廣西區(qū)域協(xié)調發(fā)展問題與對策

王瑛

（梧州學院，廣西 梧州 543002）

廣西區(qū)域協(xié)調發(fā)展問題與對策

王瑛

（梧州學院，廣西 梧州 543002）

區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展是國民經濟平穩(wěn)、高效運行的重要前提。文章對廣西“兩區(qū)一帶”區(qū)域發(fā)展差距進行實證考察，并比較了北部灣經濟區(qū)、西江經濟帶與其他重點經濟區(qū)的競爭力差距，進一步對廣西區(qū)域協(xié)調發(fā)展的存在問題及成因進行分析，明確提出相應對策措施。

廣西；區(qū)域經濟；協(xié)調發(fā)展；實證分析；對策研究

一、廣西區(qū)域經濟發(fā)展差距的實證分析

（一）“兩區(qū)一帶”區(qū)域發(fā)展差距的實證分析

根據(jù)《廣西統(tǒng)計年鑒》和《中國城市統(tǒng)計年鑒》，查閱“兩區(qū)一帶”有關經濟指標數(shù)據(jù)（見表1、表2、表3）。從2006年到2012年，北部灣經濟區(qū)人均GDP是全區(qū)人均GDP的1.1－1.25倍左右，西江經濟帶人均GDP占全區(qū)比重呈現(xiàn)下降趨勢，桂西資源富集區(qū)人均GDP僅相當于全區(qū)水平的70%左右。三大經濟區(qū)不僅人均經濟總量有差異，產業(yè)結構的差異也明顯，2012年三次產業(yè)結構關系為：北部灣經濟區(qū)是1：2.63：2.65，西江經濟帶1：3.18：1.94，桂西資源富集區(qū)1：2.87：2.12，西江經濟帶和資源富集區(qū)的第三產業(yè)比重偏低。從固定資產投資來看，資源富集區(qū)的投資總量較低，2008、2010、2012年均低于全區(qū)的80%以下。與北部灣經濟區(qū)相比，西江經濟帶和資源富集區(qū)人均財政收入明顯偏小，這種較弱的財政影響了地區(qū)經濟發(fā)展速度。區(qū)域發(fā)展差距還表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距，從2006年至2012年，北部灣經濟區(qū)的城鄉(xiāng)居民人均收入略高于西江經濟帶和桂西資源富集區(qū)。

（二）北部灣經濟區(qū)、西江經濟帶與其他重點經濟區(qū)的競爭力比較

1.區(qū)域競爭力評價的原理。區(qū)域競爭力由城市競爭力與體系競爭力組成。城市競爭力一般由經濟實力、發(fā)展速度、基礎設施、商務效率要素組成；體系競爭力則由區(qū)域經濟整合能力和資源集聚能力組成。[1]根據(jù)上述的六個維度，建立區(qū)域競爭力評價的27個測評指標，分別為經濟實力：包括人均GDP、人均固定資產投資、人均社會消費品總額、非農產業(yè)比重、每萬元GDP的規(guī)模以上工業(yè)總產值等五個指標；經濟成長性：包括GDP增長速度、財政收入增長速度、固定資產投資增長速度等三個指標；基礎設施：包括人均工業(yè)用電量、每萬人固定電話數(shù)、高等學校數(shù)量、每萬人互聯(lián)網用戶數(shù)、人均貨運量、教育經費占財政支出比重等六個指標；商務效率：包括全員勞動生產率、每萬人在校大學生數(shù)、科學技術支出占財政支出比重、人均存款余額、人均貸款余額等五個指標；資源集聚能力：包括就業(yè)集中度、外資集中度、資本集中度、創(chuàng)新集中度、市場集中度等五個指標；經濟整合能力：考慮到核心城市的輻射帶動是推動區(qū)域經濟整合的關鍵，因此選擇核心城市中心職能強度①核心城市的中心職能強度計算方法：選取核心城市的總人口和地區(qū)生產總值作為衡量城市經濟實力指標，計算各城市的人口指數(shù)及經濟職能指數(shù)，再定義作為核心城市職能強度，。其中P、V分別為區(qū)域內所有城市的平均值。、人均GDP、第三產業(yè)產值占GDP比重等三個指標。

