淺談當(dāng)前社會保障存在的問題及對策建議

李云兵

【摘 要】社會保障制度的建立和有效實(shí)施，對于改善民生、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了巨大的作用，被喻為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“減震器”和“安全網(wǎng)”，不僅是建設(shè)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是人類社會文明進(jìn)步的主要象征。本文通過對曲靖市麒麟?yún)^(qū)社會保障中的基本情況和存在的問題進(jìn)行了簡要的闡述，并提出相關(guān)對策和建議。

【關(guān)鍵詞】社會保障制度；存在的問題；對策建議

一、基本情況

近年來，麒麟?yún)^(qū)集中精力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅持“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線，以就業(yè)和社會保障工作為重點(diǎn)，深入推進(jìn)社保制度改革，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，取得了很大的成效，具體體現(xiàn)在以下四個方面。

（一）就業(yè)工作取得巨大成就。麒麟?yún)^(qū)始終把就業(yè)工作擺在首位，通過落實(shí)政策、開展培訓(xùn)、提升服務(wù)三項工作機(jī)制，大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2016年，開發(fā)就業(yè)崗位7645個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.64%，控制在目標(biāo)任務(wù)4.3%以內(nèi)。對“零就業(yè)家庭”堅持發(fā)現(xiàn)一戶，消除一戶的工作原則，基本實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零的工作目標(biāo)。扶持創(chuàng)業(yè)943戶（含貸款扶持和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)），帶動就業(yè)5000余人。通過“貸免扶補(bǔ)”扶持勞動密集型小企業(yè)4家。

（二）社會保險制度實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。2011年，麒麟?yún)^(qū)被列為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險及城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)區(qū)，這是社會保障工作具有里程碑意義的一件大事，標(biāo)志著麒麟?yún)^(qū)社會保險制度全覆蓋。五項社會保險參保人數(shù)累計達(dá)到60萬。為5.5萬名60周歲以上的老人全部發(fā)放了養(yǎng)老金，共計發(fā)放4749.72萬元。為2607人發(fā)放失業(yè)保險金503.55萬元。養(yǎng)老金和失業(yè)金都做到100%按時足額發(fā)放。全區(qū)2584名老農(nóng)保領(lǐng)取待遇人員順利并入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，2016年發(fā)放老農(nóng)保到齡人員養(yǎng)老金52.17萬元。

（三）最低工資標(biāo)準(zhǔn)得到保障。及時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布工資指導(dǎo)線，加強(qiáng)對企業(yè)工資制度的監(jiān)督檢查。建立了農(nóng)民工工資保證金和農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金制度。

（四）勞動維權(quán)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。建立信訪、監(jiān)察、仲裁“三位一體”的聯(lián)動機(jī)制，暢通信訪、投訴、舉報、仲裁的維權(quán)渠道，有效開展針對性的維權(quán)活動，提供全方位的維權(quán)服務(wù)。開展“農(nóng)民工工資清欠”、“清理整頓人力資源市場秩序”、“用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規(guī)”專項整治行動3次。受理各類舉報投訴案件112件，辦結(jié)案件107件，清欠工資2264萬，結(jié)案率為95.5﹪，所有案件都在法定期限內(nèi)辦結(jié)。

二、存在問題

（一）用人單位社保費(fèi)用負(fù)擔(dān)較重。按現(xiàn)行政策測算，用人單位應(yīng)承擔(dān)的社會保險費(fèi)占總工資30%以上。高額的社會保險費(fèi)用，增加了企業(yè)用人成本，減少了職工當(dāng)期可支配收入，不利于促進(jìn)就業(yè)和刺激消費(fèi)，參保單位反映強(qiáng)烈。按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)很多企業(yè)無力承擔(dān)，加之職工流動性大，導(dǎo)致企業(yè)保險費(fèi)用征收困難。

（二）社保基金壓力較大。由于部分改制企業(yè)遺留問題多加上現(xiàn)有部分企業(yè)經(jīng)營困難，社會保險費(fèi)繳納不足。一方面嚴(yán)格執(zhí)行省、市人社相關(guān)文件精神，貫徹落實(shí)省廳服務(wù)企業(yè)20條要求，幫助部分企業(yè)申請了緩繳。另一方面給予企業(yè)社會保險補(bǔ)貼及穩(wěn)崗補(bǔ)貼，對吸納城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的企業(yè)，按規(guī)定給予不超過3年的社會保險補(bǔ)貼，與小微企業(yè)簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費(fèi)的新招用高校畢業(yè)生，按照規(guī)定給予1年的社會保險補(bǔ)貼。目前，落實(shí)企業(yè)吸納社會保險補(bǔ)貼55萬余元。對18家困難企業(yè)申報穩(wěn)崗補(bǔ)貼，涉及人數(shù)3238人，金額達(dá)122萬余元。三是降低繳費(fèi)費(fèi)率，減輕單位個人負(fù)擔(dān)。失業(yè)保險：自2015年3月1日起，失業(yè)保險費(fèi)費(fèi)率從3%下調(diào)為2%，其中用人單位繳費(fèi)費(fèi)率從2%下調(diào)為1.4%，個人繳費(fèi)費(fèi)率從1%下調(diào)為0.6%。生育保險：從2015年10月1日起，由1%降為0.5%。

