新型城鎮(zhèn)化空間發(fā)展態(tài)勢與優(yōu)化策略研究

楊衛(wèi)紅+石雪梅+高鵬+張引

摘 要：新型城鎮(zhèn)化作為中國當前一種宏大的多層次城鎮(zhèn)空間組織現(xiàn)象，引發(fā)了社會的普遍關(guān)注。本文在宏觀、中觀兩個層次上，分別運用多情景預測分析、綜合分析等方法，構(gòu)建“區(qū)域-城市群”兩層級分析框架，系統(tǒng)闡述該框架下不同地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的態(tài)勢和模式，并對新型城鎮(zhèn)化空間發(fā)展格局的優(yōu)化問題進行了初步思考。研究表明：中國區(qū)域梯度格局基本保持穩(wěn)定，逐步面向區(qū)域均衡方向發(fā)展；東部、東北、中部、西部四大區(qū)域在人口流動方面的梯度格局顯著，在發(fā)展趨勢中基本保持穩(wěn)定，但中西部地區(qū)在一系列政策支持下的后發(fā)追趕態(tài)勢逐步顯現(xiàn)。中國的城市群均呈現(xiàn)明顯的地域性特征，整體而言，由東向西城市群的分布密度依次降低、發(fā)展規(guī)模逐漸減小、發(fā)展水平不斷下降；從規(guī)模體系和空間分布兩個維度識別出強核多中心、多核分散、極核集中三種城市群類型，每種類型呈現(xiàn)出不同的空間發(fā)展模式和區(qū)域分布特征，進而突顯出針對不同類型的城市群實施差異化政策的必要性。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；空間發(fā)展；人口流動；城市群

中圖分類號：F290 文獻標識碼：A

0 引言

城鎮(zhèn)化作為當今世界一種重要的空間現(xiàn)象，反映了農(nóng)村地域轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)地域的過程[1]，該過程伴隨著各類發(fā)展要素尤其是人口要素在宏觀層次上的區(qū)域間流動和中觀層次上的城鎮(zhèn)空間分布等問題。2015年，中國的城鎮(zhèn)化水平已達56.1%，城市人口規(guī)模已然超過農(nóng)村，進入以城市社會為主導的發(fā)展階段，中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略重點也轉(zhuǎn)向以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。按照城鎮(zhèn)化率年均增長1%的速度，中國的城鎮(zhèn)化率要達到發(fā)達國家水平，仍有三十年左右的發(fā)展期，這是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期；同時，在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下，上述兩個空間層次上的問題的發(fā)展演變趨勢也必將呈現(xiàn)出新的發(fā)展特征。圍繞這些特征與問題，近年來涌現(xiàn)出諸多重要的研究成果。

自改革開放的實施和對人口流動管制的放松以來，大規(guī)?？鐓^(qū)域的人口遷移流動已經(jīng)成為中國最深刻的社會變化之一。在中國的城鎮(zhèn)化過程中，區(qū)域人口流動總體表現(xiàn)為以中部農(nóng)村剩余勞動力向東南沿海先發(fā)省市的遷移為主要流向[2]。全國層面看，人口流動的區(qū)域格局特征已十分清晰，即中國省際人口流動的輸出地越來越集中在湖南、安徽、江西、河南、湖北、四川等省份，而人口流動的輸入地則主要集中在廣東、浙江、江蘇、上海、北京、天津等東部經(jīng)濟發(fā)達省市[3]。但是，隨著近年來區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策環(huán)境等的變化以及在資源環(huán)境壓力的脅迫下[4]，人口流動方向開始出現(xiàn)繼續(xù)向東部地區(qū)流動與向內(nèi)陸地區(qū)省會等特大城市集中[5]、人口返鄉(xiāng)回流[6]等同時并存的狀態(tài)，并且跨區(qū)域的大規(guī)模人口流動正在逐步下降。此外，新型城鎮(zhèn)化所提出的就地城鎮(zhèn)化等理念，也將影響未來區(qū)域人口流動導向[7]。

