成人教育中困難群體占額偏小的原因及對策分析

孫雅楠

【摘 要】成人教育作為普通教育的延伸應(yīng)當(dāng)本著全民終身教育的理念促進(jìn)教育公平、提高全體公民素質(zhì)，但現(xiàn)今的成人教育對象多為以晉升職位和自身提高為目的而接受教育的群體，而處于社會底層和劣勢地位的困難群體卻未得到充分重視，這一現(xiàn)象主要由社會關(guān)注度較低、成人教育機(jī)構(gòu)的利益導(dǎo)向趨勢以及困難成人群體自身受教育意識及能力薄弱等因素導(dǎo)致。對此，唯有國家的支持、成人教育途徑以及內(nèi)容多樣化，社會第三方組織的積極參與以及各困難群體自身受教育的意識喚醒方能得以改變。

【關(guān)鍵詞】成人教育；教育公平；困難群體

【中圖分類號】G720 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-8794（2017）10-0080-03

一、困難群體接受成人教育現(xiàn)狀

據(jù)2015年中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國六歲及六歲以上未上過學(xué)的女性人口數(shù)明顯超過男性；[2]2015年北京市殘疾人基本狀況調(diào)查數(shù)據(jù)表明在15歲以上的殘疾人中，15周歲以上識字人數(shù)占?xì)埣踩丝倲?shù)的比例與普通人口中識字人數(shù)占總?cè)藬?shù)比例相差較大。[3]新生代農(nóng)民工接受教育培訓(xùn)的力量不足、對其教育培訓(xùn)的支持度欠缺；[4]老年人接受繼續(xù)教育的比例小。由于知識資本欠缺，這些社會中的困難群體不具備競爭優(yōu)勢，在競爭越發(fā)激烈的社會中依然無法找到立足之地。

成人教育作為普通教育的補(bǔ)充和延伸，本應(yīng)該在縮小社會差距方面體現(xiàn)出更明顯的效果，但在教育實(shí)踐中卻出現(xiàn)了偏差。成人教育中教育對象多為處在一定崗位為尋求更高層次的待遇、職位升遷或進(jìn)一步提高自身工作技能和素養(yǎng)而進(jìn)行培訓(xùn)和再教育的人，重在培養(yǎng)“杰出人才”，[5]其中教師培訓(xùn)和企業(yè)培訓(xùn)居多，忽視了在生存線上掙扎、尚未滿足初級生長需求的群體。[6]我國成人教育盡管面向一切需要接受教育的個體，但在整個成人教育生源構(gòu)成中困難人群所占比例仍然很小。而即便接受了成人教育的困難群體由于內(nèi)容和方式適切性缺失使教育的實(shí)效未能得到保證。成人教育目前培養(yǎng)模式未能使社會群體中大量成人實(shí)現(xiàn)終身教育和全面教育，進(jìn)而阻礙了學(xué)習(xí)型社會的形成，提高公民總體素質(zhì)的愿望依然停留在書面，[7]使成人教育的包容性、廣泛性未能得以體現(xiàn)。[8]

二、成人教育中弱勢群體所占比例偏少的原因 （一）社會環(huán)境制約因素

1.成人教育法律體系及制度尚不完善

我國現(xiàn)今還未確立明確清晰的成人教育體系，專為成人教育設(shè)立的法律極為欠缺，成人教育沒有基本法的保障。[9]有關(guān)成人教育的相關(guān)法令與條例也較為少見，困難成人群體的受教育權(quán)未得到法律層面的硬性保證，使處于困難處境的群體因缺失教育經(jīng)歷而失去在社會中的競爭力，甚至形成惡性循環(huán)，擴(kuò)大了困難群體的范圍和數(shù)量，使社會層級間流通不暢，加重了社會構(gòu)成不良的狀態(tài)。

2.社會對困難群體的關(guān)注度不足

社會中非困難群體對困難成人群體的受教育問題未投以重視，尤其是社區(qū)沒有為困難群體開辟多樣有效的接受成人教育的渠道，困難成人群體的受教育面窄，而接受成人教育的困難群體由于教育內(nèi)容和方式的適切性欠缺而使成人教育的實(shí)效性大打折扣。

