周口市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價研究

胡文智+邵河順+丁翠

摘要：以周口市為研究區(qū)，構(gòu)建建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價模型，從定性分析和定量評價兩方面對周口市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平進行綜合評價和研究，結(jié)果表明：周口市整體的建設(shè)用地節(jié)約集約利用總指數(shù)為82.58，節(jié)約集約利用度為中等水平，其下轄各縣區(qū)的節(jié)約集約利用水平差異較大，運用數(shù)軸法對評價結(jié)果進行分類，得到各縣區(qū)的節(jié)約集約利用度類型，對集約利用中存在問題進行梳理，以期為周口市建設(shè)用地節(jié)約集約水平的提高提供有益參考。

關(guān)鍵詞：建設(shè)用地；節(jié)約集約利用；評價研究；周口市

引言：建設(shè)用地是社會經(jīng)濟活動的載體和基礎(chǔ)，隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，土地引致性需求不斷增大，導(dǎo)致建設(shè)用地的快速擴張。傳統(tǒng)依靠建設(shè)用地粗放、非理性擴張的土地利用方式難以為繼。在此狀況下，為了保障經(jīng)濟社會可持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，建設(shè)用地的節(jié)約集約利用成為決策制定者和執(zhí)行者面對的主要議題之一。許多學(xué)者對建設(shè)用地的節(jié)約集約利用進行了研究，楊志恒將PDCA循環(huán)理論的管理理念引入評價指標考核體系，提出了適應(yīng)新形勢的建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價考核體系。陳穎等結(jié)合MAPGIS對數(shù)據(jù)進行拓撲處理和空間分析，對資陽市建設(shè)用地節(jié)約集約利用進行評價，但前人的研究大多集中于城市建設(shè)用地，缺少對一個地區(qū)的全部建設(shè)用地進行系統(tǒng)評價。因此，文章以周口市區(qū)域為研究區(qū)，從定性分析和定量評價兩方面著手對周口市整體及下轄縣區(qū)的全部建設(shè)用地的節(jié)約集約利用水平進行評價，評價基準年為2014年，發(fā)現(xiàn)和梳理周口市區(qū)域節(jié)約集約利用方面存在的問題，以期為周口地區(qū)節(jié)約集約利用水平的提高提供有益參考。

1.研究區(qū)概況

1.1研究區(qū)域概況

周口市位于河南省東部平原，是豫東重要城市，也是全國重要的農(nóng)業(yè)大市，東鄰安徽省阜陽市，西依漯河、許昌兩市，南與駐馬店市相連，北與開封市、商丘市接壤，周口市全市土地總面積為1.19萬K㎡，轄1區(qū)8縣1縣級市。2014年周口市常住總?cè)丝?80.49萬人，其中城鎮(zhèn)人口318.65萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值（當年價）為19897460萬元，全社會固定資產(chǎn)投資總額為14731200萬元，建設(shè)用地總面積205129.34hm2，其中村莊用地160322.1h㎡，城鎮(zhèn)用地27552.91h㎡，分別占建設(shè)用地總面積的78.13%和13.43%，是建設(shè)用地主要構(gòu)成部分。

1.2數(shù)據(jù)來源

研究采用數(shù)據(jù)源于周口市國土資源局、《周口市統(tǒng)計年鑒》（2010-2015）、《河南省統(tǒng)計年鑒》（2010-2015）、周口市第二次土地調(diào)查成果和周口市土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年），土地利用數(shù)據(jù)參照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）進行分類和匯總。

2.節(jié)約集約利用狀況定性分析

2.1指標體系構(gòu)建和分析

人口的聚集與發(fā)展影響著城市及鄉(xiāng)村的發(fā)展水平，進而影響著城鄉(xiāng)建設(shè)用地的數(shù)量、規(guī)模和構(gòu)成，而建設(shè)用地是經(jīng)濟社會建設(shè)活動的承載體，經(jīng)濟建設(shè)必須依托和消耗建設(shè)用地。因此，文章將人口和經(jīng)濟發(fā)展作為影響建設(shè)用地變化的要素，通過測算分析人口、地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長相關(guān)彈性系數(shù)，分別判斷基于人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地和基于經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)用地變化匹配度兩個方面的土地利用趨勢類型。選用表1中指標為定性分析的指標量，計算得到的各指標值見表2。