國家“十一五”規(guī)劃綱要首次正式提出要將城市群作為中國推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》、國家“十三五”規(guī)劃綱要等若干文件也一再肯定了這一城鎮(zhèn)化模式。城市群作為一種新的城鎮(zhèn)空間分布形式，同時也引起專家學者的廣大關(guān)注，近年來關(guān)于城鎮(zhèn)空間分布的研究，緊緊圍繞著城市群而展開。研究主要集中在城市群概念界定[8]、格局識別[9]、類型劃分[10]、空間分析[11]、機制構(gòu)建[12]等方面。誠然，在城市群培育和發(fā)展過程中存在諸多矛盾和制約因素，基于新型城鎮(zhèn)化建設要求，學者們開始關(guān)注城市群健康發(fā)展問題。王成新等認為各種制度性障礙是制約城市群健康發(fā)展的首要因素，迫切需要加快政府角色轉(zhuǎn)變、切實履行政府職責[13]；方創(chuàng)琳、姚士謀等均指出，特大城市群作為國家新型城鎮(zhèn)化的主體區(qū)，在發(fā)展過程中面臨日益嚴重的資源與生態(tài)環(huán)境脅迫壓力[14]，特大城市群更應該走內(nèi)涵型、效益型城鎮(zhèn)化道路[15]；此外，新型城鎮(zhèn)化的提出為中國城市群規(guī)劃帶來理念與思路轉(zhuǎn)變，同時也對城市群規(guī)劃提出了新的要求[16，17]。

上述研究從不同空間層次上闡述城鎮(zhèn)化空間發(fā)展特征與問題，并指出新型城鎮(zhèn)化背景下優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間的對策建議，這些成果為進一步深化研究新型城鎮(zhèn)化空間發(fā)展問題奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。本文在宏觀和中觀兩個層次上，對新型城鎮(zhèn)化空間發(fā)展問題進行系統(tǒng)集成式分析，以期全面把握新型城鎮(zhèn)化空間發(fā)展新動向，形成多層次、多角度的新型城鎮(zhèn)化優(yōu)化布局策略。

1 區(qū)域人口流動態(tài)勢與多情景預測

1.1 區(qū)域人口流動變化態(tài)勢

自改革開放以來，中國共經(jīng)歷了三大區(qū)域人口流動階段。①20世紀80年代，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起以及人口流動管制的放松，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村剩余勞動力的吸引增強，這一時期農(nóng)業(yè)剩余勞動力的空間轉(zhuǎn)移主要局限于進入城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)以及就地轉(zhuǎn)換，“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”成為該時期人口流動的主要模式。②20世紀90年代，隨著市場經(jīng)濟和對外開放格局確立，區(qū)域差距進一步拉開，長距離、跨區(qū)域的省際大規(guī)模人口遷移開始快速增長，并以中西部農(nóng)村剩余勞動力向東南沿海先發(fā)省市的遷移為主要流向。③21世紀以來，異地城鎮(zhèn)化的態(tài)勢不斷增強，2000年～2010年跨省流動人口數(shù)量翻了一番，表現(xiàn)出從中西部向東部流動，并同時向大中城市集中的特征。但是，隨著全球經(jīng)濟形勢的不斷變化以及中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，人口流動也出現(xiàn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流、就近城鎮(zhèn)化比例提高等一系列新現(xiàn)象，特別是以2008年全球金融危機為轉(zhuǎn)折點，外出農(nóng)民工仍以東部地區(qū)為主要就業(yè)地，但出現(xiàn)了一部分向中西部轉(zhuǎn)移的返流，跨省外出的農(nóng)民工比重開始下降。