2.研究方法。本文采用主成分分析法對區(qū)域競爭力進行評價。主成分分析是將多指標化為少數(shù)幾個綜合指標的一種統(tǒng)計分析方法。[2]

表1 北部灣經濟區(qū)主要經濟指標情況

表2 西江經濟帶主要經濟指標情況

表3 桂西資源富集區(qū)主要經濟指標情況

3.研究對象的選擇。為了比較北部灣經濟區(qū)和西江經濟帶的競爭力，本文選擇珠三角經濟區(qū)、長三角經濟區(qū)、長株潭城市群和遼寧沿海經濟帶作為實證比較對象。核心城市分別選擇南寧、柳州、廣州、上海、廣州、長沙、大連。

4.各經濟區(qū)競爭力的實證比較。根據(jù)《中國城市統(tǒng)計年鑒》（2013年）相關數(shù)據(jù)，計算出各經濟區(qū)競爭力評價得分，在經濟實力、商務效率、資源集聚能力、經濟整合能力得分排名中，北部灣、西江經濟帶均排在末位，只有經濟成長性指標顯示西江經濟帶和北部灣經濟區(qū)位于前列。在綜合競爭力對比中，北部灣經濟區(qū)與西江經濟帶的競爭力落后，與珠三角、長三角相比差距較大。從經濟整合能力評價顯示，南寧、柳州的競爭力不強，與上海、廣州的差距較大，甚至比不上大連和長沙。作為廣西“雙核”驅動的核心城市，在這樣的競爭力水平下，難以帶動區(qū)域經濟整體發(fā)展。

二、廣西區(qū)域協(xié)調發(fā)展的存在問題及原因

（一）廣西區(qū)域協(xié)調發(fā)展的存在問題

1.“雙核”競爭力不強，輻射帶動力較弱。北部灣經濟區(qū)和西江經濟帶具有良好的區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，但是兩個經濟區(qū)的區(qū)域經濟不發(fā)達，落后于其他的國家戰(zhàn)略經濟區(qū)。北部灣經濟區(qū)經濟總量偏小，產業(yè)發(fā)展能力不強，對高端要素資源的聚集能力較弱，缺乏物流和腹地支撐，還不具備作為龍頭地區(qū)應有的輻射帶動能力。與北部灣相比，西江經濟帶的發(fā)展帶動力更弱，形成不對稱的“雙核”。兩大區(qū)域的中心城市南寧、柳州的競爭力不強，對區(qū)域經濟發(fā)展的帶動作用有限。

2.區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距比較大?！笆晃濉币詠?，“兩區(qū)一帶”呈現(xiàn)非均衡增長態(tài)勢，北部灣經濟區(qū)生產總值年均增長15.3%，超過全區(qū)2個百分點以上，是全區(qū)經濟增長的排頭兵。從固定資產投資、產業(yè)結構、財政收入、城鄉(xiāng)居民人均收入等指標來看，呈現(xiàn)三大區(qū)域發(fā)展的不均衡。在城鄉(xiāng)發(fā)展差距上，廣西的問題也突出，城鄉(xiāng)二元經濟狀況難以改善。2012年廣西城鄉(xiāng)居民收入差距比為3.54：1，差距之大排在全國第5位，廣西農民人均純收入與全國的差距也在拉大，城鄉(xiāng)居民收入差距相對于全國而言也較大。[3]

3.區(qū)域經濟一體化水平較低。近年來，廣西積極推動區(qū)域經濟一體化發(fā)展，做出了南北欽防玉崇百一體化、柳來河一體化、梧玉貴一體化、桂賀一體化等城市群建設的重大部署。雖然四大城市群編制了區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃，但相關重點領域的配套規(guī)劃滯后，區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調機制尚未形成，各城市發(fā)展格局仍是自成體系，招商引資各自為戰(zhàn)，難以實現(xiàn)產業(yè)錯位發(fā)展和互補提升。