（三）政策執(zhí)行和業(yè)務(wù)管理存在缺陷。一些符合保障條件的特殊人員未納入保障，有的重復(fù)參加各項社會保障；不符合保障條件的人員違規(guī)享受待遇，保障房分配方面更加突出；擠占、挪用社會保障資金的現(xiàn)象仍然存在；一些縣區(qū)新農(nóng)合資金結(jié)余、支出戶存款利息、收入戶存款余額未按規(guī)定及時繳存財政專戶。

（四）社?；痤A(yù)算編制和執(zhí)行尚有不足。預(yù)算編制方面，存在預(yù)算完整性不夠、預(yù)算準(zhǔn)確性不夠、報送預(yù)決算草案的時效性不強(qiáng)和虛報參保人數(shù)套取上級補(bǔ)助資金的現(xiàn)象。預(yù)算執(zhí)行方面，預(yù)警作用未充分發(fā)揮，個別地方對預(yù)算執(zhí)行不重視，未對存在的問題分析查找原因；基金難以實(shí)現(xiàn)保值增值。征收方面，社會保險費(fèi)征繳困難，欠費(fèi)企業(yè)增加，部分縣區(qū)財政部門未在年初將醫(yī)療保險預(yù)算下達(dá)到部門，而是年終決算時代扣代交，財政對人員變動不清楚，醫(yī)保部門又要與單位重新算賬，且未實(shí)行按月征收。預(yù)算調(diào)整和決算方面，對于一些特殊群體實(shí)行即參即保政策，導(dǎo)致社保費(fèi)基金預(yù)算數(shù)和決算數(shù)據(jù)存在一定的差異。

（五）資金投入不足，社會救助水平偏低。醫(yī)療救助主體單一，救助資金嚴(yán)重缺乏，有的地方對符合條件的不予審批；信息化建設(shè)相對滯后，影響救助對象的精準(zhǔn)率和辦事效率；基層建設(shè)有待加強(qiáng)，工作力量和工作保障不足。

三、對策建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳和行政執(zhí)法，加大征繳力度、擴(kuò)寬經(jīng)費(fèi)來源渠道。相關(guān)部門要繼續(xù)深入基層，把各項社保政策法規(guī)宣傳到位，切實(shí)糾正用人單位和從業(yè)人員的認(rèn)識誤區(qū)，強(qiáng)化征繳，依法查處應(yīng)保未保、惡意欠費(fèi)等違法行為。爭取中央和省財政對社會保障資金的投入的同時多渠道籌集社會保障經(jīng)費(fèi)。

（二）進(jìn)一步完善管理和投入機(jī)制，逐步提高社會保障水平。首先要做好離退休人員養(yǎng)老金待遇同步調(diào)整、待遇審核發(fā)放、資格審驗等工作。其次認(rèn)真落實(shí)好失業(yè)保險和工傷保險待遇標(biāo)準(zhǔn)的定期調(diào)整，完善異地就醫(yī)管理結(jié)算辦法和協(xié)調(diào)機(jī)制和完善對用人單位的分類監(jiān)管，確保保險待遇按規(guī)定及時支付到位。逐步提高救助資金的投入和加強(qiáng)支付管理，建立信息公開機(jī)制，提高社會救助水平和質(zhì)量。

（三）進(jìn)一步健全內(nèi)部控制制度，規(guī)范政策執(zhí)行。針對近年發(fā)現(xiàn)的各類問題，認(rèn)真分析形成的原因，根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定和管理要求，形成切實(shí)可行的整改方案。要進(jìn)一步健全內(nèi)部控制制度，完善業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理辦法，對重要的業(yè)務(wù)經(jīng)辦環(huán)節(jié)設(shè)置風(fēng)險點(diǎn)和監(jiān)控點(diǎn)，將各項業(yè)務(wù)置于稽查核對控制制度之下，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，形成事前、事中、事后相互補(bǔ)充的內(nèi)部控制體系。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)社?；痤A(yù)算管理，提高預(yù)算約束力。明確社會保險基金預(yù)算編制責(zé)任，規(guī)范預(yù)算編制和調(diào)整程序，嚴(yán)格預(yù)算收支范圍，強(qiáng)化預(yù)算審核和批復(fù)制度；做好預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)測，健全預(yù)算執(zhí)行定期分析、通報、監(jiān)測和預(yù)警，動態(tài)掌握各項社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性和約束性，確?；鹗罩胶饧鞍踩暾?。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高經(jīng)辦服務(wù)水平。加強(qiáng)“一站式”服務(wù)功能建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村服務(wù)平臺建設(shè)，增強(qiáng)基層平臺服務(wù)功能；深化養(yǎng)老金資格審查、異地就醫(yī)結(jié)算等社會保險經(jīng)辦區(qū)域合作，方便群眾辦事。

【參考文獻(xiàn)】

[1]鄭功成著《社會保障學(xué)—理念制度、實(shí)踐與思辨》北京、商務(wù)印書館2000

[2]鄭功成主編《社會保障學(xué)》北京、中央廣播電視大學(xué)出版社 2004

[3]鄭功成主編《社會保障概論》上海、復(fù)旦大學(xué)出版社2005、5（2013、11重印）endprint