在人口流動規(guī)模與流向方面，①從人口流動規(guī)?？矗?011年～2014年，中國流動人口年均增長約800萬人，到2014年末達2.53億人。2015年，中國流動人口規(guī)模達2.47億人，占總?cè)丝诘?8%。隨著新型城鎮(zhèn)化的深入推進，流動人口增長速度有所放緩，但持續(xù)增長的總體態(tài)勢基本保持穩(wěn)定。2015年的流動人口規(guī)模有所下降，但這是由于短期經(jīng)濟波動等因素造成的結(jié)果。②從人口流動的區(qū)域分布看，2013年，東部地區(qū)流動人口占全國流動人口的比例為75.7%，西部地區(qū)為14.9%；2015年的相應比例分別為74.7%、16.6%。由此可見，東部地區(qū)依然是流動人口最集中的地方，但占比有所下降，而西部地區(qū)占比有所增長。endprint

在區(qū)域人口流動空間尺度方面，東部地區(qū)以跨省流入為主，中西部城市承載更多的省內(nèi)流動人口。在中國跨省流動人口中，東部地區(qū)占到了接近80%，中西部地區(qū)只占到了不到20%；而在中國省內(nèi)流動人口中，東部地區(qū)占比為40%，而中西部地區(qū)占比達到50%。從各區(qū)域跨省流動與省內(nèi)流動人口的比例來看，東部地區(qū)接近1：1，而中西部地區(qū)則分別為1∶8和1：4.5。根據(jù)“六普”數(shù)據(jù)，2010年中國城際流動人口規(guī)模已達4685萬人，較2000年增長超過2倍，占流動人口總量的21.5%。不少地區(qū)的城市由于發(fā)展水平及就業(yè)機會遠落后于東部地區(qū)大城市，加上區(qū)域交通及其他制約人口流動的條件的改善，城市間的人口流動快速增長，隨著新型城鎮(zhèn)化一系列支持中西部地區(qū)中小城市發(fā)展的舉措不斷落實，這一趨勢未來是否會進一步延續(xù)或是逐步減弱有待觀察。

1.2 區(qū)域人口流動多情景預測

人口的多情景預測模擬多應用于城市人口增長趨勢的研究中[18]，本文嘗試采用該方法，對中國的區(qū)域人口流動進行多情景預測分析。首先，針對中國未來發(fā)展存在的多種趨勢可能，將各種可能的發(fā)展趨勢歸結(jié)為三種最為典型的發(fā)展情景：其一為高速增長情景，即保持前一階段的發(fā)展速度及方式；其二為低速增長情景，即發(fā)展速度放緩甚至停滯，發(fā)展方式逆轉(zhuǎn)；其三為穩(wěn)定增長情景，即發(fā)展速度穩(wěn)定，發(fā)展方式結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。之后，重點聚焦于區(qū)域人口流動的角度，對未來新型城鎮(zhèn)化背景下的中國區(qū)域人口流動進行多情景預測。

通過對“五普”和“六普”中“省-省”人口流動數(shù)據(jù)的統(tǒng)計匯總，首先計算各區(qū)域省內(nèi)流動、跨省流動的比例；其次以跨省流動人口為總量，進一步計算其中各區(qū)域流向及占比，建立起中國四大區(qū)域的人口流動參數(shù)模型（限于篇幅，具體計算方法不再贅述）。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)三種區(qū)域發(fā)展情境的不同影響，首先預測總量演變趨勢，然后進一步進行區(qū)域分配預測，從而得到各區(qū)域的人口流動情況，由此對2020年進行預測，并對2030年進行進一步的展望。預測結(jié)果匯總于表1。

在高速增長情景下，到2020年中國區(qū)域人口流動規(guī)模仍將保持前些年的增長速度，繼續(xù)以每年約800萬人的速度保持增長，全國人口流動總規(guī)模將達到2.9億，并且區(qū)域分布上仍保持目前向東部集聚的態(tài)勢，各區(qū)域流動人口比例基本保持不變。2020年～2030年，隨著人口結(jié)構(gòu)變化，區(qū)域人口流動規(guī)模增速下降至600萬人左右，全國總規(guī)模達到3.5億，并且在區(qū)域上進一步加速向東部發(fā)達地區(qū)流動，東部地區(qū)流動人口規(guī)模達到1.9億。