4.人口分布與經濟布局不盡合理。目前廣西的人口區(qū)域分布格局還不盡合理，相對發(fā)達的城市沒有吸納其所應承載的人口數(shù)量，例如，南寧、柳州、桂林三市的經濟總量約占全區(qū)45%，但人口規(guī)模僅占全區(qū)的33%，一定程度上加重了欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的負擔，不利于區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

5.區(qū)域公共服務水平存在差異。2012年，北部灣經濟區(qū)、西江經濟帶、桂西資源富集區(qū)的人均財政預算收入分別為2746元、1715元、1321元，相對發(fā)達地區(qū)的經濟成長性較強，財力增加較快，能夠相應較多增加對公共事業(yè)的投入；而經濟落后地區(qū)受到自身財力的約束，與發(fā)達地區(qū)的公共服務水平還存在較大差距。

（二）制約廣西區(qū)域協(xié)調發(fā)展的主要原因

1.區(qū)域發(fā)展的內生動力不足。與發(fā)達地區(qū)比較，廣西區(qū)域經濟不發(fā)達，增長動力主要依靠要素投入和刺激性政策，經濟發(fā)展的內生動力不足，知識創(chuàng)造、科技進步、人才開發(fā)和制度創(chuàng)新對經濟發(fā)展的支撐能力尚欠缺，難以加快提升區(qū)域經濟競爭力。

2.行政割據(jù)的阻礙。在行政區(qū)管理體制下，難以消除“諸侯經濟”、“行政割據(jù)”、“地方主義”的痼疾。各城市的經濟行為以自身利益導向，區(qū)域合作動力欠缺，難以有效整合利用資源，統(tǒng)籌生產力布局和重大基礎設施建設。

3.區(qū)域政策配置不均衡。近年來，國家和廣西賦予了北部灣經濟區(qū)最開放、最優(yōu)惠的支持政策，相比之下，西江經濟帶的政策受惠差別懸殊，桂東地區(qū)交通基礎設施滯后，重要的港口城市如梧州或貴港尚未設置綜合保稅區(qū)，導致西江經濟帶開放水平不高、發(fā)展能力不強。

4.政績考核體系不完善。在促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展過程中，各級政府起著主導作用，但政府的經濟行為以政績考核為導向。現(xiàn)行政績考評注重考核GDP、投資、財政收入等指標，而忽視區(qū)域協(xié)調發(fā)展的要求。

5.制度和法規(guī)建設滯后。目前區(qū)域合作和區(qū)域協(xié)調發(fā)展尚未深入到更高層面的制度建設，跨行政區(qū)域建設和管理的法律法規(guī)體系仍很薄弱，主體功能區(qū)在區(qū)域協(xié)調發(fā)展中的作用沒有充分發(fā)揮，統(tǒng)一協(xié)調的區(qū)域政策體系也有待建立。

6.缺乏完善的協(xié)調機制。當前，廣西促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的任務緊迫，單靠政府協(xié)調機制難以承擔日益繁重的區(qū)域協(xié)調任務。一方面，自治區(qū)層面還缺乏專司統(tǒng)籌協(xié)調全區(qū)各區(qū)域發(fā)展的領導機構，對區(qū)域規(guī)劃的實施、監(jiān)督和評估，尚未形成制度化和規(guī)范化的管理程序。另一方面，行業(yè)協(xié)會和學術研究機構發(fā)育不足、能力欠缺，尚未承擔推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的職能。

7.區(qū)域規(guī)劃的落實與監(jiān)督薄弱。區(qū)域規(guī)劃是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的主要政策工具。近年來，自治區(qū)制定出臺了10多個區(qū)域規(guī)劃或區(qū)域政策規(guī)定，但是，區(qū)域經濟發(fā)展得快與好，取決于抓規(guī)劃的落實和成效。目前對區(qū)域規(guī)劃的監(jiān)督與評估仍是薄弱環(huán)節(jié)。

