教育財務核算管理中心建設問題研究

陳述林

摘要：隨著教育資源的合理配置，在不同區(qū)域間設置教育財務核算管理中心成為一種重要的制度設計。文章介紹了教育核算管理中心的建立的現實意義，并對目前在教育財務核算管理中心的建設中存在的問題進行了分析，并據此提出相關的對策建議。

關鍵詞：財務核算；財務管理；財務管理中心

一、建立教育財務核算管理中心的現實意義

（一）教育財務核算管理中心基本功能

成立教育財務核算管理中心（以下簡稱核算中心），是為了規(guī)范學校財務收支管理，進一步規(guī)范教育經費管理，防止教育經費被挪用、擠占、截留和浪費，提高資金使用效益，提高會計信息質量，從源頭上制止腐敗現象的一種制度設計。目前，核算中心主要承擔的工作主要包括：指導、審核全區(qū)縣各級各類學校（不含大學及私立學校）財務預決算編制；全區(qū)縣各學校財務核算、分析、監(jiān)督工作；負責督促檢查全區(qū)縣各學校建立健全內部財務監(jiān)督制度，進一步落實會計基礎規(guī)范化工作；負責全市區(qū)縣學校票據和會計記賬工作，監(jiān)督執(zhí)行“收支兩條線”，實行收繳分離；全區(qū)縣教育系統(tǒng)工資統(tǒng)發(fā)、醫(yī)療保險、各項?？顡芨兜裙ぷ?；以及完成區(qū)縣教委交辦的其它工作等。

（二）建立教育財務核算管理中心的意義

1. 規(guī)范會計基礎工作

由于原有的學校大多數是由教師轉變過來的，對財務方面業(yè)務素質并不高，部分財務人員對于教育行政事業(yè)單位的會計制度也并不熟悉，因此對會計基礎工作做得比較差。成立核算中心后，工作人員具有相關專業(yè)技術水平，具備相應的綜合素質，能夠按照要求會計基礎工作規(guī)范做好財務工作，在財務監(jiān)督管理中可以按照《會計法》、《行政事業(yè)會計制度》、《學校會計制度》、《會計基礎工作規(guī)范》等來嚴格執(zhí)行相關政策法規(guī)，提升了教育系統(tǒng)的整體財務處理能力。

2. 提高資金使用效益

原先分散的財務管理體制下，學校領導和財務人員對國家的財務制度不熟悉，財務知識和財經法律法規(guī)方面的執(zhí)行力度有所缺乏，教育經費經常出現被挪用、擠占、截留、浪費的現象。建立核算中心后能夠有效地控制了財務管理上的缺失，財政部門和教育主管部門還可以通過核算中心及時掌握各學校財務收支的情況，按各學校的不同發(fā)展情況和資金需求迫切情況來安排資金。

3. 監(jiān)督管理學校資金的作用

建立核算中心后，學校資金的使用由原來學校內部牽制制度監(jiān)督變?yōu)橛赏獠浚ê怂阒行模┖蛢炔浚▽W校）共同監(jiān)督，增加了一道防火墻，會提高了教育資金的監(jiān)督力度。這種外部監(jiān)督主要表現為三種情況：其一，學校大額支出需報核算中心批準后方能支出，即進行事前監(jiān)督；其二，學校在支出中定時把發(fā)票掃描傳給核算中心審核，即進行事中監(jiān)督；其三，一個教學年度結束后核算中心到學校進行財務檢查，即事后監(jiān)督。

二、現階段建立教育財務核算管理中心工作中存在的問題

（一）學校對核算中心工作存在誤解

有的學校認為學校會計核算工作交由核算中心統(tǒng)一管理后，就是把賬務交由核算中心進行處理，學校對財務管理只是學校領導及相關人員對票據進行“簽字、審批”而已，沒有對財務進行精細化管理。有的學校領導甚至認為，要充分發(fā)揮學校的獨立性，讓學校具有更多的自主權，因此要求核算中心對學校領導簽字的發(fā)票要求立即支付，造成核算中心有的核算、監(jiān)督工作與學校主觀訴求之間產生矛盾。

（二）核算中心監(jiān)督職能的發(fā)揮有所欠缺

1. 核算會計監(jiān)督職能主動性不夠

現很多核算會計對學校“重核算，輕管理”，一個核算會計通常聯系多個學校，日常事務繁重，造成沒有時間對學校財務進行精細化的管理，沒有精力對學校進行仔細的監(jiān)督。還有的核算會計對學校監(jiān)督上做“好人”，怕得罪人，發(fā)現問題不及時的糾正，對學校的監(jiān)督缺乏有效性。

2. 學校財務執(zhí)行與核算中心管理脫節(jié)

核算中心對學校財務管理沒伸入到具體的環(huán)節(jié)，對學校財務方面的重要決策，實施過程不了解，對學校業(yè)務缺少管理和監(jiān)督。如學校進行采購后直接將發(fā)票掃描上傳，核算中心只能對學校的原始發(fā)票是否合法有效進行監(jiān)督，但對實際經濟活動是否合法、是否發(fā)生及發(fā)生金額的多少無法查實。這就導致少數學校為了自身利益到外面索取合法的的票據，支出的不合法的項目，逃過核算中心監(jiān)督。