由表2可知，在人口方面，周口市整體PE11值為-0.61，人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化匹配度低，根據(jù)收集數(shù)據(jù)，其人口為負增長，而城鄉(xiāng)建設(shè)用地為增長趨勢；川匯區(qū)和項城市的PE11分別為0.18和0.56，均小于1，匹配度較低；下轄其他縣區(qū)的PEII值均小于0，最小的為鄲城縣，為-3.08?？傮w上，PE11值大多為負值，PE12為正值，PE13的數(shù)值為負且比PE11小很多，說明農(nóng)村人口與村莊用地的變化匹配程度低，這是造成周口市區(qū)域人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化匹配度低的最主要原因。

經(jīng)濟發(fā)展方面，周口市整體EE11值為10.47，經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)用地變化匹配度較高；其下轄縣區(qū)中，商水縣、沈丘縣、鄲城縣、淮陽縣、太康縣和項城市的EE11值大于周口市整體，其中值最大的淮陽縣為25.71，匹配度高；川匯區(qū)、扶溝縣、西華縣和鹿邑縣的EE11值小于周口市整體，最小的川匯區(qū)為3.15，匹配度較低；EC11值的情況與EE11類似。綜合分析，下轄各縣區(qū)間的匹配度存在較大差異。

2.2土地利用趨勢類型判定

土地利用趨勢類型判定分為基于人口和經(jīng)濟發(fā)展兩方面的土地利用趨勢類型判定，相對應(yīng)的判定標準分別見下表3和表4。

由表2中指標值及所收集原始數(shù)據(jù)特征，判定得到土地利用趨勢類型。結(jié)果表明：周口市整體和全部下轄縣的土地利用趨勢類型（人口）為粗放趨勢型；土地利用趨勢類型（經(jīng)濟）方面，周口市整體為粗放趨勢型，下轄縣中，商水縣、沈丘縣、鄲城縣、淮陽縣和項城市為集約趨勢型，川匯區(qū)、扶溝縣、西華縣、太康縣和鹿邑縣為粗放趨勢型。

3.節(jié)約集約利用狀況定量評價

3.1評價方法和指標體系構(gòu)建

采用多因素綜合評價法進行區(qū)域用地狀況定量評價，思路是：選擇科學(xué)合理的評價指標體系，進行指標理想值標準化，分別計算市整體和下轄縣區(qū)的分指數(shù)、指數(shù)和總指數(shù)，進而反映出區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用總體水平、節(jié)約集約利用空間分布特征及存在的問題等。

結(jié)合周口市實際情況并參考《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程》構(gòu)建的定量評價指標體系包括利用強度、增長耗地、用地彈性和管理績效4個方面。具體指標見表5。

3.2指標權(quán)重的確定

指標權(quán)重對于評價模型的科學(xué)性、合理性具有重要影響，為使評價模型能夠更好地與研究區(qū)實地情況匹配，文章采用特爾菲法確定各指數(shù)、分指數(shù)、指標的權(quán)重值。經(jīng)過25名熟悉周口市經(jīng)濟社會發(fā)展和土地利用狀況相關(guān)專家三輪打分，最終得到的權(quán)重值見表6。endprint

3.3理想值確定和指標標準化

采用專家咨詢法和目標值法相結(jié)合來確定周口市整體相關(guān)指標的理想值，目標值法主要結(jié)合《周口市土地利用總體規(guī)劃》（2010-2020年）確定控制目標；下轄縣區(qū)的指標理想值則采用1/4分位數(shù)法和專家咨詢法結(jié)合來確定。