三、廣西促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的對策研究

（一）強化規(guī)劃引領作用

1.制定“兩區(qū)一帶”聯(lián)動建設的統(tǒng)一規(guī)劃。當前，廣西正全面實施北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃和加快珠江－西江經濟帶發(fā)展規(guī)劃的落地實施，應加強研究北部灣經濟區(qū)和西江經濟帶兩個區(qū)域規(guī)劃，把握好“兩區(qū)一帶”區(qū)域規(guī)劃間的整體聯(lián)系，使各區(qū)域規(guī)劃在體現(xiàn)各自特色的同時相互銜接、有機統(tǒng)一，在各區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃的引領下，推進交通互聯(lián)互通、產業(yè)協(xié)同發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設、搭建區(qū)域合作平臺，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。

2.設立服務“雙核”的智庫機構。為了更好地實施國家級區(qū)域規(guī)劃，應加強“雙核”經濟區(qū)的智庫機構建設，加強對區(qū)域規(guī)劃實施相關問題的研究。目前，珠江－西江經濟帶的智庫建設滯后，建議成立珠江－西江經濟帶發(fā)展研究院，作為研究珠江－西江經濟帶的省級決策咨詢機構，充分利用國內外研究資源，承擔珠江－西江經濟帶的重大實踐問題研究，為中央和地方政府提供決策咨詢服務。

3.加強區(qū)域規(guī)劃實施的督查與評估。應加強對規(guī)劃實施過程的跟蹤分析和檢查督促，增強區(qū)域規(guī)劃實施的有效性和執(zhí)行力。一是健全監(jiān)督檢查制度。采取召開協(xié)調會、專題調研、定期督辦等多種方式，及時研究解決規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的困難問題，加強協(xié)調指導，狠抓工作落實。二是注重監(jiān)督檢查方式方法。把全面檢查和重點檢查、經常性監(jiān)督檢查和專項檢查結合起來，實行規(guī)劃實施問責制。三是加強區(qū)域規(guī)劃的中期評估與修訂。建議自治區(qū)對已出臺的區(qū)域規(guī)劃和政策實施情況進行中期評估，適當修訂區(qū)域規(guī)劃和政策，提出新的政策舉措，從而強化區(qū)域規(guī)劃和政策文件的可持續(xù)執(zhí)行力。

（二）健全區(qū)域協(xié)調機制

1.完善區(qū)域協(xié)調組織體系。區(qū)域經濟合作是區(qū)域內部的整體性合作，政府、非行政組織（包括行業(yè)協(xié)會、學術團體等）、企業(yè)均參與其中。隨著區(qū)域合作的深入，應考慮組建各種跨區(qū)域合作協(xié)調機構，形成一個包含中央政府、地方政府、區(qū)域性協(xié)調機構、行業(yè)協(xié)會、學術機構在內的多元化、開放式的協(xié)調推進機制，尤其是建立新的平臺來增強市場力量對區(qū)域合作的引導，協(xié)調各區(qū)域經濟一體化進程。

2.加強區(qū)域合作的制度建設。目前單憑政府行政協(xié)調機制難以有效促進區(qū)域合作，在地方利益驅動下，各地區(qū)仍然會各自為政，容易造成區(qū)域規(guī)劃執(zhí)行不力，相關合作協(xié)定難以得到貫徹落實。制度建設是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的根本建設，當前，廣西區(qū)域經濟合作呈現(xiàn)深層次、多形式、寬領域的新局面，其協(xié)調機制必將朝著規(guī)范化、制度化和法治化的全面發(fā)展。

3.建立利益協(xié)調與補償機制。利益協(xié)調機制是區(qū)域經濟一體化的核心內容。建議建立利益協(xié)調機構，以“中介者”身份對區(qū)域合作過程中的利益關系進行客觀評價，公平分配相關利益。同時，多渠道籌集區(qū)域發(fā)展基金，發(fā)揮公共基金的作用，保障地區(qū)間協(xié)調合作的順利進行。加快建立利益補償機制，通過地方政府間協(xié)議提供各種形式的補償，有利于調動各方參與區(qū)域合作的積極性。