（三）學校缺少“陽光財務”的意識

成立核算中心前，學校有會計、出納對財務起到了一定內部牽制作用，學校定期或不定期的向教職工公開收支情況，全校教職工對學校財務進行了有效的監(jiān)督。建立核算中心后，學校減少了會計、出納的監(jiān)督，部分學校領導認為現在學校賬務有核算中心監(jiān)督，發(fā)票、賬簿都在核算中心，對學校資金交由核算中心進行監(jiān)督，就不對教職工公示資金收支情況了，這樣一來就減少了內部監(jiān)督這一環(huán)節(jié)。

（四）缺少與學校以及相關部門之間的合理溝通

首先，核算中心成立后，對學校的賬務進行了集中核算管理，學校以前的相關會計職能和財務管理職能由核算中心和學校共同負責，只有處理好會計核算工作及對財務數據進行準確的核算，才做好相應的財務管理工作，如果沒有核算會計與學校領導、財務部門進行有效的溝通聯系及時掌握準確的相關財務信息，很難把一個學校的財務工作做得完美。其次，不同發(fā)展階段的學校財務工作有一定的區(qū)別，如預算下達的標準、下達的項目等，核算中心工作人員如沒有對不同學校的財務工作進行及時的了解，沒有及時向教育主管部門和財政部門了解學校各項經費的用途，就很難把核算工作做好。

三、加強建立教育財務核算管理中心建設的對策建議

（一）通過政策疏導增進理解

首先，核算中心領導及工作人員要經常到學校交流核算中心的工作，要讓學校管理層理解核算中心工作，讓領導認識到加強學校財務監(jiān)督是為了更好的將學校資金用于教育教學，從而規(guī)范資金的管理，正確的使用各種專項資金。學校財務納入核算中心管理能讓學校領導全心的投入教育教學中，更好的搞好教育，使學校有更多的資源和精力用于教育教學中。其次，加強建立核算中心的財務網絡，可以使學校隨時進行報賬、做賬、查詢學校的經費狀況，使學校與核算中心實現了零距離，讓學校的財務管理人員能及時的掌握學校的財務情況。endprint

（二）明確核算中心監(jiān)督職能

1. 加強核算中心自身建設

首先，核算中心要具備一支專業(yè)性強，素質高的隊伍。有了專業(yè)化的人才，才能對學校的核算進行有效的監(jiān)督。其次，核算中心要把重心放在管理上。核算會計需要從繁重的日常事務中解放出來，重心放在如何對學校進行財務管理，財務監(jiān)督。再次，加強對核算會計的考核。對核算會計進行日?？己?，制定一定的獎勵制度，對學校財務管理好，財務監(jiān)督到位的核算會計給予精神和物質獎勵。

2. 對學校進行事前、事中、事后的財務監(jiān)督機制

首先，對學校的大額支出實行要事前報告制度。學校有大額支出情況要提前上報核算中心并把支出的事由、原始發(fā)票掃描上傳核算中心，核算中心工作人員對該項支出的合理性、合法性、必要性、真實現進行審核，這樣核算中心就能對學校財務工作進行事前監(jiān)督。其次，日常業(yè)務進行事中監(jiān)督。對學校發(fā)生的收支及時通過網絡上傳到核算中心，這樣就能對學校進行事中控制。再次，建立事后監(jiān)督機制。定期或不定期的對學校的財務票據與實物進行核對，拿票據到商家核對，通過教職員工了解辦公用品支出情況等方式對財務進行事后監(jiān)督。

（三）強化學校公開監(jiān)督

核算中心不能對學校的收支進行時時監(jiān)督、事事的真實性進行監(jiān)督，因此需要通過學校內部監(jiān)督來減少核算中心的工作量，學校要利用內部財務機構、黨政干部、教職員工共同來加強財務監(jiān)督。定期或不定期對教職工公示學校收支情況，特別是“三公經費”支出情況一年至少要對教職工進行一次公示。要讓全體教職工了解公用經費支出的標準，報銷辦法。通過教職工的監(jiān)督來從根源上杜絕揮霍浪費、貪污腐敗等行為，從而提高學校財務的公開性及透明性。

（四）正確處理核算中心與學校、相關部門之間的關系

學校的財務看起來很簡單，在實際工作中同樣涉及不少的單位和部門。學校財務工作中與教育主管部門和財政部門聯系最多，其它相關部門也有一定的聯系，如學校教職工個人所得稅的收繳，需要與稅務部門進行聯系，學校有時還會與審計、紀檢部門打交道，還有與學校有經濟往來的具體單位和個人。成立核算中心后，學校所發(fā)生的各項與財務相關的業(yè)務核算中心都可能參與其中，這樣又多了一個與學校財務相關的管理機構，這樣一來學校的財務關系比以前還要復雜。怎樣處理好這些相關部門及個人的關系，不僅對會計核算相當重要，同樣對提高學校財務管理也起到舉足輕重的作用。因此，核算中心即要正確處理好與學校之間的關系，簡化學校與核算中心的辦事程序，提高財務工作的效率，做到優(yōu)質服務。又要經常與相關部門進行聯系，正確處理好相關部門的關系，取得相關部門對學校財務工作的支持與理解，還要注意學校申請的款項能及時到達相應的單位或個人的賬戶，提高學校資金往來的效率。

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（作者單位：重慶市涪陵區(qū)教育財務核算管理中心）endprint