在低速增長情景下，受到一系列全球經(jīng)濟形勢不利影響，區(qū)域人口流動增長出現(xiàn)“L”型停滯，甚至出現(xiàn)返鄉(xiāng)潮，在這一情況下中國人口流動規(guī)模保持在目前的2.5億人上下。并且由于東部地區(qū)經(jīng)濟增長放緩明顯，而中西部地區(qū)由于其后發(fā)優(yōu)勢仍有一定增長，因此區(qū)域人口流動比例逐步發(fā)生逆轉(zhuǎn)，東部地區(qū)流動人口小幅下降至約1.3億，而中西部地區(qū)則仍然增長到約1.1億。至2030年，人口返流現(xiàn)象進一步顯著，東部地區(qū)流動人口規(guī)模下降至約1.0億，而中西部保持在約1.1億人左右。

在穩(wěn)定增長情景下，在經(jīng)濟新常態(tài)與國家一系列政策調(diào)控的有效引導下，原有的區(qū)域人口流動總體格局基本保持不變，但在變化趨勢上出現(xiàn)一定的放緩與回流態(tài)勢，人口流動規(guī)模增幅至2020年逐年下降至600萬人，達到2.8億人的總規(guī)模。并且在一系列政策的支持下，雖然大的區(qū)域分布關(guān)系上仍是表現(xiàn)為東部集中，但中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化比例不斷提高，東部地區(qū)流動人口規(guī)模為1.4億人。至2030年，區(qū)域人口流動增速繼續(xù)保持下滑態(tài)勢，流動人口總規(guī)模達到3.25億的最高水平并開始小幅下降，區(qū)域分布上中西部地區(qū)就地城鎮(zhèn)化的態(tài)勢更為突出，流動人口規(guī)模增加至1.3億。

結(jié)合目前城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和國家一系列新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃及政策的發(fā)展導向，本文認為“穩(wěn)定增長情景”是最為符合中國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢以及國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標及要求的發(fā)展情景。在這一情景下，中國經(jīng)濟平穩(wěn)進入新常態(tài)，穩(wěn)定在中高速增長的發(fā)展速度，城鎮(zhèn)化增速逐漸放緩，質(zhì)量提高。區(qū)域格局總體上保持穩(wěn)定，但逐步向均衡發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化比例不斷提高。

2 城鎮(zhèn)空間發(fā)展模式與布局優(yōu)化

2.1 基于城市群單元的城鎮(zhèn)格局判識

城市群是中國未來的主體空間形態(tài)，基于城市群這一分析單元，可以對中國城鎮(zhèn)格局進行中觀層次分析。根據(jù)一系列國家層面規(guī)劃及已有城市群規(guī)劃，并且進一步增加具有發(fā)展?jié)摿芭嘤械某鞘腥海蕴岣叻治鰡卧嫘?、覆蓋性，可梳理歸納出23個具有共識性的城市群（圖1、表2）。

在城市群空間分布方面，東部、東北、中部、西部分別擁有6個、2個、6個和9個城市群，城市群的分布密度依次由高到低。其中東部地區(qū)各項發(fā)展條件最有利于城市群的成長發(fā)展，其城市群覆蓋了64%的區(qū)域面積；東北和中部地區(qū)發(fā)展水平處于中游，城市群分別覆蓋了46%、40%的區(qū)域面積；而西部地區(qū)發(fā)展條件最弱，城市群面積只占到了區(qū)域總面積的17%。

