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    不動(dòng)產(chǎn)登記工作中存在的問題及對(duì)策

    2017-11-04 15:07:13陳琳
    城市地理 2017年10期
    關(guān)鍵詞:對(duì)策及建議不動(dòng)產(chǎn)登記主要問題

    陳琳

    摘要:整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置以來(lái),產(chǎn)生了新問題及管理難點(diǎn),也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。如何適應(yīng)新形勢(shì)下不動(dòng)產(chǎn)登記工作要求,規(guī)范有序開展不動(dòng)產(chǎn)登記工作,是亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。本文以福建省莆田市為例,從不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作概況及有利條件的調(diào)查分析入手,查找當(dāng)前存在的管理難點(diǎn)及主要問題,并結(jié)合筆者多年不動(dòng)產(chǎn)基層工作經(jīng)驗(yàn),提出相關(guān)對(duì)策及建議。

    關(guān)鍵詞:不動(dòng)產(chǎn)登記;主要問題;對(duì)策及建議

    建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是國(guó)務(wù)院確定的一項(xiàng)重要改革任務(wù)。福建省莆田市及下轄各縣(區(qū))政府高度重視,在人、財(cái)、物方面予以充分支持,保障莆田市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立和實(shí)施,并于2015年先后成立了市級(jí)、縣(區(qū))級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記中心及相關(guān)機(jī)構(gòu),人員到崗到位,實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的正常運(yùn)行。但在思想認(rèn)識(shí)、建章立制、專業(yè)人員業(yè)務(wù)水平及技術(shù)設(shè)備配備等具體工作環(huán)節(jié)方面,存在新問題及管理難點(diǎn),給不動(dòng)產(chǎn)登記工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。因此,進(jìn)一步細(xì)化制度、精準(zhǔn)管理、高效運(yùn)作是不動(dòng)產(chǎn)登記工作亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。本文以福建省莆田市為例,從不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作現(xiàn)狀及有利條件調(diào)查分析入手,查擺當(dāng)前存在的管理難點(diǎn)及主要問題,并結(jié)合筆者多年不動(dòng)產(chǎn)基層工作經(jīng)驗(yàn),提出相關(guān)對(duì)策及建議。

    1轄區(qū)內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)登記工作概況調(diào)查及有利條件分析

    本次調(diào)查時(shí)點(diǎn)為2017年1月1日,調(diào)查期限為2016年度,據(jù)統(tǒng)計(jì):全市辦理各類登記業(yè)務(wù)約61670件,其中頒發(fā)初始登記《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》約1350本、辦理轉(zhuǎn)移交易登記約36100件、辦理抵押登記約23150件、開具《不動(dòng)產(chǎn)登記證明》及辦理信息查詢等其他業(yè)務(wù)約1070件。工作成效和服務(wù)質(zhì)量得到企業(yè)及群眾充分肯定,社會(huì)反響良好。專業(yè)技術(shù)人員方面,全市在崗在位的不動(dòng)產(chǎn)登記人員共105人,其中:具有不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)專業(yè)高級(jí)技術(shù)人員6人、具有不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)專業(yè)中級(jí)技術(shù)人員9人、其他低一級(jí)專業(yè)技術(shù)人員及一般工作人員90人,高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員占總?cè)藬?shù)的14%。

    當(dāng)前,不動(dòng)產(chǎn)登記工作的有利條件:一是機(jī)構(gòu)人員整合到位,將國(guó)土、房管、林業(yè)等不動(dòng)產(chǎn)登記職能進(jìn)行整合,人員到崗到位,市、縣(區(qū))不動(dòng)產(chǎn)中心正式掛牌,實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的正常運(yùn)作;二是完成不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程的制定及統(tǒng)一窗口設(shè)置等工作,為企業(yè)、群眾提供便捷式服務(wù),避免多頭跑;三是平臺(tái)建設(shè)數(shù)據(jù)整合到位,各縣(區(qū))不動(dòng)產(chǎn)中心成立后,積極主動(dòng)與房管、林業(yè)、國(guó)土等部門銜接,基本實(shí)現(xiàn)了信息共享,對(duì)房地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行整合關(guān)聯(lián),為業(yè)務(wù)辦理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    2當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記工作面臨的主要問題及管理難點(diǎn)

    2.1不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的思想認(rèn)識(shí)不足

    由于新成立的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)人員多來(lái)源于國(guó)土、房管、林業(yè)等部門,且面臨業(yè)務(wù)上的整合及更新,部分人員思想上仍停留在原所在單位的工作思維及模式,沒有大局服務(wù)意識(shí),沒能站在更高的起點(diǎn)重新擺正自己的位置,責(zé)任意識(shí)欠缺,對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的重要性認(rèn)識(shí)不足。同時(shí),面對(duì)新環(huán)境、新同事、新業(yè)務(wù),也有部分人員不能盡快融入其中,思想禁錮,主觀上不主動(dòng)與他人溝通協(xié)調(diào),造成工作氛圍不大和諧。