（三）深化區(qū)域改革創(chuàng)新

1.突出抓好綜合配套改革。抓住國家深化改革的有利契機，爭取設立國家綜合配套改革試驗區(qū)，在北部灣經濟區(qū)、珠江－西江經濟帶開展國際開放合作、東西部地區(qū)協(xié)調發(fā)展、流域開發(fā)共建等方面改革試點，擴大先行先試權限，創(chuàng)造改革開放紅利。著力推進投融資、土地管理、財政稅收、科技創(chuàng)新、人才開發(fā)、社會管理等方面深入改革，進一步增強發(fā)展的動力與活力。

2.完善區(qū)域一體化的體制機制。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調管理，著力于打破地域分割，加大改革攻堅力度。一是建立有利于區(qū)際良性互動的管理體制。完善區(qū)域協(xié)調與互動機制，淡化行政區(qū)劃，促進生產要素自由流動和優(yōu)化配置，促進不同區(qū)域之間的合作、共同發(fā)展。二是建立網絡化區(qū)域治理機制。構建各方參與、良性互動、有機協(xié)調的區(qū)域治理網絡，推動政府、企業(yè)、大學、研究機構、服務機構、金融機構、社會團體等合作協(xié)調，努力形成政府推動與市場導向相結合的區(qū)域管理體制。

（四）促進人才科技合作

1.促進人才開發(fā)合作。人才交流與合作是促進區(qū)域一體化發(fā)展的重要機制。拓寬人才開發(fā)合作途徑，建立與發(fā)達地區(qū)人才合作與對口幫扶機制，促進人才對口交流、科技交流和項目合作。完善人才開發(fā)合作機制，各地應加快梳理和對接區(qū)域間人才流動政策、引進政策，促進人才開發(fā)合作走向制度化和一體化。促進跨校際的人才交流與培養(yǎng)，充分發(fā)揮南寧、桂林、柳州等地高校優(yōu)勢，實施區(qū)內高校對口支援幫扶工作，健全合作交流的工作機制，促進教育資源合理流動。

2.完善科技合作機制。加強國際科技合作，建設中國—東盟科技合作與技術轉移平臺，打造具有合作研發(fā)、信息交流、科技培訓和成果轉化的科技合作新高地，加大與歐美、非洲、港澳臺科技合作與引進，充分利用國際科技資源為廣西經濟發(fā)展服務。深化與發(fā)達地區(qū)科技合作，完善政府間科技合作機制，加強民間科技合作，形成與“泛珠三角”、長三角、京津冀等區(qū)域科技合作新格局。

3.構建開放的創(chuàng)新體系。探索建立科技創(chuàng)新協(xié)調機制，鼓勵在高新區(qū)和產業(yè)園區(qū)共建國家實驗室分支機構、行業(yè)研究院、產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，共同實施產學研重大合作項目，增強對接國家和省級創(chuàng)新資源的能力。要面向粵港澳以及國內外招標廣西急需的重大技術問題，借“智”聯(lián)合進行科技攻關。政府運用法律手段保護知識產權，保護珠三角地區(qū)科研院所和高校的科技成果在廣西順利實現(xiàn)產業(yè)化，使廣西成為其科技成果的主要集散地。

（五）完善區(qū)域政策配置

1.實行差別化的區(qū)域政策。制定與主體功能區(qū)相適應的配套政策、法規(guī)體系及政績考評制度，發(fā)揮不同區(qū)域政策的導向和杠桿作用，使各地區(qū)凸顯特色，發(fā)揮優(yōu)勢。一是實行差別化的規(guī)劃引導。嚴格按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，引導區(qū)域因地制宜、錯位發(fā)展，促進人口、產業(yè)合理布局。二是實行差別化的政策導向。通過實施差別化的區(qū)域政策，促進區(qū)域適宜性發(fā)展。三是實施差別化的績效評價。對重點開發(fā)區(qū)實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績效評價，綜合評價經濟增長與效益指標；對限制開發(fā)區(qū)實施農業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價；對禁止開發(fā)區(qū)實施生態(tài)環(huán)境保護目標實現(xiàn)程度的績效評價。

