)的概率;風險識別是在風險發(fā)生之前,高校管理人員運用知識方法和經(jīng)驗辨別、分析風險事故發(fā)生的潛在原因,是風險控制的第一步,只有正確識別風險,才能主動選擇有效的方式進行相應處理;風險評估是在風險事故發(fā)生前、后及過程中,對風險帶來的影響和損失進行量化評估的過程,是一種概率性評估;風險應對在確定經(jīng)濟活動存在的風險、分析風險概率及風險影響程度的基礎(chǔ)上,根據(jù)風險性質(zhì)及高校對風險的承受能力制定回避、承受、降低或者分擔風險等相應防范計劃。endprint

    控制活動包括控制程序、控制方法、預算編制、預算執(zhí)行、績效考核五個指標??刂瞥绦蚝涂刂品椒ㄊ歉咝崿F(xiàn)控制目標的主要途徑,只有建立科學的控制程序與方法,才能充分發(fā)揮高校內(nèi)部控制的作用;預算編制、預算執(zhí)行和績效評價是預算控制的三個階段,是高校經(jīng)費收支管理的必然過程,用以提高資金使用效益,實現(xiàn)資金價值最大化。

    信息與溝通包括信息質(zhì)量、溝通渠道、反饋控制、披露制度、系統(tǒng)支持五個指標。高校內(nèi)部、外部各部門提供的信息應保證完整、準確、及時、可靠;溝通渠道是否暢通關(guān)系到溝通的效果,高校應努力拓寬溝通渠道,各部門間主動、協(xié)調(diào)溝通,保障信息傳遞過程安全;對各部門內(nèi)控執(zhí)行情況及時給予反饋,以促進部門對不足之處改進和完善;披露制度體現(xiàn)內(nèi)控制度的公開性、透明性,高校內(nèi)控管理狀況要按時、完整、公開披露;系統(tǒng)支持是高校對內(nèi)控管理信息系統(tǒng)開發(fā)的投入和重視程度。

    監(jiān)督評價分為內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督和總體評價3個指標。內(nèi)部監(jiān)督是指高校內(nèi)部審計部門、紀檢監(jiān)察部門等內(nèi)控部門機構(gòu)設(shè)置健全、完整;外部監(jiān)督主要是政府和社會監(jiān)督,外部監(jiān)督務必保證高度獨立性;總體評價是對內(nèi)控制度制定和實施的合法性、有效性進行總體評價,是內(nèi)控結(jié)果的反應。

    2.構(gòu)建高校內(nèi)控評價指標模型

    高校內(nèi)控建設(shè)評價指標都是孤立的、單一的,只能反映內(nèi)控制度某一方面的情況,無法得出整體性、概括性的評價和結(jié)論,因此,就要在內(nèi)控評價指標建立的基礎(chǔ)上,采用模糊綜合評價法,構(gòu)建高校內(nèi)控評價指標模型,進而對評價對象進行綜合的評價。模糊綜合評價模型包括因素集、評語集、權(quán)重集、 評價矩陣、模糊評價模型和評價結(jié)果。

    (1)確定因素集

    評價因素集是把對高校內(nèi)控建設(shè)評價指標體系構(gòu)建產(chǎn)生影響的重要因素都納入因素集,構(gòu)成多層次的集合,每一個層次的指標構(gòu)成一個因素集,通常使用X表示。評價因素集務必保證全面、具體、實用性強。

    (2)確定評語集

    為了確定內(nèi)控建設(shè)評價指標體系中各項指標的優(yōu)劣程度,需要建立評語集,評語集的設(shè)置要適當,不能太多或太少,否則可能導致評價結(jié)果缺少對比性。評語集適用各層次指標,通常使用V表示。

    (3)確定權(quán)重集

    因素集中各指標的相對重要程度構(gòu)成權(quán)重集,權(quán)重集通常采用層次分析法(簡稱AHP)進行確定。層次分析法是將與決策總是有關(guān)的元素分解成目標、準則、方案等層次,在此基礎(chǔ)之上進行定性和定量分析的決策方法。首先要構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型;其后確定各層指標間的關(guān)系;最后通過一致性檢驗進行層次總排序。權(quán)重集通常使用W表示。

    自下向上計算各指標層的Y值,參照評語集V,計算最高指標層的評價值。

    (6)評價結(jié)果

    以各指標層的Y值為基礎(chǔ),結(jié)合評語集V的量化數(shù)據(jù),計算內(nèi)控評價指標體系中各指標的評價結(jié)果Z,再參照評語集V的評分標準,得出高校內(nèi)控評價的最終結(jié)果。

    綜上,利用模糊綜合評價法,建立內(nèi)控評價指標模型,并應用在高校內(nèi)控建設(shè)和管理中,在一定程度上解決了高校內(nèi)控體系難以量化的問題,有效彌補了當下定性分析的不足,完善了高校內(nèi)部控制體系,同時內(nèi)控評價指標模型得出的結(jié)論,也為高校管理者下一步的管理工作指明了方向。高等學校不僅要對外部審計、巡視組進駐時發(fā)現(xiàn)的內(nèi)控問題進行徹底整改,更要在日常管理中強化內(nèi)控意識、完善內(nèi)控制度、監(jiān)督內(nèi)控執(zhí)行、及時反饋結(jié)果、合理分析評價,確保高校各項活動不跨紅線、不越雷區(qū)。

    參考文獻:

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    [3]陳關(guān)亭,黃小琳,章甜.基于企業(yè)風險管理框架的內(nèi)部控制評價模型及應用[J].審計研究,2016(6):93-101.

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    [8]劉威.基于模糊綜合評價的高校財務內(nèi)控評價研究[J].會計之友,2016(7):119-122.endprint

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