    2.2部分人員未及時(shí)更新業(yè)務(wù)知識(shí)或業(yè)務(wù)不全面,人員隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高

    不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)流程、辦事指南等事項(xiàng)與機(jī)構(gòu)整合前均有較大變化。由于不動(dòng)產(chǎn)登記中心所有人員是由各個(gè)部門劃轉(zhuǎn)人員組成,本身就面臨全新的業(yè)務(wù),且部分專業(yè)技術(shù)人員僅滿足于原單位業(yè)務(wù)知識(shí),不注重更新業(yè)務(wù),未能及時(shí)熟悉了解新的辦理流程及具體操作技能,未能將各方面業(yè)務(wù)綜合理解、融會(huì)貫通,造成工作滯后、拖延,影響了不動(dòng)產(chǎn)登記的整體工作效率。中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)低一級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的積極性不高,缺乏制度約束。同時(shí),通過以上調(diào)查分析可知,不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)專業(yè)高、中級(jí)人員較少,專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)參差不齊,隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高。

    2.3不動(dòng)產(chǎn)登記內(nèi)部管理制度及服務(wù)窗口建設(shè)不夠全面、細(xì)化

    一是工作任務(wù)分工及崗位職責(zé)不夠明確、細(xì)化。部分縣(區(qū))級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記中心在人員分工及崗位職責(zé)設(shè)置方面較籠統(tǒng),不精準(zhǔn),如:做好不動(dòng)產(chǎn)登記工作、負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證經(jīng)辦工作等,造成日常工作互相推諉,責(zé)任不清,且績(jī)效考評(píng)時(shí)無(wú)法定位、定量考核;二是部分業(yè)務(wù)辦理時(shí)限仍偏長(zhǎng)。如:大部分縣(區(qū))抵押登記辦理時(shí)限為5個(gè)工作日、初始登記15個(gè)工作日(不含公告期間)、轉(zhuǎn)移登記18個(gè)工作日等,均有提速空間;三是服務(wù)窗口建設(shè)方面仍有欠缺,如:未建立科學(xué)合理的排隊(duì)等候制,前來(lái)辦事的企業(yè)、群眾扎堆于窗口,秩序較亂,再如:未建立較通暢的綠色通道,造成特事無(wú)法特辦、急事無(wú)法急辦,特別是“老、弱、病、殘”等行動(dòng)不便群眾未能享受人性化的特殊服務(wù);四是對(duì)跨部門業(yè)務(wù)、疑難業(yè)務(wù)及歷史遺留問題缺乏有效解決機(jī)制。

    2.4專業(yè)設(shè)備配備不足,硬件技術(shù)力量薄弱

    由于專業(yè)設(shè)備配備不足,在開展不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)踏勘及面積丈量時(shí),不動(dòng)產(chǎn)登記人員仍使用傳統(tǒng)的拉皮尺、手工繪制、圖紙人工比對(duì)等方法進(jìn)行,造成部分工作成果涉及房地的位置、地類、面積不精準(zhǔn),也給主觀人為留下可上可下的操作空間,甚至出現(xiàn)較大誤差,硬件設(shè)備及技術(shù)投入不足,影響了不動(dòng)產(chǎn)登記工作質(zhì)量和精度。

    3不動(dòng)產(chǎn)登記工作規(guī)范化管理的對(duì)策及建議

    通過以上調(diào)查分析可知,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作開展以來(lái),業(yè)務(wù)量大、涉及面廣,既存在有利條件,又面臨一些問題及管理難點(diǎn)。當(dāng)前,應(yīng)把握有利工作條件,繼續(xù)做好做細(xì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作,從提高思想認(rèn)識(shí)、提升業(yè)務(wù)水平、完善工作制度及加大技術(shù)設(shè)備投入等四個(gè)方面,進(jìn)一步規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記管理。

    3.1提升思想認(rèn)識(shí),營(yíng)造良好氛圍

    整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé),建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,是為了方便企業(yè)、群眾辦事,減輕當(dāng)事人負(fù)擔(dān),保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全,從而更好的維護(hù)企業(yè)、群眾的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。因此,在思想認(rèn)識(shí)上應(yīng)高度統(tǒng)一。主要措施有:加大教育宣傳力度,讓不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的工作人員即感受到自身工作與群眾利益息息相關(guān),又體會(huì)到工作責(zé)任重大;加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)引導(dǎo),讓大家熟悉新同事、新環(huán)境、新業(yè)務(wù),盡陜營(yíng)造良好工作氛圍;召開座談會(huì)、思想交流會(huì)等,對(duì)不知、不解的政策問題、導(dǎo)向問題進(jìn)行引導(dǎo)和溝通,增強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一性。endprint