在城市群發(fā)展規(guī)模方面，由城市人口、總GDP和城市數(shù)量（區(qū)縣層面）的測度結(jié)果可知，長三角、珠三角、京津冀這3個大城市群均超過2500萬、3萬億和20座，明顯領(lǐng)先其他城市群，特別是長三角城市群，前兩項指標分別超過全國城市群平均水平的4倍和5倍，城市數(shù)量更是達到50座。山東半島、海峽西岸、中原、長株潭、武漢、成渝、哈長、遼中南等8座中等城市群的這三項指標居于中間區(qū)段，基本上處于1000萬～2500萬、1萬億～3萬億、15座以上的區(qū)間內(nèi)；淮海、太原、昌九、江淮、關(guān)中、滇中、北部灣、寧夏沿黃、呼包鄂、蘭西、天山北坡、黔中等12個城市群這三項指標沒有超過1000萬人、1萬億和15座城市，屬于發(fā)展規(guī)模較小的城市群。從城市群發(fā)展規(guī)模與區(qū)域的關(guān)系來看，大型城市群全分布于東部地區(qū)，該地區(qū)形成由3個大城市群、2個中等城市群和1個小城市群組成的“倒三角”體系；而中部地區(qū)則形成由3個中等城市群、3個小城市群組成的“等寬”體系；西部地區(qū)則形成1個中等城市群和多座小城市群的“一大多小”體系；東北的2個城市群均為中等城市群。endprint

在城市群發(fā)展水平方面，由人均GDP、城市人口密度、經(jīng)濟密度、城鎮(zhèn)化率的測度結(jié)果可知，長三角、珠三角、山東半島、京津冀、遼中南、海峽西岸、武漢這7座城市群的各項指標均較高，人均GDP與城鎮(zhèn)化率均在2.5萬元、50%以上，并且前三者的城市人口密度更是超過了200人/km2。這些城市群人口、經(jīng)濟要素在空間上密集，城鎮(zhèn)化程度高。而中原、長株潭、哈長、成渝、淮海、昌九、關(guān)中、江淮等8座城市群各項指標居中，都有一項以上指標未達到中高水平。呼包鄂、天山北坡、寧夏沿黃、太原、滇中、北部灣、蘭西、黔中等城市群發(fā)展水平較低，各項指標總體不高。從城市群發(fā)展水平與區(qū)域的關(guān)系來看，東部及東北地區(qū)均處在中上游，中部地區(qū)則處于中下游，而西部地區(qū)發(fā)育程度較低。

2.2 城市群空間發(fā)展模式與布局優(yōu)化

如圖2所示，研究從規(guī)模體系與規(guī)?？臻g分布兩個維度，分別從體系、首位、集聚、形態(tài)等多個角度，采用規(guī)模-位序模型、首位度法、空間分析法等方法，選取指標進行測度和解析，在此基礎(chǔ)上歸納出城市群的規(guī)?？臻g結(jié)構(gòu)總體特征。通過研究發(fā)現(xiàn)，我國23個城市群總體上可以劃分為“強核多中心”、“多核分散”、“極核集中”三種類型。

2.2.1 強核多中心型城市群

強核多中心型城市群的空間發(fā)展模式表現(xiàn)為以超大城市為主導的多中心結(jié)構(gòu)。這種城市群均位于東部地區(qū)，包括長三角、珠三角和京津冀城市群。該類城市群首位城市強大，上海、廣州、北京均為超大城市，規(guī)模與實力遙遙領(lǐng)先于其他城市，并且在發(fā)展過程中規(guī)模效應凸顯，其主導地位正在進一步地鞏固和加強。城市群多中心格局明顯，其體系呈現(xiàn)明顯的規(guī)模集中趨勢，但空間分布上卻并未呈現(xiàn)出與體系一致的明顯集中趨勢，表明其在大城市快速增長與小城市之間拉開差距的集聚過程同時，核心城市外的若干次級中心城市的發(fā)展對空間狀態(tài)產(chǎn)生了重要影響，使規(guī)模結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為以特大城市為主導的幾個次中心城市構(gòu)成的多中心結(jié)構(gòu)。該結(jié)構(gòu)能最大限度地發(fā)揮城市群的整體優(yōu)勢，是城市群空間結(jié)構(gòu)演化高級階段的結(jié)構(gòu)形式。