（二）成人教育機(jī)構(gòu)的著眼點(diǎn)傾斜

近年來，成人教育日益受到重視，成人教育機(jī)構(gòu)如雨后春筍，但發(fā)展多集中在規(guī)模的擴(kuò)大，過分追求教育帶來的經(jīng)濟(jì)效益，使成人教育的發(fā)展內(nèi)涵受到限制，成人教育機(jī)構(gòu)對其社會職能的闡釋存在欠缺，對社會困難群體的實(shí)際關(guān)注度小，忽視了社會中最需要接受教育而無力或無意識接受教育的成人。再者，接受成人教育的群體多年齡不一，水平參差，而現(xiàn)有的成人教育中個性化培養(yǎng)模式罕見，教育內(nèi)容和方式多考慮到的是普通人群，而困難群體的實(shí)際需求未得到充分滿足，且評價體制的不完善使受教育者的教育成果難以得到社會認(rèn)可，造成了一定的教育浪費(fèi)現(xiàn)象，弱勢群體受教育過程難以持續(xù)發(fā)展。

（三）困難群體自身限制條件

困難群體中多數(shù)個體是沒有接受過教育或接受過極少量教育的人群，教育的缺失以及現(xiàn)今社會輿論中流行的教育無用論使他們對接受教育的意義產(chǎn)生質(zhì)疑，同時由于教育基礎(chǔ)的薄弱，有些困難人群雖然接受教育的意愿強(qiáng)烈，但考慮到能力限制而未能將意愿付諸行動。再則，困難人群多集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)，從事簡單重復(fù)的工作，接受進(jìn)一步教育或補(bǔ)償性教育在他們看來沒有直接的必要性。此外，由于困難群體多是生活在社會底層或社會邊緣的群體，教育支出應(yīng)在整個家庭支出中占比甚微。對他們而言接受教育要考慮兩方面的成本，一種是直接成本，如資金和時間以及經(jīng)歷的投入；另一種為間接成本，如為接受教育而放棄的工作報(bào)酬或升職機(jī)會。教育帶來的現(xiàn)時壓力以及教育效用的長時性使生活在夾縫中的處境不易人群對教育望而卻步，致使成人接受教育的后續(xù)力量不足。

三、解決成人教育中不公平現(xiàn)象的策略

（一）宏觀政策上的支持

1.完善法制和制度體系

將成人繼續(xù)教育納入國家政策，為終身教育理念賦予具體的載體，并以法律的形式予以保證。同時以制度形式確定成人教育的評價標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范成人教育的評價方式，加強(qiáng)國家對成人教育的質(zhì)量監(jiān)督。但規(guī)范評價體系并不意味著將評價統(tǒng)一化，而是應(yīng)該根據(jù)個人受教育背景和實(shí)際情況制定個性化評價模式，此外“教育假”等制度的建立可以有效彌補(bǔ)困難群體因接受成人教育而造成的在物質(zhì)和機(jī)會方面現(xiàn)有或潛在的損失，提高他們接受教育的積極性。同時要堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，如，接受成人教育的個體需要在受教育期間認(rèn)真學(xué)習(xí)，完成相關(guān)的任務(wù)，并通過相關(guān)的考核，至少要達(dá)到規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，否則就要償還國家或企業(yè)為其接受教育所做的投入。[10]

2.加大經(jīng)費(fèi)投入

成人教育不同于普通教育，不具備義務(wù)教育的基礎(chǔ)性和強(qiáng)制性。成人教育的自主選擇性和個人實(shí)用性更為明顯，因此國家無法在財(cái)政方面做出統(tǒng)一且比例重大的支出和規(guī)劃。但是成人教育作為提高公民素質(zhì)，促進(jìn)社會公平的一種重要手段，在發(fā)展尚不完善的初期需要得到來自國家的援助和支持，國家應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)和成人教育機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)情況以及實(shí)際水平適當(dāng)?shù)亟o予成人教育經(jīng)費(fèi)上的投入，設(shè)立專門負(fù)責(zé)成人教育資金收集的機(jī)構(gòu)，使成人教育有雄厚的實(shí)力擴(kuò)大關(guān)注范圍，深入了解社會其他群體，有能力給予社會中困難群體實(shí)質(zhì)性的幫助。endprint