    3.2加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提升人員綜合素質(zhì)能力

    一是在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)一步加強(qiáng)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)和的學(xué)習(xí),搞好傳幫帶,發(fā)揮高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員及業(yè)務(wù)能手作用,幫助和指導(dǎo)低一級(jí)專業(yè)技術(shù)人員提高專業(yè)知識(shí)水平,并列入高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員績(jī)效考核內(nèi)容。對(duì)工作人員定期輪崗,拓展業(yè)務(wù)接觸面,提升綜合業(yè)務(wù)能力;二是要加強(qiáng)橫向交流學(xué)習(xí),向不動(dòng)產(chǎn)登記工作開展較好的其他縣(區(qū))學(xué)習(xí),借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),彌補(bǔ)業(yè)務(wù)不足;三是設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)交流微信群,利用這種大家感興趣的溝通方式增進(jìn)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)及互相探討的積極性,在潛移默化中提高業(yè)務(wù)水平;四是再配備部分高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員到不動(dòng)產(chǎn)登記中心,或重點(diǎn)培養(yǎng)業(yè)務(wù)能力較好的低一級(jí)專業(yè)技術(shù)人員積極參加職稱評(píng)審或考試,取得不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上資格,提升人員隊(duì)伍整體素質(zhì)。

    3.3建章立制,注重服務(wù)窗口建設(shè),實(shí)現(xiàn)管理及服務(wù)制度精細(xì)化

    一是細(xì)化分工、落實(shí)崗位目標(biāo)責(zé)任制。認(rèn)真梳理好業(yè)務(wù)流程,將業(yè)務(wù)進(jìn)一步分解,做到任務(wù)清晰、責(zé)任到人,如:以縣(區(qū))不動(dòng)產(chǎn)登記為單位,將初始登記分為企事業(yè)、團(tuán)體類和個(gè)人類,或按鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)轄區(qū)劃分,進(jìn)行業(yè)務(wù)分工;二是進(jìn)一步壓縮部分業(yè)務(wù)事項(xiàng)的辦理時(shí)限。將抵押登記辦理時(shí)限縮短至2-3個(gè)工作日、初始登記視具體業(yè)務(wù)類型縮短至10-12個(gè)工作日(不含公告期間)、轉(zhuǎn)移登記視不動(dòng)產(chǎn)情況壓縮至12-15個(gè)工作日,若遇特殊疑難業(yè)務(wù)無(wú)法在辦理時(shí)限內(nèi)完成的,則可提交分管人員及中心主要負(fù)責(zé)人簽署意見后視情形予以適當(dāng)延長(zhǎng);三是注重窗口服務(wù)的人性化建設(shè)。建議在不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)大廳設(shè)置服務(wù)導(dǎo)向臺(tái)、排隊(duì)取票電子觸摸屏及等候座位區(qū),還可以設(shè)立手機(jī)、網(wǎng)上預(yù)約服務(wù),實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序服務(wù)。同時(shí),開通綠色通道,專設(shè)老弱病殘優(yōu)先號(hào)、疑難業(yè)務(wù)咨詢號(hào)等,由導(dǎo)向人員一對(duì)一、面對(duì)面引導(dǎo)辦理,或延伸服務(wù)、上門服務(wù);四是建立不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)席會(huì)議制度和業(yè)務(wù)會(huì)審制度,及時(shí)解決遺留問題和疑難問題,聯(lián)席會(huì)議及業(yè)務(wù)會(huì)審均要有簽到、有記錄,并做好會(huì)議記錄檔案保存。

    3.4加大專業(yè)設(shè)備投入,提供硬件技術(shù)支撐

    順應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì),保障技術(shù)成果的精準(zhǔn)。配備紅外線測(cè)量?jī)x、GPS儀器、便捷式手提電腦等專業(yè)設(shè)備,如:現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)隨帶下載有權(quán)籍管理軟件的手提電腦精準(zhǔn)判別權(quán)屬和地類、使用紅外線測(cè)量?jī)x測(cè)量房屋建筑面積等,克服人為誤差。對(duì)不動(dòng)產(chǎn)形狀不規(guī)則等疑難技術(shù)問題,建議外聘有相關(guān)資質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)處理,并提交正式有效的勘測(cè)技術(shù)成果,歸入該不動(dòng)產(chǎn)登記檔案保存。endprint

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