2.建立統(tǒng)一協(xié)調的政策體系。一是縮小區(qū)域政策配置的差距，建議參照北部灣經濟區(qū)的優(yōu)惠政策，給予西江經濟帶或西江經濟帶的重點平臺更優(yōu)惠和更開放的政策，重點加快西江經濟帶設立海關特殊監(jiān)管區(qū)進程，利用西江黃金水道的優(yōu)越條件，推進港區(qū)、保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)的一體化進程。二是要清理阻礙生產要素在區(qū)域之間順暢流動的地方政策，理順人口、資源、環(huán)境、產業(yè)、財稅、經濟和社會發(fā)展等方面的政策，建立統(tǒng)一協(xié)調的綜合政策體系，加快推進統(tǒng)一市場建設，創(chuàng)造開放、公平的市場環(huán)境。

3.加強政策銜接與統(tǒng)籌。注重在制定和實施區(qū)域政策過程中各項政策的銜接，最大限度地發(fā)揮區(qū)域政策的功效，既要注重在解決同一問題上形成政策合力，又要注重運用組合政策來解決縮小地區(qū)差距和促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。加強政策制定的統(tǒng)籌，在制定各項政策過程中，加強協(xié)調配合，實現(xiàn)各方面政策的有效銜接。強化政策的執(zhí)行力，在把好把準國家宏觀政策導向和細化政策實施方案上下功夫，加強統(tǒng)籌協(xié)調，確保政策落到實處，建立和完善政策執(zhí)行績效考評體系。

（六）改進政績考評工作

1.科學制定政績考評內容。將區(qū)域協(xié)調發(fā)展相關要求作為考核指標納入政績評估體系，引導政府行為模式與行為價值的轉變。一是把實施重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略納入地方政府政績評價和干部考核機制，強化實施區(qū)域規(guī)劃和政策文件的責任心與創(chuàng)造力，提高區(qū)域規(guī)劃的約束性。二是改變干部政績考核以GDP論英雄的導向，促進地方政府從片面抓經濟建設向同時抓公共服務轉變。三是制定促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的考核辦法，將推動區(qū)域合作成效作為政府績效評價指標的重要內容，從根本上形成區(qū)域合作的激勵機制。

2.健全工作目標責任考核機制。各級政府要加強對促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的績效考評，重點考評實際工作成效，突出結果導向，加強績效考核制度的執(zhí)行力度。一是強化部門落實規(guī)劃政策的積極性。將實施區(qū)域規(guī)劃的主要目標和任務及相應的重大建設項目分解落實到各市及有關部門，明確工作范圍和責任目標，作為干部考核任用的主要依據(jù)。二是建立長期監(jiān)督評估工作機制。設立督查機構對區(qū)域協(xié)調發(fā)展工作進行長期督促檢查，對落實區(qū)域發(fā)展規(guī)劃進展緩慢的工作進行專項檢查，保證各項工作落到實處。加強對考評結果的分析評估和合理使用，重點考評實踐和工作成效，對推進區(qū)域一體化建設有貢獻的單位和個人給予獎勵，積極營造輿論氛圍。

[1]周群艷.區(qū)域競爭力的形成機理與測評研究[D].上海交通大學博士論文，2006.

[2]何曉群.現(xiàn)代統(tǒng)計分析方法與應用[M].北京：中國人民大學出版社，2007.107－145.

[3]袁珈玲.保持農民收入較快增長[N].廣西日報，2013－08－08.

［責任編校：唐 鑫］

F061.5

A

1002－3240（2017）06－0090－05

2017-03-30

廣西高?？茖W技術研究重點項目（項目號：KY2015ZD119）

王瑛（1968－），女，河北定州人，梧州學院經濟管理學院教授、博士，研究方向：區(qū)域經濟、產業(yè)經濟。