3.4分指數(shù)、指數(shù)、總指數(shù)的計算

文章采用加權(quán)求和方法計算分指數(shù)、指數(shù)、總指數(shù)，得到的指數(shù)和總指數(shù)值見表7。

3.5土地利用狀況類型判定

采用數(shù)軸法對下轄縣區(qū)的分指數(shù)、指數(shù)、總指數(shù)進行分值區(qū)段劃分，選擇點數(shù)稀少處作為分界點，從大到小依次劃分為Ⅰ型、Ⅱ型、Ⅲ型、Ⅳ型、Ⅴ型，對應(yīng)的建設(shè)用地節(jié)約集約利用度由高到低，可分別表述為“集約度高”、“較高”、“中等”、“較低”、“低”，土地利用狀況類型控制在3-5類。

利用數(shù)軸法將相應(yīng)的縣區(qū)劃分為不同的集約度類型，得到指數(shù)和總指數(shù)類型見表8。

經(jīng)初步判定后，利用SPSS20.0對數(shù)軸法確定的土地利用狀況類型進行檢驗和校核，采用K均值聚類法（K-MeansCluster）方法進行處理，分析后發(fā)現(xiàn)數(shù)軸法得到的各評價單元判定類型與聚類分析法結(jié)果一致，可信度高。因此，總指數(shù)對應(yīng)類型即為各評價單元判定的土地利用狀況類型，用地狀況評價綜合類型圖見圖3。

4節(jié)約集約利用狀況綜合分析

4.1人口、經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化匹配狀況分析

由定性分析結(jié)果可知，各評價單元土地利用趨勢類型（人口）均為粗放趨勢型。土地利用趨勢類型（經(jīng)濟）方面，周口市整體為粗放趨勢型，其下轄的商水縣、沈丘縣、鄲城縣、淮陽縣和項城市為集約趨勢型，這些縣區(qū)的生產(chǎn)總值增長對全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長的貢獻度高于建設(shè)用地增長對于全市建設(shè)用地增長的貢獻度；其他5個縣區(qū)為粗放趨勢型，地區(qū)生產(chǎn)總值的漲幅低于建設(shè)用地的漲幅，各評價單元之間經(jīng)濟與建設(shè)用地變化匹配度差異明顯。

4.2節(jié)約集約利用現(xiàn)狀水平分析

從定量評價結(jié)果看，周口市整體的節(jié)約集約利用總指數(shù)為82.58，節(jié)約集約利用度屬中等水平。下轄縣區(qū)中，項城市集約度最高，表明該市在實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，能夠有效控制建設(shè)用地的擴張，使建設(shè)用地達到優(yōu)化利用；其次是淮陽縣，憑借經(jīng)濟發(fā)展對建設(shè)用地的高效利用，整體的集約度水平較高；集約度達到中等水平的有川匯區(qū)、扶溝縣、商水縣和沈丘縣，這些縣區(qū)的建設(shè)用地增長與自身社會發(fā)展協(xié)調(diào)程度較低，建設(shè)用地的利用效率偏低；集約度水平低的是西華縣、鄲城縣、太康縣和鹿邑縣，這些縣區(qū)的評價指數(shù)值都較低，建設(shè)用地利用效率低，利用方式粗放，同時存量用地盤活和新增用地管理措施對于節(jié)約集約利用的促進效果較差。

總體上，周口市節(jié)約集約利用水平與其當前的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，其下轄縣區(qū)之間建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平差異較大，整體集約度水平存在較大提升潛力。

4.3空間分布特征分析

如圖1所示，整體上，周口市節(jié)約集約利用水平呈現(xiàn)中、南部較高，東、西和北部偏低的格局，其中總指數(shù)值最大的項城市為95.47，最低的鄲城縣為71.62。在空間分布上，以集約度水平最高的項城市為核心，圍繞這一核心大致呈半環(huán)狀向外輻射，越靠近核心，建設(shè)用地集約度水平越高，由核心向外圍集約度逐漸降低，周口市區(qū)域的集約度水平在空間分布上具有明顯的差異特征。endprint