然而，該結(jié)構(gòu)存在的最大弊端就是超大城市發(fā)展要素過度集聚所帶來的各種壓力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生態(tài)保護、資源利用等問題。一方面，可以通過建立更高效的區(qū)域協(xié)調(diào)機制，利用多中心的結(jié)構(gòu)特點來統(tǒng)籌解決。目前，這三大城市群均已制定國家層面的區(qū)域規(guī)劃，將城市群的協(xié)同發(fā)展作為國家戰(zhàn)略來推進。另一方面，要認真總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗教訓，進行科學決策，制定妥善而切實可行的超大城市在區(qū)域內(nèi)的功能疏解政策；同時，要改變過去那種片面依靠政府行政手段調(diào)控的措施，重視發(fā)揮市場機制在調(diào)節(jié)和引導資源要素流動中的作用。

2.2.2 多核分散型城市群

多核分散型城市群的空間發(fā)展模式表現(xiàn)為分散化的多元中心結(jié)構(gòu)。包括了東部的山東半島、海峽西岸城市群，東北的遼中南、哈長城市群，中部的中原、長株潭城市群以及西部的成渝城市群。該類城市群在實際中以雙核心模式居多，例如山東半島城市群的“濟南-青島”雙核、遼中南城市群的“沈陽-大連”雙核，中原城市群的“鄭州-洛陽”雙核，以及成渝城市群的“成都-重慶”雙核等。第一、第二大城市規(guī)模接近，兩個核心在空間上形成發(fā)展軸帶，使城市群規(guī)?？臻g分布呈現(xiàn)依軸線展開的條狀分布。此外，該類城市群大城市數(shù)量較多，特別是高發(fā)育度的城市群，其體系呈現(xiàn)兩頭大的馬鞍型，這些大城市構(gòu)成了城市群的次一級中心城市，使城市群呈現(xiàn)明顯的多元中心城市推動格局。

該類型城市群城市間的規(guī)模差異小，沒有特別突出的增長極核。在未來的發(fā)展中，是否要加強極核的培育，引導集聚發(fā)展值得探討。從實際情況來看，無核心化的均質(zhì)體系不利于城市間形成錯位發(fā)展，帶來產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等問題，大量同質(zhì)化城市間的無序低效競爭關(guān)系制約城市群總體實力的提升。另外，從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，這種結(jié)構(gòu)還面臨如何實現(xiàn)集約增長模式，高效利用土地資源、推進生態(tài)環(huán)境建設等問題。

2.2.3 極核集中型城市群

極核集中型城市群的空間發(fā)展模式表現(xiàn)為高度集中的極核結(jié)構(gòu)。該類城市群基本上位于中西部地區(qū)，包括中部的昌九、江淮、太原3個城市群，西部的滇中、黔中、北部灣、關(guān)中、呼包鄂、蘭西、寧夏沿黃、天山北坡8個城市群，東部的僅有淮海城市群。該類城市規(guī)模體系一般為由一座大城市和多個小城市形成的倒“T”型結(jié)構(gòu)，規(guī)模高度集中于首位城市上。在空間上，該類城市群的中心集聚性極強，首位城市大多居于城市群中心位置，并以此中心形成高度集聚特征。地區(qū)級城市群雖大多仍為潛在的城市群地區(qū)，但國家已將其作為重點培育地區(qū)，未來具有諸多成長機遇。特別是隨著國家“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略及新近出臺的“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，滇中、北部灣、天山北坡、銀川平原等發(fā)展現(xiàn)狀較弱的城市群將具有面向東南亞及中亞的區(qū)位優(yōu)勢，為城市群發(fā)展帶來新動力。

從目前的發(fā)展趨勢看，地區(qū)級城市群仍處于極核式發(fā)展階段，城市群主要依靠其核心城市，而中小城市發(fā)育明顯不足。對于該類城市群，特別是西部人口密度較低的城市群，走大城市極核發(fā)展的模式是適應其城鎮(zhèn)化及人口流動特點的。在發(fā)展過程中，極核城市的輻射擴散效應顯現(xiàn)，中小城市獲得明顯成長。在這一過程中，需加強極核城市與中小城市間的有效聯(lián)系，在重大基礎(chǔ)設施及戰(zhàn)略布局上加強協(xié)作，避免由于該類城市群規(guī)模小、密度低造成城市群結(jié)構(gòu)松散所造成的種種問題。

3 結(jié)論與討論

中國區(qū)域人口流動具有一定的階段性，21世紀以來區(qū)域人口流動表現(xiàn)出流動規(guī)模宏大、空間分布不均的特征。隨著以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的深入推進，流動人口增長速度有所放緩，但持續(xù)增長的總體態(tài)勢基本保持穩(wěn)定；東部地區(qū)雖是流動人口最集中的地方，但占比有所下降，隨著新型城鎮(zhèn)化一系列支持中西部地區(qū)中小城市發(fā)展的舉措不斷落實，這一趨勢未來是否會進一步延續(xù)或是逐步減弱需要持續(xù)的觀察研究。采用多情境分析的方法將區(qū)域人口流動的各種可能趨勢歸納為高速增長、低速增長和穩(wěn)定增長三種典型的發(fā)展情景，在不同的發(fā)展情景下呈現(xiàn)出不同的區(qū)域人口流動模式。研究認為，穩(wěn)定增長情景是最為符合中國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢以及國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標及要求的發(fā)展情景。在這一情景下，中國經(jīng)濟平穩(wěn)進入新常態(tài)，穩(wěn)定在中高速增長的發(fā)展速度，城鎮(zhèn)化增速逐漸放緩，質(zhì)量提高。區(qū)域格局總體上保持穩(wěn)定，但中西部地區(qū)在一系列政策支持下的后發(fā)追趕態(tài)勢將逐步顯現(xiàn)。endprint

區(qū)域人口流動也在一定程度上影響了中國的城鎮(zhèn)空間格局，城市群成為中國未來的主體空間形態(tài)。在空間分布、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平等方面，中國的城市群均呈現(xiàn)明顯的地域性特征，整體而言，由東向西城市群的分布密度依次降低、發(fā)展規(guī)模逐漸減小、發(fā)展水平不斷下降。借助構(gòu)建的城市群規(guī)?？臻g格局測度體系，可將中國的城市群識別出強核多中心、多核分散、極核集中三種類型。每種類型呈現(xiàn)出不同的空間發(fā)展模式和區(qū)域分布特征。其中強核多中心型城市群的空間發(fā)展模式表現(xiàn)為以超大城市為主導的多中心結(jié)構(gòu)，均位于東部地區(qū)，對于該類城市群要加強區(qū)域協(xié)調(diào)和超大城市功能疏解，并發(fā)揮市場機制在調(diào)節(jié)和引導資源要素流動中的作用；多核分散型城市群的空間發(fā)展模式表現(xiàn)為分散化的多元中心結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)實中以雙核心模式居多，四大區(qū)域均有分布，對于該類城市群是否要加強極核的培育、引導集聚發(fā)展的問題還需要進一步研究；極核集中型城市群的空間發(fā)展模式表現(xiàn)為高度集中的極核結(jié)構(gòu)，基本上分布于中西部地區(qū)，加強極核城市與中小城市間的有效聯(lián)系、在重大基礎(chǔ)設施及戰(zhàn)略布局上加強協(xié)作是當前促進該類城市群新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵舉措之一。

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